本文是一篇項(xiàng)目管理論文，本文首先系統(tǒng)性地梳理了PPP項(xiàng)目、城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)定義與概念，然后從PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、分擔(dān)與控制、PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理等方面總結(jié)了國(guó)內(nèi)外的文獻(xiàn)和研究現(xiàn)狀。
1緒論
1.1研究背景
黨的十八大以來(lái)，為轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部和有關(guān)部委先后發(fā)布了一系列文件，積極在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)政府與社會(huì)投資合作（PPP）項(xiàng)目。截止2022年3月，我國(guó)PPP綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目及管理工作庫(kù)入庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到10248個(gè)，管理工作入庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目總額162077億元，示范建設(shè)項(xiàng)目899個(gè)，示范建設(shè)項(xiàng)目總額20361億元。作為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，公私合作（PPP）項(xiàng)目在提高公共服務(wù)水平與改進(jìn)政府職能方面都有卓越的表現(xiàn)，這使得PPP模式在中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。
城鄉(xiāng)供水一體化既是確保農(nóng)業(yè)供水安全的最有效途徑之一，又是中國(guó)農(nóng)業(yè)供水未來(lái)發(fā)展的主要趨勢(shì)。中央文件中明確指出：“統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施工程，在農(nóng)村人口較為集中的區(qū)域?qū)嵤┮?guī)模化城鄉(xiāng)供水工程。在有條件的地方將城市管網(wǎng)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水的一體化。”可見中央對(duì)我國(guó)農(nóng)村供水問題，特別是農(nóng)民用水問題的關(guān)切。
城鄉(xiāng)供水一體化工程具有投資數(shù)額大、建設(shè)工期長(zhǎng)、專業(yè)化強(qiáng)等特點(diǎn)，因此采用PPP方式尤為合適。近年來(lái)，中央有關(guān)部門相繼發(fā)布了促進(jìn)政府與社會(huì)資本合作、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文件，加之城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目和PPP模式優(yōu)秀的匹配性，各地方政府均推出城鄉(xiāng)供水一體化PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
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1.2研究目的和意義
1.2.1研究目的
本研究構(gòu)建了城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)體系，基于主客觀數(shù)據(jù)，分別運(yùn)用模糊層次分析法、熵值法結(jié)合突變級(jí)數(shù)法，從主客觀兩個(gè)角度針對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)。旨在為項(xiàng)目參與方，提出相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理建議，以加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，為項(xiàng)目的順利實(shí)施作出一定的貢獻(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)為同類PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供決策參考。
1.2.2研究意義
近年來(lái)，國(guó)外的PPP項(xiàng)目在運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施方面有著大量的經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也在大范圍推廣PPP項(xiàng)目。但通過(guò)文獻(xiàn)閱讀，筆者發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)外研究中，更多是考慮PPP項(xiàng)目本身存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化的PPP項(xiàng)目相關(guān)案例來(lái)分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的研究不是很充足，需進(jìn)一步探索。
本文基于主客觀數(shù)據(jù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用多種方法，針對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和綜合評(píng)價(jià)，探尋風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和策略。通過(guò)研究，不僅可以對(duì)P市城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)提供相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，也能對(duì)同類PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理提供相應(yīng)的參考和建議。
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2相關(guān)理論和文獻(xiàn)綜述
2.1 PPP項(xiàng)目的相關(guān)概念
2.1.1 PPP項(xiàng)目的定義
由于各國(guó)體制、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度不同，對(duì)PPP項(xiàng)目的理解和操作方法存在差異。
世界銀行提出，PPP項(xiàng)目模式實(shí)為一種長(zhǎng)期而穩(wěn)定的合同關(guān)系，其合同締約于政府和私營(yíng)部門之間，目的則是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府把對(duì)投資、建造、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)與管理方面的主體責(zé)任轉(zhuǎn)移至私營(yíng)部門，私人部門承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行管理，并從中獲得收益，雙方共同提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與項(xiàng)目效益。
中國(guó)財(cái)經(jīng)學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)對(duì)PPP做了這樣的界定：“政府部門在完成政府公共部門職責(zé)的同時(shí)，也要允許私營(yíng)機(jī)構(gòu)加入其中，用他們自己的資源為社會(huì)大眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)也為私營(yíng)部門創(chuàng)造收益。在合理實(shí)現(xiàn)私營(yíng)部門最大利潤(rùn)目標(biāo)的同時(shí)，更高效地為社會(huì)創(chuàng)造公共商品與公共服務(wù)，讓數(shù)量有限的資源也可以發(fā)揮更大的作用。”本文總結(jié)以上兩個(gè)關(guān)于PPP項(xiàng)目的定義，發(fā)現(xiàn)有如下共同點(diǎn)：由公私兩部門參與、合作伙伴關(guān)系、共同承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、共同分享項(xiàng)目的收益。
本文對(duì)PPP項(xiàng)目作如下定義：公私兩部門為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，通過(guò)締結(jié)契約，規(guī)定雙方所享權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)，形成合作伙伴關(guān)系，共同提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。
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2.2城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目相關(guān)概念
2.2.1基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)與分類
關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的分類，我國(guó)按照基礎(chǔ)建設(shè)的主要功能特性，把基礎(chǔ)建設(shè)分成了六大類，如下表所示：

項(xiàng)目管理論文怎么寫

2.2.2城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目相關(guān)定義
1、城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目定義
城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目，采取政府部門和社會(huì)資本合作的方式，以縣級(jí)區(qū)域?yàn)閱挝?，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，以大中型供水工程建設(shè)和供水管網(wǎng)鋪設(shè)為主，小型集中式和分散式供水工程建設(shè)作為補(bǔ)充。在區(qū)域上，供水工程建設(shè)系統(tǒng)從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步擴(kuò)展，包含城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)的建設(shè)與完善、水務(wù)一體化等。
城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目的目的是建設(shè)完善的城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升水資源使用效率，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)和水資源共享共用，水資源全民共享。其實(shí)質(zhì)不是城市和鄉(xiāng)村的供水系統(tǒng)在物理上的連接，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民可獲得和城市居民相同標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水和供水服務(wù)。
2、城鄉(xiāng)供水一體化的基本模式
城鄉(xiāng)供水一體化的基本模式是區(qū)域性供水。城市和農(nóng)村地區(qū)的水資源整合，最重要的是采用現(xiàn)代、科學(xué)的方法來(lái)提升區(qū)域的用水效率和質(zhì)量。要掌握水資源的基本狀況，了解水系、環(huán)境、地理區(qū)劃等，將水資源的開發(fā)、運(yùn)輸、供應(yīng)整合成一個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供水的網(wǎng)絡(luò)化與一體化，在保證城市用水的前提下，確保農(nóng)村用水的需要。
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3城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系構(gòu)建...........................25
3.1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別...................................25
3.2主觀風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系構(gòu)建........................26
4城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià).............................37
4.1主觀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià).........................................37
4.1.1層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重................................37
4.1.2基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)...............................39
5 P市城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目實(shí)例分析.....................46
5.1項(xiàng)目概況...........................46
5.2 P市城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目主觀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià).........................47
5 P市城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目實(shí)例分析
5.1項(xiàng)目概況
1、項(xiàng)目背景
加快城鄉(xiāng)供水一體化布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化供水，解決農(nóng)村地區(qū)的用水問題，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)和關(guān)鍵工程。隨著生活品質(zhì)的提高，農(nóng)村群眾對(duì)飲用水要求也愈來(lái)愈高，城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，為農(nóng)村用戶提供穩(wěn)定安全的水資源，暢通了城市和農(nóng)村之間的供水渠道，使農(nóng)村地區(qū)在用水方面享受和城市同等的便利和服務(wù)。由于P市目前還沒有建立全區(qū)域供水的格局，且P市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水依然存在一定缺陷，因此興建城鄉(xiāng)供水一體化工程，以增加優(yōu)質(zhì)飲用水供應(yīng)規(guī)模，滿足群眾需求，勢(shì)在必行。
2、項(xiàng)目名稱
P市城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目，分為新增與存量，新增組成部分主要包含地面自來(lái)水廠建設(shè)工程（10萬(wàn)噸/日）及城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工程（含新增管網(wǎng)995公里、87座加壓泵站等），其中城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工程包括：區(qū)域給排水管完善工程項(xiàng)目、區(qū)域加壓泵站及村級(jí)加壓泵站工程建設(shè)、區(qū)域給排水管工程建設(shè)與農(nóng)村飲水安全銜接工程項(xiàng)目、飲用水水質(zhì)檢測(cè)二級(jí)化驗(yàn)室工程建設(shè)、信息化技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。存量部分內(nèi)容為現(xiàn)狀鎮(zhèn)村排水管線網(wǎng)、自備自來(lái)水井及有關(guān)設(shè)施配備。

項(xiàng)目管理論文參考

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6結(jié)論與展望
6.1結(jié)論
本文首先系統(tǒng)性地梳理了PPP項(xiàng)目、城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)定義與概念，然后從PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、分擔(dān)與控制、PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理等方面總結(jié)了國(guó)內(nèi)外的文獻(xiàn)和研究現(xiàn)狀。
在對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)理論進(jìn)行梳理之后，本文從主觀分析和客觀分析兩個(gè)角度，比較全面地分析城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)影響因素，形成城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)流程。最后，用具體案例對(duì)本文所建立的風(fēng)險(xiǎn)分析模型進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)做了主觀和客觀評(píng)價(jià)和綜合評(píng)定，并提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和建議。
具體來(lái)說(shuō)，主觀方面，通過(guò)對(duì)P市城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和各風(fēng)險(xiǎn)重要性進(jìn)行排序后發(fā)現(xiàn)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)是主要風(fēng)險(xiǎn)類別，而政府決策失誤、政府決策審批過(guò)程冗長(zhǎng)、法律變更、稅收調(diào)整、通貨膨脹、利率變動(dòng)、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、施工技術(shù)不當(dāng)、運(yùn)營(yíng)成本超支、運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，又是其中的主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。需重點(diǎn)關(guān)注，并采取相應(yīng)措施加以應(yīng)對(duì)和防范。
客觀評(píng)價(jià)方面，通過(guò)對(duì)P市城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行識(shí)別和計(jì)算評(píng)價(jià)后發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目自身、政府、社會(huì)需求、社會(huì)資本方的情況都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)生影響，在項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)中，所占重要性從大到小的客觀指標(biāo)依次為年使用者付費(fèi)收入、年可行性缺口補(bǔ)助、項(xiàng)目年運(yùn)維成本、項(xiàng)目投入、一般公共預(yù)算支出、人均GDP、PPP項(xiàng)目所需財(cái)政資金占比、財(cái)政收入增長(zhǎng)率、農(nóng)村人均純收入、農(nóng)村人口占比、自來(lái)水普及率、銷售凈利潤(rùn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、權(quán)益乘數(shù)，在對(duì)P市城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目和其他同類型項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析后，本文發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在很多問題，并對(duì)這些問題提出了針對(duì)性的建議。
本文案例模型的研究過(guò)程和結(jié)論，可為其他政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本在實(shí)施同類型的PPP項(xiàng)目或制定PPP相關(guān)政策時(shí)，提供一定的建議。
參考文獻(xiàn)（略）