第 1 章  導(dǎo)論 

 

1.1  選題背景及意義

在 21 世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出、最嚴(yán)重的問題之一就是水問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：水資源供需矛盾日益突出；水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化加??；洪澇水患頻繁，經(jīng)濟(jì)損失巨大。水問題已成為當(dāng)前影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。水資源是不可替代的自然資源，是有限的。但是由于人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水和城市對(duì)水資源的需求逐年大幅度增長(zhǎng)。 我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，我國(guó)多年平均水資源總量為 2.8 萬億 m3，位

居世界第 6 位；但人均水資源只有 2200m3，只占世界平均水平的 1/4。事實(shí)表明，水資源緊缺己成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸”。而另一方面，由于水資源管理上的問題，用水浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染加劇、水環(huán)境惡化，又使得水資源進(jìn)一步減少。從城市情況來看，我國(guó)城市用水供求矛盾突出，普遍缺水，近 700 座城市中有 300 多座城市缺水，有 110 多座城市嚴(yán)重缺水，城市年缺水約 60 億 m3[1] 。水問題的解決，從根本上說一靠擴(kuò)大供給，二靠減少需求，而價(jià)格手段正具備這兩個(gè)功能。長(zhǎng)期以來，由于認(rèn)識(shí)不到水資源的經(jīng)濟(jì)稀缺性，認(rèn)為資源無價(jià)，加之水資源為生產(chǎn)、生活所必須，各國(guó)政府都對(duì)用水實(shí)行補(bǔ)貼，認(rèn)為低水價(jià)能保障最貧困階層的用水并有助于刺激工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。然而，這種傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和水價(jià)已暴露出越來越多的問題，最根本的問題是造成資源濫用和環(huán)境破壞，并使政府不堪重負(fù)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)已證明，不恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼造成了社會(huì)福利的凈損失。水價(jià)不但要彌補(bǔ)私人生產(chǎn)成本，更要反映全部社會(huì)成本。在新的定價(jià)觀指導(dǎo)下，各國(guó)紛紛開始進(jìn)行水價(jià)改革。 目前我國(guó)水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城市生活用水全國(guó)平均為 0.1 元/m3，工業(yè)用水平均為0.16 元/m3，農(nóng)業(yè)用水平均為 0.03 元/m3。如果按照城市生活用水價(jià)格 0.1 元/m3標(biāo)準(zhǔn)，水資源費(fèi)僅占供水價(jià)格的 1/20，家庭平均每月水費(fèi)支出一般是居民收入的 4%。低價(jià)的“福利水”不僅不利于供水單位的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，而且也很難讓居民真正認(rèn)識(shí)到水資源的稀缺性和真正價(jià)值[2]。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)城市水價(jià)每上調(diào) 10%，需水量就可能會(huì)削減 3%-4%?？梢哉f提高水價(jià)是當(dāng)今世界的必然趨勢(shì)，過低的供水價(jià)格水平與水資源的可持續(xù)利用不相適應(yīng)。 

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1.2  國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 

水資源定價(jià)理論是有關(guān)學(xué)者對(duì)水資源優(yōu)化配置和解決水環(huán)境危機(jī)現(xiàn)象的研究結(jié)果，水資源價(jià)格研究一般是建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用價(jià)值論基礎(chǔ)之上，西方學(xué)者基于對(duì)水資源稀缺性、效用性和價(jià)值量的認(rèn)識(shí)背景，開創(chuàng)和推動(dòng)了水資源價(jià)格問題的理論和實(shí)證研究。進(jìn)入 21 世紀(jì)，水資源定價(jià)和水權(quán)交易得到進(jìn)一步深入研究，有利用邊際價(jià)格模型、平均價(jià)格模型和希恩的價(jià)格征收模型研究美國(guó)南方和西部地區(qū)價(jià)格彈性的成果，研究認(rèn)為，分區(qū)水價(jià)結(jié)構(gòu)能夠激發(fā)節(jié)水行為 MIChael[4]（2001）。水價(jià)是水資源分配的工具，利用一個(gè)城市用水者、農(nóng)業(yè)用水者和其他用水者的水資源擴(kuò)展模型，可以得出水資源的分配方案和水資源的影子價(jià)格 Ioslovich[5]（2001）。用邊際機(jī)會(huì)成本方法對(duì)自然資源價(jià)格進(jìn)行定價(jià)能促使水資源的有效利用 Schodmaster（2002）。在水權(quán)交易研究方面，Chatterton（2002）對(duì)澳大利亞水市場(chǎng)進(jìn)行了研究認(rèn)為，建立水市場(chǎng)涉及到政府政策、機(jī)構(gòu)管理、公共資源本質(zhì)、私有化的經(jīng)濟(jì)后果和對(duì)社會(huì)收益和后果的評(píng)估，以及水市場(chǎng)可以促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。Newlin（2002）對(duì)市場(chǎng)如何影響南加利福尼亞的水資源進(jìn)行了估算，對(duì)水資源分配政策的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行了初步的評(píng)估，并歸納總結(jié)了水市場(chǎng)的特點(diǎn)。 Biswas[6]（1991）曾預(yù)言，解決 21 世紀(jì)水資源危機(jī)的出路之一就是對(duì)水資源進(jìn)行標(biāo)價(jià)和成本收回。Ilya Ioslovich（2001）闡述水資源稀缺是中東大部分地區(qū)需要首先解決的迫切問題，通過假設(shè)每個(gè)使用者對(duì)所消費(fèi)的水都存在一個(gè)效用函數(shù)來擴(kuò)展 CHZ 模型（the model of Chakravorty etal）以達(dá)到對(duì)水資源在城市、農(nóng)業(yè)及其他二次使用者之間的分配，以此證明價(jià)格工具對(duì)于水資源合理配置的作用。Madhoo[7]（2004）通過毛里求斯公共利用的實(shí)踐證據(jù)來說明政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于水資源定價(jià)是否具有重要性。美國(guó)Frank[8]（2002）闡述了 Grande 流域農(nóng)業(yè)用水的價(jià)值，指出水資源具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值使得決策者在水資源發(fā)展、保護(hù)與配置上有了更多選擇，也使得水資源利用是基于其稀缺的需求增長(zhǎng)。西班牙 Xabadia[9]（2004）指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是導(dǎo)致許多環(huán)境問題的原因，其中大多數(shù)具有動(dòng)態(tài)效果，而且其數(shù)量取決于分配的土地的特征，因此在進(jìn)行社會(huì)產(chǎn)出政策設(shè)計(jì)的同時(shí)對(duì)地點(diǎn)及時(shí)間要給予特別關(guān)注，并以位于加利福尼亞 San Joaquin Valley地區(qū)的棉花生產(chǎn)為例結(jié)合理論與實(shí)踐模型得出澇災(zāi)隨時(shí)間和空間變化的水資源最優(yōu)動(dòng)態(tài)定價(jià)。Montginoul[10]（2003）指出法國(guó) 90 年代飲用水價(jià)格快速增長(zhǎng)使得一些家庭用自然水來代替飲用水以滿足部分水資源需求，他用一個(gè)假定的經(jīng)濟(jì)模型來表現(xiàn)家庭用戶的這種行為，以說明其導(dǎo)致的水資源利用和管理的后果。PIPer[11]（2003）評(píng)估了水質(zhì)對(duì)當(dāng)?shù)毓┧杀镜挠绊?，并從價(jià)格效果來評(píng)估哪種水質(zhì)影響家用水供應(yīng)及其影響范圍。Daisy[12]（2005）指出在假定全球氣候變化下水的供應(yīng)最能體現(xiàn)森林的環(huán)境服務(wù)價(jià)值，并用森林對(duì)可作為城市飲用水的山泉水的供應(yīng)來估計(jì)智利天然林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。Andrew.Ako.Ako 指出人口日益增加，水資源綜合管理日趨重要，提出水資源綜合管理和綜合自然資源管理理論，利用數(shù)學(xué)模型具體分析了 Cameroon 運(yùn)用此理論的合理性[13]。 

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第 2 章  基礎(chǔ)理論 

 

2.1  公共產(chǎn)品概論 

名川秀山、江河湖海等美麗風(fēng)景，新鮮的空氣，這些都是大自然向人們無償提供的，還有政府提供的一些旅游景點(diǎn)、公共草坪以及部分公園，人們生活中最美好的東西似乎幾乎都是不收費(fèi)的，當(dāng)我們盡情享用最美好的東西時(shí)，的確用不著付費(fèi)，但是當(dāng)這些免費(fèi)的美好東西進(jìn)入人們的日常生活之中的時(shí)候，一個(gè)嚴(yán)肅的問題擺在了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論面前，這就需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)生活中的物品進(jìn)行研究分析了。 公共產(chǎn)品的概念是廣義的，公共產(chǎn)品既可以是日常生活中所需要、所用到的一般的有形商品，比如說，可以是建筑、公用基礎(chǔ)設(shè)施等，也可以是公共服務(wù)、科技文化、電子信息等無形商品，還可以是政治法規(guī)制度、相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度、各級(jí)行政政策等。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森經(jīng)過分析研究，把公共產(chǎn)品定義為“每個(gè)消費(fèi)者對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”，或者說“公共產(chǎn)品是這樣一類產(chǎn)品，無論個(gè)人是否愿意購(gòu)買它們，它們所帶來的好處都不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里”。因此，薩繆爾森看來認(rèn)為，生活中公共產(chǎn)品的例子很多，比如：小區(qū)的和平與安全、國(guó)防、法律、空氣污染控制、消防、路燈、天氣預(yù)報(bào)以及大眾電視等。雖然在當(dāng)時(shí)不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這一定義頗有爭(zhēng)議，但是，后來大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的過程中都接受了薩繆爾森的這一定義。

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2.2  公共產(chǎn)品的定價(jià)基礎(chǔ) 

在西方的微觀經(jīng)濟(jì)理論中，商品和勞務(wù)對(duì)人們的有用性以及它們的稀缺性決定了它們要有價(jià)格，而且價(jià)格要有高低，價(jià)格是商品或勞務(wù)內(nèi)在價(jià)值量的貨幣表現(xiàn)形式。公共產(chǎn)品的成本決定了其價(jià)格，公共產(chǎn)品的價(jià)格有其一般性，更有其特殊性。（1）物化原料成本。它是指公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生產(chǎn)原材料、零部件、水、電、氣以及其他低值易耗品的購(gòu)置成本，例如行政管理部門耗用的辦公用品等。與私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)相比，公共產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的物化原料消耗比例一般都比較低，這是因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)主要是一種服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，在公共產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)比較密集，技術(shù)含量比較高。 （2）人力資源成本。它是指公共經(jīng)濟(jì)部門工作人員在公共產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的勞動(dòng)耗費(fèi)以及保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和增值的耗費(fèi)，包括支付給個(gè)人的工資、福利、獎(jiǎng)金及其他實(shí)物形式的報(bào)酬和培訓(xùn)費(fèi)、保險(xiǎn)基金等，這些都可以直接計(jì)入公共產(chǎn)品生產(chǎn)成本，然后在公共產(chǎn)品的交換價(jià)值中得到補(bǔ)償。 （3）管理成本。為管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而發(fā)生的費(fèi)用。主要包括：管理部門的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全警衛(wèi)費(fèi)、消防費(fèi)、接待費(fèi)、上級(jí)部門提取的管理費(fèi)，以及不能直接計(jì)入公共產(chǎn)品生產(chǎn)成本中的其他管理費(fèi)用。由于管理費(fèi)用大部分是相對(duì)固定的費(fèi)用，又不能直接計(jì)入單個(gè)產(chǎn)品，因此管理費(fèi)用一般是按年、季或月份分?jǐn)偟浇?jīng)營(yíng)成本中去。

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第 3 章  自來水定價(jià)體系分析.... 23 

3.1  自來水定價(jià)機(jī)制研究 ............ 23 

3.2  自來水定價(jià)模型 ........... 24

3.3  自來水理論定價(jià)方法 ............ 28

3.4  自來水特殊定價(jià)方法 ............ 31

第 4 章  鎮(zhèn)江市自來水價(jià)格現(xiàn)狀及問題分析....... 35 

4.1  鎮(zhèn)江市自來水公司簡(jiǎn)介 ........ 35 

4.2  鎮(zhèn)江市自來水定價(jià)政策 ........ 35 

4.3  鎮(zhèn)江水價(jià)政策調(diào)整 ....... 37 

4.4  鎮(zhèn)江市自來水單位水價(jià)定價(jià)模型 .......... 38 

4.5  鎮(zhèn)江市自來水階梯定價(jià)方法 ......... 40

4.6  鎮(zhèn)江市自來水價(jià)格存在問題 ......... 43 

4.7  本章小結(jié) ..... 45 

第 5 章  鎮(zhèn)江市自來水價(jià)格的政策建議...... 46 

5.1  鎮(zhèn)江市完全成本定價(jià)模型的點(diǎn)滴改進(jìn) ........... 46 

5.2  鎮(zhèn)江市自來水階梯定價(jià)方法改進(jìn)設(shè)想 ........... 46 

5.3  鎮(zhèn)江市自來水價(jià)格改進(jìn)對(duì)策 ......... 49  

 

第 5 章  鎮(zhèn)江市自來水價(jià)格的政策建議 

 

自來水作為一種商品，具有一般商品的性質(zhì)，但又不完全相同，它所進(jìn)入的是一個(gè)受政府管制下的不完全市場(chǎng)。因此，供水定價(jià)還要受到諸如政府管制等因素的影響。供水價(jià)格的制定，事實(shí)上是各方影響因素對(duì)自來水綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果。針對(duì)鎮(zhèn)江市自來水的定價(jià)，本文提出以下改進(jìn)措施和政策建議。 

 

5.1  鎮(zhèn)江市完全成本定價(jià)模型的點(diǎn)滴改進(jìn) 

由 4.4 我們知道，通過輸送管道的天然氣、自來水等都會(huì)產(chǎn)生不可避免的自然損耗，這也是由這類產(chǎn)品本身的特性所決定，是必不可少的一部分，在計(jì)算自來水價(jià)格時(shí)，我們也應(yīng)該將部分損耗發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值用價(jià)格表現(xiàn)出來，也即在考慮自來水定價(jià)時(shí)應(yīng)該將這部分考慮在內(nèi)，鎮(zhèn)江市自來水現(xiàn)行定價(jià)模型中很明顯沒有考慮。 由上圖我們可以分析出鎮(zhèn)江市居民生活用水的階梯水價(jià)分為三級(jí)，級(jí)差為1:1.25 :1.5 。國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部制定的《城市供水價(jià)格管理辦法》中規(guī)定居民生活用水階梯式水價(jià)的第一級(jí)水量基數(shù),根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)按市場(chǎng)價(jià)格滿足特殊需要的原則制定；級(jí)差為1:1.5: 2 ，且階梯水價(jià)的計(jì)算公式為： 階梯式計(jì)量水價(jià)＝第一級(jí)水價(jià)×第一級(jí)水量基數(shù)＋第二級(jí)水價(jià)×第二級(jí)水量基數(shù)＋第三級(jí)水價(jià)×第三級(jí)水量基數(shù)； 通過前面的分析，我們也知道，各級(jí)階梯基數(shù)要根據(jù)各個(gè)城市的居民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r具體確定，第一階梯基數(shù)的確定根據(jù)鎮(zhèn)江市居民生活水平和有關(guān)專家分析，每戶每月水費(fèi)應(yīng)當(dāng)不超過家庭收入的 3%，拿鎮(zhèn)江市三口之家來舉例，家庭月平均收入 5000 元，月消費(fèi)用水量 30 噸，拿現(xiàn)行的鎮(zhèn)江市定價(jià)方法計(jì)算應(yīng)交水費(fèi)為 94.55元，占居民家庭收入的 1.89%，沒有超過 3%，基本滿足居民生活用水的需要；第二和第三級(jí)階梯基數(shù)要考慮居民生活質(zhì)量和市場(chǎng)發(fā)展條件等因素來確定。 

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結(jié)論

 

自來水行業(yè)屬自然性壟斷行業(yè)，自來水既具有自然壟斷性，又具有公用性的特點(diǎn)，這就決定了自來水定價(jià)既要考慮一般公共產(chǎn)品的定價(jià)特征，又要尋求適合自身特性的定價(jià)方法。在社會(huì)福利和市場(chǎng)作用之間的權(quán)衡較量下，自來水的定價(jià)方法直接決定著自來水價(jià)格形成的合理與否，進(jìn)而會(huì)對(duì)自來水行業(yè)的發(fā)展、消費(fèi)者福利的改善以及公用事業(yè)資源的配置產(chǎn)生重大影響。 本文的研究結(jié)論主要有：（1）從公共產(chǎn)品的角度分析研究了自來水的定價(jià)模型，并給出了適合鎮(zhèn)江市自來水定價(jià)的完全成本定價(jià)模型。（2）通過對(duì)鎮(zhèn)江市自來水近幾年相關(guān)成本資料數(shù)據(jù)的分析研究，在一定程度上對(duì)鎮(zhèn)江市自來水以后幾年的定價(jià)提供了參考，也為其他城市自來水的定價(jià)提供了一種新的方法借鑒。（3）在分析鎮(zhèn)江市自來水現(xiàn)行收費(fèi)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)以及鎮(zhèn)江市現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)鎮(zhèn)江市自來水現(xiàn)行的居民用水階梯收費(fèi)模式提出了改進(jìn)建議，并且建議工商服務(wù)業(yè)用水、建筑用水和特種行業(yè)用水也應(yīng)該實(shí)行多部收費(fèi)模式。（4）從自來水定價(jià)機(jī)制、自來水定價(jià)方法、自來水定價(jià)所處法律環(huán)境以及水資源的稀缺度等方面對(duì)自來水定價(jià)中存在的問題提出了改進(jìn)對(duì)策。

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參考文獻(xiàn)（略）