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X縣農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目風(fēng)險管控思考

時間:2024-02-03 來源:lnguanwei.com作者:vicky

本文是一篇項目管理論文,本文以X縣農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目為研究對象,站在承包商的角度,采用文獻分析法和訪談法對項目三個階段的風(fēng)險進行識別,共識別出25個風(fēng)險因素,采用熵權(quán)法和灰色模糊綜合評價法對項目風(fēng)險進行評估,根據(jù)評估出的風(fēng)險等級制定風(fēng)險應(yīng)對措施制和風(fēng)險監(jiān)控措施。
1緒論
1.1研究背景
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展,農(nóng)村居住環(huán)境相較之前日益變差,農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的問題引起了很多人的擔(dān)憂[1-4]。農(nóng)村環(huán)境污染使得村民們的生活質(zhì)量降低,長期生活在這種環(huán)境下還會危害村民們的身體健康,給農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來阻礙[5-7]。十九大中,習(xí)近平同志首次提出了旨在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增強農(nóng)民幸福感的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,因此農(nóng)村環(huán)境污染的問題也逐漸受到重視[8-11]。2018年發(fā)布的有關(guān)治理農(nóng)村環(huán)境污染問題的攻堅戰(zhàn)行動計劃中明確指出農(nóng)村環(huán)境污染治理對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施來說是至關(guān)重要的,它關(guān)系到小康社會和農(nóng)村建設(shè)。2021年頒布的有關(guān)農(nóng)村環(huán)境污染整治提升方案中表明改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說是必不可少的一步,地區(qū)政府部門要因地制宜認真貫徹落實改善農(nóng)村環(huán)境的舉措。該舉措與農(nóng)村居民的生活息息相關(guān),有助于提升村民的幸福感,亦可進一步加強美麗中國的建設(shè)。在政策的引導(dǎo)和推動下,各省市堅持因地制宜,制訂出一系列同當?shù)貧夂驐l件、經(jīng)濟發(fā)展水平、風(fēng)土人情等相適應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境整治實施方案[12-15]。
農(nóng)村污水的治理是農(nóng)村居民的居住環(huán)境整治的關(guān)鍵所在,只有處理好了農(nóng)村污水,才能使得河流小溪更加清澈干凈,生活環(huán)境更加整潔舒適[16]。目前農(nóng)村污水治理仍然是我國環(huán)境治理中的短板,究其原因:一是,來源雜點,污染源分散,不易收集,源污染與面源污染交織,處理效率低;二是,長期以來,農(nóng)村污水治理的主體單一,政府部門不能有效地解決資金短缺,專業(yè)性不足的問題[17]?;谏鲜龅脑颍F(xiàn)在農(nóng)村污水治理更多的是委托第三方進行,政府部門在其中起到管理和監(jiān)督的作用[18,19]。農(nóng)村污水治理項目還在發(fā)展初期,在項目實施建設(shè)方面經(jīng)驗不足,常存在成本超支、工期延長等問題,且該類項目相關(guān)方較多,涉及征地、入戶施工,受天氣、政治、技術(shù)等多種因素影響,有效的風(fēng)險管理對該類項目取得成功來說是至關(guān)重要的。

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1.2研究意義
1.2.1研究目的
項目的實施過程是復(fù)雜多變的,需要耗費大量的資源,為了保障項目的成功實施,對項目風(fēng)險進行識別、評價、控制和監(jiān)督是必不可少的[20]。
本文擬對X縣農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目風(fēng)險管控進行研究:
(1)針對X縣農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目的具體特征,識別出農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)項目實施過程中的風(fēng)險,并形成風(fēng)險清單;
(2)根據(jù)風(fēng)險識別清單,構(gòu)建農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)項目風(fēng)險評價模型,對項目風(fēng)險進行等級評估;
(3)根據(jù)評價結(jié)果,制定農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)項目的風(fēng)險應(yīng)對策略、具體應(yīng)對措施和監(jiān)控措施。
1.2.2研究意義
(1)理論意義
本文基于項目風(fēng)險管理理論,通過對農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)項目的風(fēng)險管控進行研究。首先進行了項目風(fēng)險是識別,并匯編成風(fēng)險清單;然后再基于項目風(fēng)險清單構(gòu)建農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)項目風(fēng)險評價模型,評價項目風(fēng)險的等級;最后再根據(jù)評價結(jié)果制定風(fēng)險應(yīng)對策略,為關(guān)鍵項目風(fēng)險因素制定具體的應(yīng)對措施,并制定風(fēng)險監(jiān)控措施。本文的研究進一步完善了農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)項目風(fēng)險管理的理論體系。因此,本研究具有一定的理論意義。
(2)實踐意義
農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)項目在實施的過程中常存在成本超支和工期延長等問題,本文對X縣農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目進行項目風(fēng)險的識別分析,并根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果制訂具體的風(fēng)險應(yīng)對措施,可以降低項目成本超支和工期延長發(fā)生的可能性。同時,亦可為其他地區(qū)農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)項目的風(fēng)險管控提供一定啟示。因此,本文對農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)項目的風(fēng)險管控研究從某種程度上來說是具有一定的實踐意義。
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2文獻綜述和理論基礎(chǔ)
2.1理論基礎(chǔ)
2.1.1污水處理設(shè)施建設(shè)項目理論基礎(chǔ)
污水處理是指為使污水達到排放標準而對其進行一些列的凈化過程。污水處理設(shè)施建設(shè)項目包含了對于污水的收集、輸送和處理過程所需的設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。農(nóng)村生活廢水主要包括:黑水和灰水兩部分?;宜饕獮閺N房污水、洗滌污水等,黑水主要為沖廁排水。農(nóng)村污水的特點是:污水產(chǎn)量小,外排量少,成分簡單。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目是指根據(jù)農(nóng)村污水水質(zhì)情況、排放特點、處理要求等建設(shè)完善的污水收集管網(wǎng)、污水處理系統(tǒng),以解決村民肆意排放生活污水,嚴重污染居民生活環(huán)境的問題。
農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和城市很不一樣。農(nóng)村人口密度低,房屋不聚集,污水排放量不穩(wěn)定,建設(shè)的過程中會涉及征用田地,入戶施工,存在工作面分散、工程量大、相關(guān)方多、需求復(fù)雜、對外協(xié)調(diào)難等特點。建成后更缺乏運營和專項維護費用,農(nóng)村污水處理后要進行最大限度的利用,回用水可用于農(nóng)田灌溉,目前農(nóng)村污水處理更多采用穩(wěn)定塘、土壤滲濾、人工濕地和生物生態(tài)組合工藝。
農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目多采用PPP、EPC以及BOT模式,X縣農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目采用的是EPC模式。EPC模式的項目是指總承包商需要根據(jù)合同承擔(dān)項目上設(shè)計、采購、施工、試運行等工作。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)EPC模式項目與其他房屋、橋梁、道路等建設(shè)EPC項目不同,其是配合著農(nóng)村人居環(huán)境治理建設(shè)的一個綜合性環(huán)境治理項目,所涉及的專業(yè)知識相較更綜合、復(fù)雜,施工難度也較大。
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2.2文獻綜述
2.2.1項目風(fēng)險管理研究現(xiàn)狀
18世紀,“管理理論之父”、法國著名經(jīng)濟學(xué)家法約爾,在《一般與工業(yè)管理》這本著作中首次將風(fēng)險管理的概念滲透到企業(yè)經(jīng)營之中,但當時只是一種構(gòu)想,并未形成理論體系[21,22]。在20世紀初,德國為進行一戰(zhàn)后的重建工作,提出了風(fēng)險管理[20,23],隨后發(fā)展成了項目風(fēng)險管理的研究[24,25]。項目風(fēng)險管理研究的概念的提出始于20世紀50年代初,當時戰(zhàn)后的美國有許多投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜的項目,涉及因素多,不確定大,多次決策的失誤后,使得他們認識到了項目風(fēng)險管理的重要性[26,27],因此美國學(xué)者進一步開展了項目風(fēng)險管理的研究,使得項目風(fēng)險管理在美國得到了全面的發(fā)展。但是,歐洲部分發(fā)達國家并沒有一開始就接受這一概念,直到20世紀70年代才逐步開始進行相關(guān)的研究[20]。1984年,PMI才將風(fēng)險管理作為項目管理的一個單獨的知識領(lǐng)域納入PMBOK中,這以舉措表明有關(guān)風(fēng)險管理的研究得到了進一步的重視,成為了一個獨立的研究領(lǐng)域[28,29]。隨著研究的不斷深入,風(fēng)險管理理論也逐漸成熟、完善,風(fēng)險管理的流程也被劃分得更加細致,主要涉及風(fēng)險管理規(guī)劃、識別、評估、應(yīng)對以及監(jiān)控等[30-33]。近年來,國外項目風(fēng)險管理的研究熱點主要為項目風(fēng)險管理方法研究、技術(shù)應(yīng)用研究、對象研究等[34-37]。
Tavares等[38]認為軟件項目失敗的原因之一是缺乏風(fēng)險管理程序或其應(yīng)用不當,并對如何在Scrum軟件項目中進行風(fēng)險管理進行了研究,他們認為風(fēng)險管理必須在反饋循環(huán)中持續(xù)應(yīng)用,并且雖然Scrum中的風(fēng)險管理與傳統(tǒng)方法中的應(yīng)用有所不同,但是可以借鑒傳統(tǒng)風(fēng)險管理的流程。Gupta和Thakkar[39]提出了一種綜合風(fēng)險分析方法用于工業(yè)建筑項目,先使用GTOPSIS技術(shù)對風(fēng)險進行優(yōu)先級排序,再JRAP和MCS量化整個項目的風(fēng)險,該方法考慮了與項目活動相關(guān)的松弛性,可以提供更加完善的風(fēng)險優(yōu)先級列表,能更好地幫助管理層控制項目風(fēng)險。Anh[40]等提出了一種利用概率圖形模型預(yù)測軟件項目風(fēng)險的方法,通過構(gòu)建概率模型不僅可以預(yù)測風(fēng)險,還可以找到左右項目風(fēng)險的關(guān)鍵因素。
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3 項目概況及研究的必要性 .................................... 12
3.1 項目背景 ...................................... 12
3.2 項目概況 ............................................ 12
3.3 項目風(fēng)險研究的必要性.................................... 15
4 項目風(fēng)險識別 ............................................... 17
4.1 風(fēng)險識別方法比選 ....................................... 17
4.2 風(fēng)險識別 ..................................................... 20
4.3 風(fēng)險因素分析 .............................. 27
5 項目風(fēng)險評估 ............................................ 29
5.1 風(fēng)險評估方法比選 .................................... 29
5.2 風(fēng)險權(quán)重確定 ................................. 31
5.3 風(fēng)險評估 ....................................... 37
6項目風(fēng)險應(yīng)對與監(jiān)控
6.1風(fēng)險應(yīng)對
6.1.1項目風(fēng)險應(yīng)對策略
在進行了風(fēng)險識別、評價之后,要根據(jù)評價結(jié)果,針對項目風(fēng)險給出風(fēng)險應(yīng)對策略,并且針對關(guān)鍵風(fēng)險給出具體的風(fēng)險應(yīng)對措施,這個過程被稱為項目風(fēng)險應(yīng)對,這個過程能夠減少風(fēng)險發(fā)生的可能性或者減少發(fā)生后帶來的后果。項目風(fēng)險的應(yīng)對計劃必須要與具體的風(fēng)險特征相對應(yīng),具有針對性,應(yīng)該遵循適當性、及時性、一致同意、責(zé)任明確、最佳方案五個原則,還應(yīng)考慮殘余風(fēng)險,二次風(fēng)險,時間、成本以及資源的消耗等。
制定項目風(fēng)險應(yīng)對策略是實施項目風(fēng)險應(yīng)對的基礎(chǔ),既可以只采用一種應(yīng)對策略,也可以是將多種應(yīng)對策略的進行組合。項目風(fēng)險應(yīng)對策略的選擇應(yīng)該與項目的具體情況,風(fēng)險的種類、特征相適應(yīng)。項目風(fēng)險的應(yīng)對策略主要有以下幾種。
(1)風(fēng)險規(guī)避
風(fēng)險規(guī)避是指當風(fēng)險因數(shù)可能會對項目造成巨大影響,甚至導(dǎo)致項目失敗,而其他的應(yīng)對策略又沒有辦法有效地降低項目風(fēng)險時,被迫終止項目的實施或者改變項目實施方案,從而實現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險的目的。雖然該方法能夠有效地降低風(fēng)險發(fā)生的策略,但是它同時也意味著失去發(fā)展和機遇,是一種消極的應(yīng)對策略。在決定實施規(guī)避策略前,需要對項目風(fēng)險的特征,發(fā)生的概率,以及發(fā)生后可能帶來的后果有足夠的了解,不能在情況不明朗的狀況下隨意采取規(guī)避策略。并且該策略的實施最好是項目活動尚未開始之前,對于正在進行中的項目來說,采取規(guī)避策略付出的代價是很大的。

項目管理論文參考
項目管理論文參考

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7研究結(jié)論與展望
7.1研究結(jié)論
本文以X縣農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目為研究對象,站在承包商的角度,采用文獻分析法和訪談法對項目三個階段的風(fēng)險進行識別,共識別出25個風(fēng)險因素,采用熵權(quán)法和灰色模糊綜合評價法對項目風(fēng)險進行評估,根據(jù)評估出的風(fēng)險等級制定風(fēng)險應(yīng)對措施制和風(fēng)險監(jiān)控措施。本文得到以下結(jié)論:
(1)X縣農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目的三個階段共有11類風(fēng)險,包含25個風(fēng)險因素。投標風(fēng)險下有信息不完備風(fēng)險和報價失誤風(fēng)險,合同風(fēng)險下有合同不完備風(fēng)險,設(shè)計風(fēng)險下有勘察失誤風(fēng)險和設(shè)計錯誤風(fēng)險,采購風(fēng)險下有貨物質(zhì)量不達標風(fēng)險、貨物未準時到風(fēng)險和貨物、人工價格變動風(fēng)險,施工風(fēng)險下有施工方案不合理風(fēng)險、人員變更風(fēng)險、工程變更風(fēng)險、發(fā)生質(zhì)量安全事故風(fēng)險和資源、人員配備不合理風(fēng)險,管理風(fēng)險下有施工手續(xù)未辦理齊全風(fēng)險、勞務(wù)分包風(fēng)險和施工管理混亂風(fēng)險,自然風(fēng)險下有暴雨、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害風(fēng)險,政治法律風(fēng)險下有政策法律的變更風(fēng)險,社會風(fēng)險下有暴發(fā)疫情風(fēng)險、征遷不順風(fēng)險和村民阻撓風(fēng)險,驗收風(fēng)險下有試運行水質(zhì)不達標風(fēng)險、竣工資料不全風(fēng)險、驗收失敗,財務(wù)風(fēng)險下有拖欠工程款風(fēng)險。
(2)建立風(fēng)險評價模型,根據(jù)綜合評價值可知,X縣農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目整體介于中風(fēng)險和較高風(fēng)險之間,略偏向于較高風(fēng)險。項目的三個階段都具有較高的風(fēng)險,均介于中風(fēng)險和較高風(fēng)險之間。25個風(fēng)險因素中無高風(fēng)險和低風(fēng)險,風(fēng)險等級最高的風(fēng)險因素為村民阻撓風(fēng)險,風(fēng)險等級最低的為政策法律的變更風(fēng)險,介于較高風(fēng)險和高風(fēng)險之間的風(fēng)險因素有7個,分別是信息不完備、施工方案不合理、施工手續(xù)未辦理齊全、勞務(wù)分包、施工管理混亂、征遷不順、村民阻撓;介于較低風(fēng)險和中風(fēng)險之間的風(fēng)險因素有4個,分別是報價失誤、貨物、人工價格變動、人員變更、政策法律的變更;介于中風(fēng)險和較高風(fēng)險之間的風(fēng)險因素最多,有14個,分別是合同不完備、勘察失誤、設(shè)計錯誤、貨物質(zhì)量不達標、貨物未準時到、資源、人員配備不合理、工程變更、發(fā)生質(zhì)量安全事故、暴雨臺風(fēng)地震等自然災(zāi)害、暴發(fā)疫情、試運行水質(zhì)不達標、竣工資料不全、驗收失敗、拖欠工程款。
參考文獻(略)

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