本文是一篇創(chuàng)業(yè)管理論文，筆者認為吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的項目和方式有很多，本質(zhì)上還是為了讓農(nóng)民工自身得到最好最合適自己的發(fā)展方式，通過本次論文的調(diào)研，和農(nóng)民工群體的短暫接觸與了解，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工群體的回歸發(fā)展是一個長期且有意義的課題，值得我們一直關(guān)注和分析。
第一章緒論
1.1研究背景及意義
1.1.1研究背景
“十三五”以來，國家政策開始逐漸關(guān)注特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展[1]。特色小鎮(zhèn)建設(shè)前景廣闊，對推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、緩解城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具有重要意義[2]。為此國家相繼出臺了相關(guān)政策進一步明確指導特色小鎮(zhèn)的培育、建設(shè)和發(fā)展工作。2016年7月1日，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出要以全國為范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，爭取在2020年培育1000個左右各具特色，富有活力的休閑旅游，商貿(mào)物流，現(xiàn)代制造，教育科技，傳統(tǒng)文化，美麗宜居等特色小鎮(zhèn)[3]。2016年10月國家發(fā)改委下發(fā)了《美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導意見》，提出了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求[4]。黨的十九大報告提出“要以城市為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”[5]。2018年中央一號文件開始聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，部署建設(shè)一批設(shè)施完備的特色小鎮(zhèn)[6]。特色小鎮(zhèn)需要特色產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)帶動發(fā)展，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、帶動農(nóng)民生活富裕，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。由此看出，通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可以作為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的載體和平臺[7]。
另一方面，農(nóng)民工作為中國特有的經(jīng)濟人口現(xiàn)象，具有明顯的時代特色。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和扶貧政策效果的不斷顯現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)或者務(wù)農(nóng)活動，不再是當初的“民工潮”而是形成新的“返鄉(xiāng)潮”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，提出要堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，重視和鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府部門也要為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供相應的政策支持[8]。“一號文件”連續(xù)多年提到要關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，積極鼓勵支持農(nóng)民工群體回鄉(xiāng)發(fā)展。2015年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，指導各級政府對扶持和培育農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。2015-2017的《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要》。2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》的印發(fā)，再次要求各地需對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工加大資源支持力度。
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1.2國內(nèi)外文獻綜述
1.2.1國外相關(guān)研究現(xiàn)狀
通過閱讀國外的相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)對推動城鎮(zhèn)化建設(shè)來說是重要推力。在國外關(guān)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展研究開始較早，不同的學者研究的角度不同，有學者從產(chǎn)業(yè)角度對特色小鎮(zhèn)開展研究。例如Melanie等（Melanie、Murphy Boyle，2006）提出，通過旅游業(yè)發(fā)展起來的特色小鎮(zhèn)后期可以通過發(fā)展旅游和宣傳文化相結(jié)合的模式來突破發(fā)展瓶頸，這一模式的運營發(fā)展可以帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[9]；也有學者從特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中的創(chuàng)新角度進行研究，例如Dvir Ron等（DvirRon、Pasher Edna，2004）提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要通過創(chuàng)新來提高自身的競爭力[10]。
有學者提出農(nóng)民工通過創(chuàng)業(yè)來增加收入這一行為會受到不同因素的影響，Simeon C.Onya（Simeon C.Onya，2016）研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶從事非農(nóng)業(yè)比從事農(nóng)業(yè)種植獲得的收入更高[11]。Christa Ballard Tooley（Christa Ballard Tooley，2020）通過建模的方式，分析當?shù)靥厣℃?zhèn)建設(shè)對相關(guān)行業(yè)的影響。研究得出了當?shù)卣虻刂埔耍l(fā)展當?shù)芈糜螛I(yè)的同時還保護了小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化，還達到了促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的目的[12]。Venkataraman(Venkataraman,2010）認為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一個循序漸進的過程，掌握和分辨市場先機，及時把握當前先機，隨后創(chuàng)立并合理經(jīng)營一家新公司[13]。Henryetal（Henryetal，2007）認為創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者必不可少的就是積極樂觀的對待創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和心態(tài)，在創(chuàng)業(yè)的過程中，遇到不可估量的風險時，創(chuàng)業(yè)者會承擔隨之而來的創(chuàng)業(yè)壓力，所以創(chuàng)業(yè)者對風險的評估能力和承受能力需要進一步培養(yǎng)和加強。
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第二章理論基礎(chǔ)與調(diào)研地點概況
2.1核心概念界定
2.1.1特色小鎮(zhèn)
特色小鎮(zhèn)的概念是由浙江省政府在2015年首次提出，指出當?shù)匦℃?zhèn)特色化建設(shè)需要立足當?shù)匾延匈Y源基礎(chǔ)，注重多方位發(fā)展，打造出具備多功能的發(fā)展平臺，地方政府對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目的和發(fā)展前景做出了基本要求。2016年，國家發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)又給出了官方定義：特色小鎮(zhèn)不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園和行政村建設(shè)，特色小鎮(zhèn)需要以當?shù)禺a(chǎn)業(yè)或者新型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)最大優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是將行政區(qū)劃為單元，建設(shè)具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢達到一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)也是作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺載體。后來學術(shù)界對特色小鎮(zhèn)的概念與定義進行了深化與拓展。大多學者都認可特色小鎮(zhèn)是以本地特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)也是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)定位明確，集四區(qū)為一體的新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展平臺，是城鄉(xiāng)一體化的工城一體化，是創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開放，共享五大發(fā)展理念之一[24]。文章研究的特色小鎮(zhèn)是指獨立于社區(qū)，立足當?shù)靥厣Y源從自身選準產(chǎn)業(yè)，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分合理地利用當?shù)刈匀毁Y源，合理規(guī)劃小鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和本地村民就業(yè)的目的。
2.1.2農(nóng)民工
我國的城鄉(xiāng)二元制的戶籍體系導致了農(nóng)民工這一群體的出現(xiàn)。1984年，由社科院城鎮(zhèn)研究室主任張雨林教授第一次提出“農(nóng)民工”一詞是在費孝通教授支持的小城鎮(zhèn)會議上，隨后“農(nóng)民工”這個詞開始逐漸進入大眾視野，成為農(nóng)村外出務(wù)工群體的專有稱謂[25]。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)表的《2016年國民經(jīng)濟實現(xiàn)“十三五”良好開局》一文中又重新對農(nóng)民工的概念進行重新界定，將農(nóng)民工群體分為留守農(nóng)民工和外出農(nóng)民工。留守農(nóng)民工指的是在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)從事非農(nóng)工作，外出農(nóng)民工指的是離開戶籍所在地開始工作[26]。改革開放以后，很多農(nóng)民為了更好的生活質(zhì)量紛紛選擇外出務(wù)工，當時掀起了“民工潮”。進入21世紀以后，當初的“民工潮”開始逐漸回流，很多農(nóng)民工紛紛選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。本文的研究對象就是這些改革開放以后選擇外出務(wù)工，在外學習了很多經(jīng)驗或者掌握了一些技能，響應國家和政府號召，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體。
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2.2相關(guān)理論
2.2.1需求理論
馬斯洛的需求理論屬于管理學中的理論，把人類的需求從高往低做了分類。最低級別的需求就是生理需求生理，比如滿足日?；旧畹囊率匙⌒?；接著就是安全需求，指的是自身的人身安全和情感穩(wěn)定，身體和情感上不受到傷害；社交需求指的是與朋友、父母等相處過程中互相接納、治愈等方面的需求；尊重需求指的是社會地位和身份、個人成就等，屬于較高層次的需求；自我實現(xiàn)需求作為最高層次的屬于衍生需求，只有在前面四種需求得到滿足以后，自我實現(xiàn)需求才能產(chǎn)生，自我實現(xiàn)需求指的是解決問題的能力、發(fā)揮自身最大潛能和實現(xiàn)自我理想。 從低級需求來看，農(nóng)民工在外務(wù)工多年，雖然衣、食、住、行等基本需求早已得到滿足并且已經(jīng)有了一定的積蓄，但是在城市生活里，他們沒有安全感，遠11離自己的家鄉(xiāng)和親人，在城市里沒有歸屬感，無法滿足安全需求和社交需求。為了離自己的家人更近一點，滿足自己的安全需求和社會需求，很多農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[29]。還有一部分農(nóng)民工在外工作或者創(chuàng)業(yè)已經(jīng)時滿足了前四個層次的需求，有了很好的財富積累、人力資源和社會資本，但仍然心系家鄉(xiāng)發(fā)展，也為了追求更高層次的自我實現(xiàn)需求，實現(xiàn)自身的社會價值，決定返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為促進家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，做出貢獻[30]。
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第三章丁集鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查...........................16
3.1丁集鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展歷程...............................16
3.1.1孕育階段（1997—2010年）.........................16
3.1.2孵化階段（2010—2017年）..........................16
第四章特色小鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展困境分析...........................27
4.1基于個人發(fā)展視角的困境..................................27
4.1.1創(chuàng)業(yè)者自身綜合素質(zhì)不高...............................27
4.1.2創(chuàng)業(yè)者的資金累積局限..................................27
第五章促進特色小鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的策略........................33
5.1完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展政策...................................33
5.1.1完善特色小鎮(zhèn)土地政策...............................33
5.1.2加強特色小鎮(zhèn)優(yōu)惠政策.......................................33
第五章促進特色小鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的策略
5.1完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展政策
為了讓特色小鎮(zhèn)有良好的發(fā)展前景，需要完善特色小鎮(zhèn)的發(fā)展政策。例如，簡化辦理流程、實施技術(shù)扶持政策等。結(jié)合土地政策，不僅可以大大降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初期成本，鼓勵他們的創(chuàng)業(yè)激情，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊伍注入新的活力。 5.1.1完善特色小鎮(zhèn)土地政策想要有效的解決創(chuàng)業(yè)用地指標難以保障的困難，可以根據(jù)丁集鎮(zhèn)的實際情況，將鎮(zhèn)上的閑置土地積極利用起來，還可以鼓勵農(nóng)民工使用租賃土地的方法滿足農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求。
（1）盤活存量土地支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。土地總體規(guī)劃不改變的前提下，調(diào)整現(xiàn)有的土地資源，實施整合項目，為企業(yè)騰出更多的土地，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦自己的企業(yè)，緩解目前企業(yè)用地需要租用民房的情況?；榧嗇o料對于婚紗生產(chǎn)極其重要，是必須配套，輔料商戶不需要生產(chǎn)空間，但需要一定的展示和儲物空間。丁集婚紗小鎮(zhèn)以微小企業(yè)為主，約占總數(shù)的97%，這類企業(yè)對生產(chǎn)廠房的面積需求不大，有的企業(yè)生產(chǎn)量較大，可以讓其有優(yōu)先進行生產(chǎn)，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，應該優(yōu)先考慮按照成本價格供應。
（2）鼓勵租賃土地用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。丁集鎮(zhèn)政府根據(jù)當?shù)厍闆r，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過租賃土地的方式創(chuàng)業(yè)，既能讓鎮(zhèn)上的閑置土地得到充分利用，又可以解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)用地不夠的問題。通過租賃土地支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的辦法還可以為集體帶來收益。另外，有關(guān)部門在辦理用地手續(xù)時，應該簡化審核手續(xù)，減少創(chuàng)業(yè)者的時間成本。
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第六章主要結(jié)果與展望
6.1結(jié)論
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，激發(fā)了廣大農(nóng)民工想要回到家鄉(xiāng)做出一番事業(yè)，為家鄉(xiāng)建設(shè)助力的熱情和決心。農(nóng)民工問題近些年也得到各類學者專家的關(guān)注。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的重要推力。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為是一個具有時代內(nèi)涵、研究意義的課題。本文主要觀點及結(jié)論如下：
（1）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義。農(nóng)民工在外務(wù)工多年，為城市的蓬勃發(fā)展貢獻出屬于自己的力量。隨著年齡的增長和在外漂泊多年，很多農(nóng)民工思鄉(xiāng)心切，所謂落葉歸根，農(nóng)民工群體也為了方便照顧家中的老人和孩子，加上自己也需要情感上的慰藉，很多農(nóng)民工選擇回到家鄉(xiāng)。首先隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民工群體的回歸，無疑是給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施增添助力，很多農(nóng)民工也愿意回到家鄉(xiāng)給自己的家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻屬于自己的力量，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也需要農(nóng)民工群體的加入。其次農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與家長老人孩子時間感情上的陪伴，減少留守老人和留守兒童數(shù)量，讓家中老人和孩子得到老有所依，幼有所教的情感保障。農(nóng)民工群體回到家鄉(xiāng)，自身也得到了情感慰藉，也可以避免了很多社會現(xiàn)象的發(fā)生。最后農(nóng)民工群體的回歸，可以有效緩解農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，農(nóng)民工群體的回歸，也能夠帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)增收，緩解城鎮(zhèn)差異大的現(xiàn)象。
（2）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境。由于大多數(shù)農(nóng)民工群體都沒有創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗，所以他們在創(chuàng)業(yè)過程中難免會遇到各種困難。文章通過研究丁集鎮(zhèn)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困境，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工自身在創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)政策等方面都有著困難。創(chuàng)業(yè)是一個長久的過程，農(nóng)民工在外務(wù)工多年，雖然有一定的積蓄可能作為創(chuàng)業(yè)的啟動資金，但是后續(xù)還需要資金投入用來給企業(yè)提供長久穩(wěn)定的發(fā)展，農(nóng)民工群體很多會為后續(xù)資金的補充而發(fā)愁；農(nóng)民工在外務(wù)工多數(shù)從事體能工作，會出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，創(chuàng)業(yè)技能缺乏的現(xiàn)象，創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗對能否創(chuàng)業(yè)成功有著直接聯(lián)系，所以農(nóng)民工群體需要在這方面進行加強；政府部門對農(nóng)民工群體選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)頒布了一系列的政策給予支持，但是很多農(nóng)民工都相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策不了解、不知道，知道的也是一知半解，造成農(nóng)民工群體在創(chuàng)業(yè)路上得不到一個很好的保障。
參考文獻（略）