1 緒論

 

1.1 選題依據(jù)

1.1.1 研究背景

黨中央在 2017 年發(fā)布的“一號文件”中強調(diào)：全黨工作的核心內(nèi)容為解決處理好“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民）問題，國家重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減。這已經(jīng)是“一號文件”第十四次發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”的工作指示，足見國家對農(nóng)村工作的重視。一方面，類比我國的工業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程很大程度上還可能走工業(yè)的發(fā)展道路，從先前的大量投入資金逐漸改革到以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，在精細化管理的過程中對財務(wù)管理進行控制，財務(wù)管理能力的高低可能成為衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的水平的重要指標，所以村級財務(wù)管理工作會對未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用；另一方面，文件明確提出要優(yōu)先保障對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟投入，確保對“三農(nóng)”投入適度增加，村級作為國家涉農(nóng)資金支出的最后一道關(guān)口，能否將國家強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，事關(guān)黨群干群關(guān)系和國家形象，更是觸及到廣大農(nóng)民群眾的根本利益。2016 年 11 月，中央紀委公開曝光了九起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例：河北省什八克村村干部騙取危房改造補助資金 9000 余元；安徽省陶李村村干部為家人違規(guī)申請低保金 20520 元；山東省劉井村村干部貪污低保、五保金 49559.83 元等1，資金到了村級，政府投入能否落到實處取決于村干部是否依法履行義務(wù)，關(guān)系到農(nóng)民群眾的根本利益。涉案黨員干部對中央要求置若罔聞，隨意貪占扶貧資金，嚴重損害了群眾利益。正是由于村級財務(wù)管理制度存在缺陷、監(jiān)督機制存在漏洞等諸多原因，群眾的民主參與權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)失效，導(dǎo)致村干部稀釋了涉農(nóng)資金。

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1.2 研究現(xiàn)狀

 

1.2.1 國外研究現(xiàn)狀

中國特色的農(nóng)村，側(cè)重于研究合作社籌資、投資和資金的風(fēng)險管控過程，類似于企業(yè)財務(wù)管理的過程。和我國截然不同的社會性質(zhì)導(dǎo)致了國外的村級財務(wù)管理相比國內(nèi)存在較大的差異。所以，我們不能照搬照套國外財務(wù)管理的體系，只能研究國外村級財務(wù)管理的模式——合作社的管理模式，再根據(jù)我國社會主義特色的具體情況進行調(diào)整。雖然財務(wù)管理的實際需要并不相同，但其目的都是為了確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更平穩(wěn)的發(fā)展。只有借鑒國外經(jīng)驗，彌補我國的不足，才能使得我國村級財務(wù)管理更加成熟。早在 1844 年，英國創(chuàng)立了世界上第一個合作社——羅虛代爾公平先鋒社，其產(chǎn)生了深遠的社會意義，保證了勞資雙方的利益和社會的穩(wěn)定。不久之后，英國曼徹斯特又召開了國際合作社聯(lián)盟十周年大會，提出了至今受用的“合作社七原則”：社員民主自治原則；獨立性原則；每一個社員都有權(quán)享受利潤分配原則；合作社開放原則；為社員開展專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)原則；不同合作社之間要互利共贏原則等。這種共同參與的合作社模式明確了社員的身份，每一個社員既可以參與合作社的民主管理，又可以享受利潤分配。可以看出英國合作社的財務(wù)管理堅持民主自治，具有較強的獨立性。2011 年美國共有 2285 家合作社，其全年營業(yè)收入高達 2130 億美元2。美國的合作社推行社區(qū)自治的模式，實際上類似于中國的農(nóng)業(yè)供銷合作社，是一個集生產(chǎn)、營銷、融資和倉儲等多功能于一體的組織，按照合作的內(nèi)容被分為供應(yīng)、銷售和服務(wù)三個模塊。美國農(nóng)業(yè)合作社專門聘請職業(yè)財會人員進行合作社財務(wù)事項的管理，其組織結(jié)構(gòu)更類似于企業(yè)，由董事會和社員大會組成，分別依法享有各自的權(quán)力、履行各自的義務(wù)。社員大會按年度召開，大會成員有權(quán)審查每年合作社的資產(chǎn)負債等會計事項，管理人員有義務(wù)對社員提出的異議進行解釋，董事會和社員大會兩者相互制衡，共同推進合作社的發(fā)展。日本政府為了鼓勵群眾參加村級財務(wù)管理，組織了“造村運動”等活動進行政策激勵。在法律的保護下，村民可以就村級事務(wù)表達自己的想法并提出建議，通過這一活動可以提高村民自治的積極性，從而保證村級財務(wù)管理方案的合理性，節(jié)省政府資源，提高政府工作效能，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的良性發(fā)展。

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2 村級財務(wù)管理的相關(guān)理論

 

2.1 村級財務(wù)管理的概念和特征分析

2.1.1 村級財務(wù)管理的概念

掌握村級財務(wù)管理的觀念，首先要明白什么是財務(wù)管理。財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要部分之一，意味著在企業(yè)的整體目標下，協(xié)調(diào)資產(chǎn)的購置和有效的使用，組織企業(yè)的財務(wù)活動，處理各種投資、融資、現(xiàn)金流動還有利潤分配等一系列經(jīng)濟活動，來保證公司的正常運營，促進公司的穩(wěn)步發(fā)展。村級財務(wù)管理作為財務(wù)管理的一個分支，意味著對村民擁有所有權(quán)的村集體資產(chǎn)發(fā)生的確認、轉(zhuǎn)讓、投資等財務(wù)事項進行會計處理和財務(wù)監(jiān)督。村級財務(wù)管理主要包含了對于村級范圍內(nèi)資產(chǎn)的管理、資金籌措和使用的控制、各種收入支出的管理、利潤分配的管理。村級財務(wù)管理和公司財務(wù)管理有著許多不同，主要體現(xiàn)在以下幾點：其一，村級財務(wù)管理和公司財務(wù)管理相比，兩者的目標不同。公司財務(wù)管理的根本目標就是得到收益，而村級財務(wù)管理不同，它并不是盈利性的。公司的財務(wù)管理目標，迄今為止有如下觀點：實現(xiàn)利益最大化、每股盈余最大化、股東財富最大化、企業(yè)價值最大化。而村級財務(wù)管理的目標，并不是為了得到收益，而是為了更好地服務(wù)于各個村民，它是基層民主自治的主要組成部分之一。能否使廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益最大化，讓他們積極地對村級財務(wù)管理進行了解重視并監(jiān)督，關(guān)鍵在于是否能夠正確地進行村級財務(wù)管理的基層民主自治。“公平、公正、公開”的三公原則是村級財務(wù)管理實現(xiàn)民主自治的基本原則和根本要求。唯有堅決遵循三公原則，保證經(jīng)濟活動合法、合理、規(guī)范化進行，才能夠防止和打擊在各種經(jīng)濟財務(wù)管理活動中的違反法律法規(guī)的腐敗行為，促進農(nóng)村基層經(jīng)濟活動的穩(wěn)步發(fā)展，提升村民的生活水平。

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2.2 探討村級財務(wù)管理問題的理論基礎(chǔ)

委托代理具體指的是代理人以委托人的委托和授權(quán)為基礎(chǔ)，在規(guī)定的范圍內(nèi)做好相應(yīng)的代理活動19。因為委托人的專業(yè)知識技能、委托人自身的時間精力等限制因素，代理人接受委托并以自己的專業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，完成受托任務(wù)。委托代理理論認為：一方面，經(jīng)濟的飛速增長導(dǎo)致規(guī)模效益出現(xiàn)，生產(chǎn)分工逐漸細化，每個部分的生產(chǎn)效益逐漸提高，權(quán)利的所有者因為時間能力的限制，沒有辦法完成手上各項管理任務(wù)；另一方面，分工的細化有助于促使專業(yè)人員完成自己擅長的事情，促使在某一領(lǐng)域能力出眾的人可以更有效地做好委托代理的業(yè)務(wù)。但是，他們之間是存在矛盾的。委托人擁有所有權(quán)，他的目的是利潤最大化，而代理人并沒有任何所有權(quán)，只不過是幫委托人“打工”，做好自己本職之內(nèi)的工作，代理人更渴望高收入與輕松工作并存，與委托人的需求并不相同，這會使代理人和委托人之間發(fā)生沖突。于是，會計信息可能會失真。如若沒有約束機制，代理人完成的工作可能不是為委托人考慮的，甚至?xí)?dǎo)致委托人的利益受到損害20。所以為了防止會計信息失真，委托人不僅要鼓勵代理人積極完成任務(wù)，對于不良的工作行為，更要對其作出嚴厲的懲罰措施，并且需要完善對代理人完成工作的監(jiān)督機制，促使代理人按照規(guī)定做好自己的本職工作，從而使代理工作能夠朝著對代理人有益的方向發(fā)展。

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3 村級財務(wù)管理存在的問題——基于 A 市百村審計結(jié)果 ..........16

3.1 案例背景 ............16

3.2 A 市百村財務(wù)管理問題 ..........18

4 A 市村級財務(wù)管理問題的成因分析 ......25

4.1 農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)和治理機制不完善 ........25

4.1.1 農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)不完善 ............25

4.1.2 農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)缺乏制衡機制 ......26

4.2 村級財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱 ..........27

4.2.1 做好村級財務(wù)管理的意識淡漠 ........27

4.2.2 財會人員整體素質(zhì)偏低 ....27

4.2.3 村級內(nèi)部控制制度不健全 ............27

4.3 村級財務(wù)管理的監(jiān)督機制不健全 ............28

5 加強村級財務(wù)管理的對策研究 ..........31

5.1 完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)和機制 ....31

5.1.1 完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu) ........31

5.1.2 建立農(nóng)村治理制衡機制 ....32

5.2“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下推進村級財務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化..........34

5.3 建立健全村級財務(wù)管理的監(jiān)督機制 ..........35

 

5 加強村級財務(wù)管理的對策研究

 

5.1 完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)和機制

村級財務(wù)管理的不規(guī)范主要是由于農(nóng)村的治理機制存在缺陷。為了使村民強化對參與村務(wù)的決策與管理的意識，表達并守護自己的利益訴求，積極參與民主監(jiān)督，需要完成治理模式由自上而下的行政管理型到群眾參與的自治型的轉(zhuǎn)換和農(nóng)村權(quán)力制衡機制的建立?？梢园训胤近h委的“三位一體”模式的成功經(jīng)驗應(yīng)用于村級黨組織、村委會和村集體經(jīng)濟組織的職能分配與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提供服務(wù)職能；村級黨組織掌控大局，決定改革方向，制定村級事務(wù)的治理措施；村集體經(jīng)濟組織在政府的引導(dǎo)下民主自治，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為了協(xié)調(diào)好村委會和村集體經(jīng)濟組織兩者之間的關(guān)系，我認為應(yīng)該從兩個方面進一步調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)。政策方面，建議修改村民委員會組織法等相關(guān)法律，將“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境33”中的“管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”刪除，并完善相關(guān)法律，使得兩者的職能邊界更加清晰。村委會只擁有農(nóng)村的公共服務(wù)職能，而對于土地等集體資產(chǎn)的管理權(quán)到應(yīng)當從村委會的職能中抽離出來，由村集體經(jīng)濟組織單獨掌握。政治、經(jīng)濟和社會功能“三合一”的綜合性基層組織應(yīng)當早日分解，重新建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)。

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結(jié)論

 

為了達成經(jīng)濟穩(wěn)步增長，群眾滿意的雙重目標，高效廉潔的基層政府部門是關(guān)鍵，而經(jīng)濟責(zé)任審計正是其有力保障。經(jīng)濟責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地區(qū)、部門或單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的履行情況進行審計監(jiān)督的行為35。經(jīng)濟責(zé)任審計最終是為了形成村級的權(quán)力制衡機制，加快建設(shè)責(zé)任型政府，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政。所以，村干部經(jīng)濟責(zé)任審計一般是審計村干部所在村的財政財務(wù)收支報表、賬目、憑證和相關(guān)財務(wù)材料，審查村干部權(quán)力使用情況。同時還能對村干部腐敗起到一定的威懾作用。2014 年，我國已經(jīng)出臺了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》，其中規(guī)定審計機關(guān)可以對村級黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負責(zé)人進行經(jīng)濟責(zé)任審計。村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容應(yīng)當包括以下三個方面：首先是農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標完成情況。在村干部任職期間，農(nóng)民人均純收人等硬性經(jīng)濟指標是否增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況如何，村集體資產(chǎn)收入是否增加、集體債務(wù)是否減少，有關(guān)財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財?shù)葍?nèi)部管理機制是否完善等。其次是財經(jīng)法紀執(zhí)行情況。有關(guān)財務(wù)的各項收入是否準時、準額到賬，是否發(fā)生濫用職權(quán)非法侵占或挪用集體財產(chǎn)的行為，是否存在私設(shè)賬外賬或“小金庫”等問題，是否利用虛增債權(quán)的非法手段造成收入增加的假象，是否未經(jīng)民主決議程序就私自決定交易變賣土地。最后是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題：（1）集體資產(chǎn)處置。審核村集體經(jīng)濟組織改革過程中集體資產(chǎn)是否按照規(guī)定程序進行租賃、轉(zhuǎn)讓或報廢；是否發(fā)生了村集體資產(chǎn)非法流失現(xiàn)象等。（2）債權(quán)、債務(wù)管理：村級財務(wù)的借貸是否經(jīng)村民代表大會討論后民主投票決定，并按制度所規(guī)定的程序進行辦理；是否有以支持公共事務(wù)開展建設(shè)為由私自以高息向外借款；是否自作主張為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押，產(chǎn)生新增債務(wù)等情況。（3）土地發(fā)包、承包：資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采用了招標、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方法，是否簽訂了有法律效力的承包合同；村級基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)是否公開招標，有無“開后門”或是“找人情”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（4）專項資金管理：專項資金包括土地補償費、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、糧食直補資金、上級財政轉(zhuǎn)移支付資金等資金的管理和使用情況。（5）財務(wù)公開：財務(wù)公開內(nèi)容是否完整，信息是否真實、及時，公開程序是否符合相關(guān)規(guī)定。

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參考文獻（略）