PPP模式下地鐵項(xiàng)目風(fēng)險管理思考——以哈爾濱地鐵2號線為例
本文是一篇項(xiàng)目管理論文,本文提出了風(fēng)險管理團(tuán)隊(duì)建立、風(fēng)險監(jiān)控流程及跟蹤反饋的方案; 并明確風(fēng)險分擔(dān)主體,形成了基于23個二級風(fēng)險因素的風(fēng)險控制策略,旨在為后續(xù)同類地鐵項(xiàng)目順利建設(shè)、運(yùn)營提供借鑒。
第1章 緒論
1.1 研究背景與意義
1.1.1 研究背景
PPP模式起源于二十世紀(jì)80年代,誕生于歐洲,為了提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率,英國最早開始采用這種公私合營方式。從1992年英國正式提出PPP模式的定義,到目前為止,它的發(fā)展僅有30年時間。早期,國際上對PPP的實(shí)踐和應(yīng)用還停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家或者地區(qū)。其中,英國是公私伙伴關(guān)系發(fā)展的先驅(qū),加拿大的公私伙伴關(guān)系發(fā)展最為成熟,而美國和澳大利亞等國家正處于公私伙伴關(guān)系發(fā)展的萌芽階段,但勢頭迅猛(姜竹青等,2019)。
我國從2010年初開始實(shí)施對PPP合作模式的推廣,在“十二五”和“十三五”兩個五年規(guī)劃時期,伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),各級政府開始大力發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此,優(yōu)質(zhì)的社會資本參與到各領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目中,從而減少政府基于傳統(tǒng)方式在勞動力和材料方面的投入,減輕財政壓力。其中,地鐵屬于城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施,它的建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支撐。PPP模式的應(yīng)用可提高我國地鐵類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率,提高公共產(chǎn)品的成品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。政府與企業(yè)亦可通過 "優(yōu)勢互補(bǔ) "的合作模式,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,達(dá)到 "1+1>2 "的效果(程曦,2014)。
項(xiàng)目管理論文怎么寫
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1.2 相關(guān)文獻(xiàn)研究綜述
21世紀(jì)初,Eaton & Akbiyikli(2004)兩位學(xué)者提出:風(fēng)險的識別、風(fēng)險的評估和風(fēng)險的分擔(dān)三個步驟組成了風(fēng)險管理的全過程。因此,此節(jié)從上述三個角度來進(jìn)行述評。
1.2.1 PPP模式地鐵項(xiàng)目風(fēng)險識別相關(guān)研究
開展項(xiàng)目風(fēng)險識別、分類工作,是對 PPP項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險評估的基礎(chǔ)。目前,關(guān)于 PPP項(xiàng)目的風(fēng)險分類,國外主要有以下幾種有代表性的觀點(diǎn)。Shen et al.(2006)將PPP項(xiàng)目風(fēng)險劃分為三個層次,分別是:外部風(fēng)險、內(nèi)部風(fēng)險和項(xiàng)目層風(fēng)險,并提出了 PPP 項(xiàng)目的相關(guān)風(fēng)險包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、施工技術(shù)及項(xiàng)目管理水平、設(shè)計、法規(guī)政策等方面的風(fēng)險。Song et al.(2013)利用案例分析法與問卷調(diào)查的方法,對 PPP項(xiàng)目進(jìn)行了研究,得出了具有政府信用、協(xié)議變化、技術(shù)更新等10個方面風(fēng)險的結(jié)論。Chan et al.(2013)運(yùn)用文獻(xiàn)綜述和個案研究方法,參照加納供水PPP項(xiàng)目,對其風(fēng)險進(jìn)行分類,將其歸結(jié)為8種類型,共計40種風(fēng)險因素,并提出在投資和融資不足、項(xiàng)目實(shí)施延誤、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、公眾輿論不足等方面需要關(guān)注的風(fēng)險因素。Yuan et al.(2008)利用 SEM法(結(jié)構(gòu)方程模型)與調(diào)查問卷法相結(jié)合,對PPP模式中所存在的40多種風(fēng)險因素展開了分析,最終總結(jié)出了20多種最主要的風(fēng)險因素,并將其劃分為兩大類,即與 PPP模式項(xiàng)目進(jìn)展有關(guān)的風(fēng)險和自然外部所具有的風(fēng)險。
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第2章 相關(guān)理論基礎(chǔ)
2.1 PPP模式相關(guān)理論
2.1.1 PPP模式的基本內(nèi)涵
PPP(Public Private Partnership)模式指的是各種公私伙伴模式的統(tǒng)稱,指公共機(jī)構(gòu)通過與社會資本合作提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的方式。
PPP模式發(fā)源于英國,現(xiàn)已在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的運(yùn)用,并得到了許多國家及有關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。但不同國家及國際組織對PPP模式的內(nèi)涵、核心理念及發(fā)展模式等,均存在著不同的認(rèn)知和理解。按照財政部的說法,PPP是指在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)過程中,由社會資本和政府雙方按照“用戶付費(fèi)”的原則,對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理和運(yùn)營,向社會資本支付一定的費(fèi)用,并以“政府付費(fèi)”的方式,取得一定的收益。政府對質(zhì)量、價格等方面進(jìn)行監(jiān)督,以使公眾利益得到最大程度的滿足。美國政府間合作伙伴關(guān)系全國委員會將其界定為“公共物品供給”。通過這種方式,使社會資本的力量得到了最充分的發(fā)揮與利用,讓其參與到基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建造、融資、運(yùn)營與維持等各個環(huán)節(jié),為人民群眾提供公共服務(wù),滿足人民群眾的需求。PPP研究專業(yè)委員會則認(rèn)為:PPP是指政府公共部門與民營部門合作過程中,讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能,并同時為民營部門帶來利益。聯(lián)合國培訓(xùn)研究院認(rèn)為,“公私合作”的意思,是指政府通過構(gòu)建與社會資本的協(xié)作機(jī)制,充分發(fā)揮協(xié)同作用,解決政府層面錯綜復(fù)雜的問題,共同推進(jìn)重大公共工程建設(shè),最后將公共服務(wù)或產(chǎn)品提供給公眾。
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2.2 地鐵項(xiàng)目風(fēng)險管理相關(guān)理論
2.2.1 地鐵項(xiàng)目風(fēng)險管理的定義
地鐵項(xiàng)目風(fēng)險管理是指在地鐵項(xiàng)目全生命周期中,識別、分析、預(yù)防和解決各種風(fēng)險,以應(yīng)對可能出現(xiàn)的損失和結(jié)果,從而以最小的成本達(dá)到最大安全效果的管理過程。包括地鐵項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的各種不確定因素,以及各利益主體對項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的主觀影響。
我們可以將地鐵項(xiàng)目風(fēng)險理解為,地鐵項(xiàng)目實(shí)施過程中某事件發(fā)生的可能性和影響度的組合。其中,影響度既可能是不利有害的情況,會給地鐵項(xiàng)目帶來損失,也可能是有益無害的情況,給地鐵項(xiàng)目帶來機(jī)會。
2.2.2 地鐵項(xiàng)目風(fēng)險管理的原則
1.系統(tǒng)原則
應(yīng)系統(tǒng)化識別、量化并評估地鐵項(xiàng)目管理中可能產(chǎn)生的風(fēng)險和一切影響因素,包括關(guān)于人員、流程、技術(shù)、組織和環(huán)境的影響等。
2.經(jīng)濟(jì)性原則
在進(jìn)行風(fēng)險管理時,應(yīng)將費(fèi)用因素納入其中,使所需費(fèi)用達(dá)到最小化,即要將其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)考慮在內(nèi)。需要管理者采取合理的經(jīng)濟(jì)手段來降低風(fēng)險損失的成本,并對各項(xiàng)成本做出科學(xué)合理的分析。
3.適當(dāng)原則
風(fēng)險管理的方式和可見性應(yīng)該與風(fēng)險級別以及地鐵項(xiàng)目對組織的重要性相一致,應(yīng)對風(fēng)險的成本不應(yīng)大于風(fēng)險事件可能帶來的損失。
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第3章 哈爾濱地鐵 2 號線項(xiàng)目進(jìn)展現(xiàn)狀及風(fēng)險識別 ...................... 21
3.1 哈爾濱地鐵 2 號線PPP項(xiàng)目概況 ............................. 21
3.1.1 項(xiàng)目建設(shè)背景 ........................................... 21
3.1.2 項(xiàng)目基本情況及進(jìn)展現(xiàn)狀 .............................. 21
第4章 哈爾濱地鐵 2 號線項(xiàng)目風(fēng)險評價 ........................ 33
4.1 基于AHP的風(fēng)險因素權(quán)重計算 ............................ 33
4.1.1 一級準(zhǔn)則層各因素風(fēng)險權(quán)重計算 ....................... 34
4.1.2 二級標(biāo)準(zhǔn)層各風(fēng)險因素權(quán)重計算 ............................ 35
第5章 哈爾濱地鐵 2 號線項(xiàng)目風(fēng)險控制策略 ......................... 44
5.1 項(xiàng)目風(fēng)險應(yīng)對原則和總體策略 ....................................... 44
5.1.1 風(fēng)險應(yīng)對原則 ...................................... 44
5.1.2 風(fēng)險應(yīng)對總體策略 ............................. 44
第5章 哈爾濱地鐵2號線項(xiàng)目風(fēng)險控制策略
5.1 項(xiàng)目風(fēng)險應(yīng)對原則和總體策略
5.1.1 風(fēng)險應(yīng)對原則
根據(jù)PPP模式特點(diǎn), PPP項(xiàng)目的風(fēng)險應(yīng)對策略應(yīng)遵循如下原則:
1.事前預(yù)防原則。第一,合法合規(guī)原則。所有風(fēng)險應(yīng)對行為都應(yīng)在當(dāng)前的法律框架內(nèi)進(jìn)行,避免因應(yīng)對策略不當(dāng)而導(dǎo)致法律糾紛。第二,預(yù)防為主原則。在風(fēng)險尚未發(fā)生時,應(yīng)提前進(jìn)行預(yù)防性措施的設(shè)計和準(zhǔn)備,以降低風(fēng)險發(fā)生的可能性。具體包括建立風(fēng)險評估機(jī)制,通過風(fēng)險識別、分析和評估,預(yù)先制定風(fēng)險應(yīng)對策略等。
2.事中實(shí)時控制原則。第一,分類管理原則。根據(jù)風(fēng)險的性質(zhì)和類型,采取不同的應(yīng)對策略。對于可量化評估的風(fēng)險,根據(jù)數(shù)據(jù)模型進(jìn)行預(yù)測和應(yīng)對;對于難以量化的風(fēng)險,則需要依靠專家知識和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷和決策。第二,實(shí)時控制原則。在風(fēng)險發(fā)生時,能及時發(fā)現(xiàn)并啟動相應(yīng)的應(yīng)對策略,以減少風(fēng)險造成的損失。這需要建立實(shí)時監(jiān)控和報告機(jī)制,保證風(fēng)險信息的及時傳遞和決策的快速響應(yīng)。第三,合作共贏原則。PPP項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者眾多,應(yīng)加強(qiáng)與各方的溝通與合作,共同應(yīng)對風(fēng)險。特別是在面對超出單一組織能力的風(fēng)險時,各方應(yīng)共同設(shè)計應(yīng)對策略,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān),降低風(fēng)險的影響。
3.事后總結(jié)原則。第一,及時總結(jié)原則 。在風(fēng)險事件結(jié)束后,及時總結(jié)、分析原因,評估風(fēng)險應(yīng)對策略的效果,并根據(jù)總結(jié)結(jié)果調(diào)整和優(yōu)化未來的風(fēng)險應(yīng)對策略。第二,持續(xù)改進(jìn)原則。根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展和環(huán)境的變化,持續(xù)評估和調(diào)整風(fēng)險應(yīng)對策略,保證其適應(yīng)性和有效性。
項(xiàng)目管理論文參考
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第6章 研究結(jié)論與展望
6.1 研究結(jié)論
一、結(jié)論
隨著我國地鐵項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn),PPP項(xiàng)目模式得到了廣泛的應(yīng)用和關(guān)注,這種優(yōu)勢互補(bǔ)的合作模式,可減輕財政壓力,提高我國地鐵類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率。但機(jī)遇伴隨著風(fēng)險,一些潛在的優(yōu)質(zhì)社會資本因諸多風(fēng)險因素對合作望而卻步,如何有效的識別風(fēng)險、形成風(fēng)險應(yīng)對措施成為當(dāng)務(wù)之急。本文通過一系列定性、定量的風(fēng)險識別、風(fēng)險評價方法,針對哈爾濱地鐵2號線 PPP項(xiàng)目的風(fēng)險因素進(jìn)行了全面地分析和計算,得出研究結(jié)論如下:
第一,本文在構(gòu)建了一套適用于本項(xiàng)目研究的風(fēng)險因子指標(biāo)評估體系的基礎(chǔ)上,詳細(xì)分析了哈爾濱地鐵2號線 PPP項(xiàng)目中的風(fēng)險因子,根據(jù)初次識別和二次識別的專家意見得到了6種包括政策與法律風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、合作風(fēng)險、社會與環(huán)境風(fēng)險、項(xiàng)目招標(biāo)與融資風(fēng)險、運(yùn)營維護(hù)風(fēng)險在內(nèi)的一級風(fēng)險因子和23種二級風(fēng)險因子清單。
第二,選取模糊綜合評價法構(gòu)建出適合本文所需的模糊綜合評價模型。通過建立各類不同屬性的風(fēng)險指數(shù)評價模型,對其進(jìn)行評價,運(yùn)用關(guān)聯(lián)度函數(shù),將其與權(quán)重相關(guān)聯(lián),對項(xiàng)目風(fēng)險要素進(jìn)行綜合評估,從而得到哈爾濱地鐵2號線 PPP項(xiàng)目的總體風(fēng)險狀況為一般風(fēng)險水平,其中政策與法律風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險以及運(yùn)營維護(hù)風(fēng)險處于較高風(fēng)險水平的結(jié)論。
第三,根據(jù)風(fēng)險應(yīng)對原則和總體政策,本文提出了風(fēng)險管理團(tuán)隊(duì)建立、風(fēng)險監(jiān)控流程及跟蹤反饋的方案; 并明確風(fēng)險分擔(dān)主體,形成了基于23個二級風(fēng)險因素的風(fēng)險控制策略,旨在為后續(xù)同類地鐵項(xiàng)目順利建設(shè)、運(yùn)營提供借鑒。
參考文獻(xiàn)(略)
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