項(xiàng)目進(jìn)度管理在平安城市項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用研究
時(shí)間：2020-03-30 來源：51mbalunwen作者：vicky
本文是一篇項(xiàng)目管理論文，通過研究和實(shí)踐，普洱“平安城市”項(xiàng)目得以順利的完工并通過了公安部門的驗(yàn)收，因此將現(xiàn)代項(xiàng)目管理的先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到實(shí)際的項(xiàng)目管理中是完全可行的，可以快速響應(yīng)市場需求，很好地控制項(xiàng)目建設(shè)周期和項(xiàng)目成本，提高中國電信在通信業(yè)務(wù)市場競爭中的競爭力。通過本研究和實(shí)踐，得到了以下幾個(gè)方面的結(jié)論：（1）成功地實(shí)踐了將項(xiàng)目管理的理論應(yīng)用到普洱“平安城市”的項(xiàng)目建設(shè)中。（2）通過實(shí)踐將項(xiàng)目進(jìn)度管理知識(shí)體系應(yīng)用到普洱“平安城市”項(xiàng)目管理過程中按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 （3）在實(shí)踐的過程中，形成了一些項(xiàng)目進(jìn)度管理的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，例如在項(xiàng)目進(jìn)度管理過程中通過科學(xué)的方法分解任務(wù)，分析并制定工程進(jìn)度計(jì)劃；制定進(jìn)度控制流程和明確責(zé)任部門；規(guī)范進(jìn)度報(bào)送和分析等相關(guān)的文檔和周期制度；將工程建設(shè)中納入 KPI（關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)）對參建單位進(jìn)行考核和應(yīng)用，提高了參建單位對項(xiàng)目進(jìn)度的重視和積極性；形成了溝通協(xié)調(diào)和通報(bào)的機(jī)制等。
第三章 普洱“平安城市”建設(shè)項(xiàng)目概況和技術(shù)要求分析 .................................. 19
3.1 普洱“平安城市”項(xiàng)目概述及進(jìn)度管理中存在的問題 ................................... 19
3.1.1 項(xiàng)目概述 .................................. 19
3.1.2 “平安城市”項(xiàng)目進(jìn)度管理中存在的問題 ............................ 19
第四章 “平安城市”系統(tǒng)方案設(shè)計(jì) ................................................. 25
4.1 總體結(jié)構(gòu) ........................................... 25
4.2 系統(tǒng)的四個(gè)主要組成部分 .......................................... 26
第五章 普洱“平安城市”項(xiàng)目的進(jìn)度管理 ................................. 39
5.1 項(xiàng)目實(shí)施的組織架構(gòu) ................................. 39
5.2 “平安城市”項(xiàng)目的 WBS .................................. 40
第六章 普洱“平安城市”項(xiàng)目后評(píng)估
6.1 項(xiàng)目的目標(biāo)完成情況
項(xiàng)目的實(shí)施，其目的就是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，當(dāng)然這個(gè)目標(biāo)可能是通過項(xiàng)目的實(shí)施過程生產(chǎn)某種產(chǎn)品、對產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)、甚至可能是沒有生產(chǎn)實(shí)際產(chǎn)品，但是通過項(xiàng)目的實(shí)施提供某種公共服務(wù)和產(chǎn)生一定的社會(huì)影響。簡單的說，普洱“平安城市”實(shí)施的主要目標(biāo)，就是在預(yù)定的工期內(nèi)，搭建一個(gè)集監(jiān)控、報(bào)警為一體，并預(yù)留多警種業(yè)務(wù)接入的綜合警務(wù)管理平臺(tái)。
在普洱電信“平安城市”項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門、設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的大力配合下，普洱“平安城市”項(xiàng)目按原定工期圓滿地完成，實(shí)現(xiàn)了對普洱市級(jí)行政單位所在地城區(qū)主要區(qū)域的治安監(jiān)控，通過了公安部門驗(yàn)收，標(biāo)志著項(xiàng)目的目標(biāo)已順利完成。因此可以說，普洱“平安城市”項(xiàng)目的實(shí)施達(dá)到了項(xiàng)目預(yù)期的總體目標(biāo)。
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第七章 總結(jié)與展望
7.1 研究結(jié)論
通過研究和實(shí)踐，普洱“平安城市”項(xiàng)目得以順利的完工并通過了公安部門的驗(yàn)收，因此將現(xiàn)代項(xiàng)目管理的先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到實(shí)際的項(xiàng)目管理中是完全可行的，可以快速響應(yīng)市場需求，很好地控制項(xiàng)目建設(shè)周期和項(xiàng)目成本，提高中國電信在通信業(yè)務(wù)市場競爭中的競爭力。通過本研究和實(shí)踐，得到了以下幾個(gè)方面的結(jié)論：
（1）成功地實(shí)踐了將項(xiàng)目管理的理論應(yīng)用到普洱“平安城市”的項(xiàng)目建設(shè)中。
（2）通過實(shí)踐將項(xiàng)目進(jìn)度管理知識(shí)體系應(yīng)用到普洱“平安城市”項(xiàng)目管理過程中按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（3）在實(shí)踐的過程中，形成了一些項(xiàng)目進(jìn)度管理的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，例如在項(xiàng)目進(jìn)度管理過程中通過科學(xué)的方法分解任務(wù)，分析并制定工程進(jìn)度計(jì)劃；制定進(jìn)度控制流程和明確責(zé)任部門；規(guī)范進(jìn)度報(bào)送和分析等相關(guān)的文檔和周期制度；將工程建設(shè)中納入 KPI（關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)）對參建單位進(jìn)行考核和應(yīng)用，提高了參建單位對項(xiàng)目進(jìn)度的重視和積極性；形成了溝通協(xié)調(diào)和通報(bào)的機(jī)制等。
中國電信提出向“綜合信息服務(wù)提供商”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略后，大力推廣 ICT 業(yè)務(wù)，“平安城市”項(xiàng)目作為中國電信普洱分公司承建的最大的系統(tǒng)集成項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度管理過程中引入現(xiàn)代項(xiàng)目進(jìn)度管理知識(shí)，來解決傳統(tǒng)電信項(xiàng)目建設(shè)中存在的進(jìn)度管理問題。這些經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)可以為今后中國電信實(shí)施 ICT 類項(xiàng)目過程中的進(jìn)度管理提供參考，加快系統(tǒng)集成服務(wù)項(xiàng)目的推進(jìn)和企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，同時(shí)對傳統(tǒng)通信項(xiàng)目的進(jìn)度管理也有一定的參考價(jià)值。
參考文獻(xiàn)（略）
第一章 緒論
1.1 研究背景及意義
隨著中國電信“做世界級(jí)綜合信息服務(wù)提供商”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，中國電信從傳統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商通過提供各種與通信相關(guān)的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，向現(xiàn)代綜合信息服務(wù)提供商的目標(biāo)邁進(jìn)。ICT（Informationand Communication Technology）即信息和通信技術(shù)，是電信、信息和 IT 三種服務(wù)及應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合。在“向現(xiàn)代綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，作為中國最大的電信固網(wǎng)運(yùn)營商，中國電信成功地推出了 ICT 系列服務(wù)，依托領(lǐng)先全球的電信固網(wǎng)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，志在開辟出一片新的“藍(lán)海”，以彌補(bǔ)移動(dòng)業(yè)務(wù)運(yùn)營的不足。中國電信為客戶提供系統(tǒng)集成服務(wù)、系統(tǒng)維護(hù)外包服務(wù)、應(yīng)用軟件開發(fā)等服務(wù)等，其中系統(tǒng)集成服務(wù)項(xiàng)目在 ICT 項(xiàng)目中占比最高，因此發(fā)展 ICT 業(yè)務(wù)可看作是轉(zhuǎn)型中的重要工作。而“平安城市”項(xiàng)目是 ICT 項(xiàng)目中投資最大，技術(shù)方案復(fù)雜，涉及面最廣，對社會(huì)信息化發(fā)展有較大影響的項(xiàng)目。
1.1 研究背景及意義
隨著中國電信“做世界級(jí)綜合信息服務(wù)提供商”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，中國電信從傳統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商通過提供各種與通信相關(guān)的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，向現(xiàn)代綜合信息服務(wù)提供商的目標(biāo)邁進(jìn)。ICT（Informationand Communication Technology）即信息和通信技術(shù)，是電信、信息和 IT 三種服務(wù)及應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合。在“向現(xiàn)代綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，作為中國最大的電信固網(wǎng)運(yùn)營商，中國電信成功地推出了 ICT 系列服務(wù)，依托領(lǐng)先全球的電信固網(wǎng)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，志在開辟出一片新的“藍(lán)海”，以彌補(bǔ)移動(dòng)業(yè)務(wù)運(yùn)營的不足。中國電信為客戶提供系統(tǒng)集成服務(wù)、系統(tǒng)維護(hù)外包服務(wù)、應(yīng)用軟件開發(fā)等服務(wù)等，其中系統(tǒng)集成服務(wù)項(xiàng)目在 ICT 項(xiàng)目中占比最高，因此發(fā)展 ICT 業(yè)務(wù)可看作是轉(zhuǎn)型中的重要工作。而“平安城市”項(xiàng)目是 ICT 項(xiàng)目中投資最大，技術(shù)方案復(fù)雜，涉及面最廣，對社會(huì)信息化發(fā)展有較大影響的項(xiàng)目。
1.1.1 研究背景
一 、“平安城市”建設(shè)起源與現(xiàn)狀
平安城市的建設(shè)起源于 2004 年公安部和原科技部牽頭啟動(dòng)的“科技強(qiáng)警” 21 個(gè)示范城市創(chuàng)建工作及之后公安部提出的城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)兩大項(xiàng)目。城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)即“3111 試點(diǎn)工程”，在 22 個(gè)省的省、市、縣 3 級(jí)，每省 1 個(gè)市、1 個(gè)縣、1 個(gè)社區(qū)（或街區(qū)）開展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工程。2005 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳要求各部門、各地積極推進(jìn)的“平安社區(qū)”、“平安校園”、“平安市場”等形式多樣的安全創(chuàng)建活動(dòng)。城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)在全國各地迅速開展起來，并逐步發(fā)展成為平安建設(shè)的重點(diǎn)工程，“平安城市”的名稱也由此而來。通過“平安城市”工程的建設(shè)，可以大大壓制治安發(fā)案率，相應(yīng)提高破案率，對犯罪份子起到有效的威懾作用。
二、普洱“平安城市”項(xiàng)目的建設(shè)背景
普洱市位于我國的西南部，轄 1 區(qū) 9 縣，國土面積 44221.34 平方公里，是云南省面積最大的一個(gè)市，與越南、緬甸、老撾三個(gè)國家接壤，有近五百公里長的國境線，有多個(gè)邊境口岸和通道以及直通境外的瀾滄江等水路，是我國西南面向東南亞的重要門戶。普洱市是普洱茶的重要產(chǎn)地和集散地，有“中國茶城”的美稱。近年來，隨著普洱市經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展，全市人民的物質(zhì)文化和生活水平也有了極大的提高，普洱茶產(chǎn)業(yè)在普洱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要的地位，與茶葉相關(guān)的貿(mào)易發(fā)展如火如荼，外來流動(dòng)人口也因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅增加。同時(shí)隨著市政建設(shè)的發(fā)展，帶來了相應(yīng)的社會(huì)治安、城市執(zhí)法等一系列新的問題，因此急需更好地發(fā)揮公安、交通、城建等各相關(guān)職能部門的城市綜合管理能力，使普洱市的經(jīng)濟(jì)能持續(xù)高速、穩(wěn)定地發(fā)展。
...................
1.2 文獻(xiàn)綜述
1.2.1 國內(nèi)外對項(xiàng)目管理的研究
項(xiàng)目管理起源于第二次世界大戰(zhàn)后期，美國為了管理復(fù)雜的國防和軍事項(xiàng)目的目的，提出并發(fā)展了項(xiàng)目管理的研究，最著名的當(dāng)屬“曼哈頓計(jì)劃”，用于研制原子彈的項(xiàng)目。項(xiàng)目管理知識(shí)體系形成的初期，其應(yīng)用范圍還局限于國防軍事等領(lǐng)域。1957 年美國杜邦公司首次把項(xiàng)目管理知識(shí)應(yīng)用到設(shè)備維修中，大大地縮短了設(shè)備維修的時(shí)間。上世紀(jì)七十年代美國的“阿波羅登月計(jì)劃”等航空航天項(xiàng)目運(yùn)用項(xiàng)目管理理論并通過計(jì)劃管理取得了巨大成功，引發(fā)了全球?qū)?xiàng)目管理的濃厚興趣，在國際上形成了歐洲的“國際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)”和美國的“美國項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)”兩大項(xiàng)目管理體系的研究機(jī)構(gòu)，它們在全世界范圍內(nèi)推動(dòng)了現(xiàn)代項(xiàng)目管理的發(fā)展。目前對項(xiàng)目管理的應(yīng)用也拓展到建筑、電子、通信、IT 和金融等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。
縱觀我國歷史，2000 多年前，在我國古代建筑史上已完成了最早的大型軍事防御設(shè)施－萬里長城和最早的大型水利設(shè)施－都江堰等工程的建設(shè)，這在我國乃至全世界都是建筑行業(yè)的建設(shè)奇跡。應(yīng)該說這些大型的復(fù)雜的建設(shè)工程，對項(xiàng)目的預(yù)算、工期、進(jìn)度控制以及質(zhì)量檢驗(yàn)，肯定有一套比較嚴(yán)密的組織和管理方式，否則這些項(xiàng)目就不可能歷經(jīng)幾千年歷史的風(fēng)霜，仍然展現(xiàn)在人們的眼前。遺憾的是，由于中國古代科學(xué)技術(shù)水平落后，并且統(tǒng)治階級(jí)對科學(xué)技術(shù)的不重視甚至打壓，使得人們對這些工程項(xiàng)目的建設(shè)缺乏系統(tǒng)性的記載，甚至即使有記載也可能在歷史上類似“焚書坑儒”、“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”等多次對各種文化典籍的毀滅事件中沒能流傳下來。
我國的項(xiàng)目管理研究起步于 20 世紀(jì)六十年代著名的數(shù)學(xué)家華羅庚教授從國外引進(jìn)的“統(tǒng)籌法”。20 世紀(jì)八十年代以后，隨著我國的改革開放，由世界銀行提供貸款的大型建設(shè)項(xiàng)目和中外合資建設(shè)的大型建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，項(xiàng)目管理在國內(nèi)才真正得到應(yīng)用和發(fā)展。此后我國對于項(xiàng)目管理的研究逐漸增多，但與國外相比，基礎(chǔ)理論和應(yīng)用仍然有很大的差距。1991 年成立的中國項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)（PMRC），對推動(dòng)我國項(xiàng)目管理的研究和應(yīng)用發(fā)揮了巨大的作用。
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第二章 理論基礎(chǔ)
2.1 項(xiàng)目管理理論
項(xiàng)目是為生產(chǎn)某一獨(dú)特的產(chǎn)品或完成一次獨(dú)特的服務(wù)所付出的一次性努力。一個(gè)項(xiàng)目就必須具備三個(gè)主要特性的活動(dòng)：一項(xiàng)活動(dòng)要有明確的目標(biāo)、活動(dòng)中要進(jìn)行資源的消耗、以及這個(gè)活動(dòng)是一次性的[24]。根據(jù)這個(gè)定義，在人們的工作和生活中，項(xiàng)目就隨處可見，例如會(huì)議組織、某技術(shù)類競賽、家庭房屋裝修、某產(chǎn)品的節(jié)日促銷活動(dòng)等等，都可視為一個(gè)項(xiàng)目。在這些活動(dòng)的組織和實(shí)施過程中，都存在管理的問題，活動(dòng)的組織者為了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都或多或少地引用了項(xiàng)目管理的部分方法，擬定了相關(guān)的組織計(jì)劃、簽訂合同或協(xié)議等，但是缺乏系統(tǒng)的、完整的項(xiàng)目管理過程。
2.2.1 項(xiàng)目進(jìn)度管理的定義
項(xiàng)目進(jìn)度管理是指在工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，編制合理的進(jìn)度計(jì)劃，采用一定的方法定期進(jìn)行跟蹤，對比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間的差異，分析產(chǎn)生偏差的原因，在保證原工期不變的情況下，采取有效地措施優(yōu)化調(diào)整或修正原工程進(jìn)度計(jì)劃的過程。簡單的說，項(xiàng)目進(jìn)度管理的目的就是為了實(shí)現(xiàn)最優(yōu)工期，多快好省地完成任務(wù)。
2.2.2 項(xiàng)目進(jìn)度管理的意義
一 、“平安城市”建設(shè)起源與現(xiàn)狀
平安城市的建設(shè)起源于 2004 年公安部和原科技部牽頭啟動(dòng)的“科技強(qiáng)警” 21 個(gè)示范城市創(chuàng)建工作及之后公安部提出的城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)兩大項(xiàng)目。城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)即“3111 試點(diǎn)工程”，在 22 個(gè)省的省、市、縣 3 級(jí)，每省 1 個(gè)市、1 個(gè)縣、1 個(gè)社區(qū)（或街區(qū)）開展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工程。2005 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳要求各部門、各地積極推進(jìn)的“平安社區(qū)”、“平安校園”、“平安市場”等形式多樣的安全創(chuàng)建活動(dòng)。城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)在全國各地迅速開展起來，并逐步發(fā)展成為平安建設(shè)的重點(diǎn)工程，“平安城市”的名稱也由此而來。通過“平安城市”工程的建設(shè)，可以大大壓制治安發(fā)案率，相應(yīng)提高破案率，對犯罪份子起到有效的威懾作用。
二、普洱“平安城市”項(xiàng)目的建設(shè)背景
普洱市位于我國的西南部，轄 1 區(qū) 9 縣，國土面積 44221.34 平方公里，是云南省面積最大的一個(gè)市，與越南、緬甸、老撾三個(gè)國家接壤，有近五百公里長的國境線，有多個(gè)邊境口岸和通道以及直通境外的瀾滄江等水路，是我國西南面向東南亞的重要門戶。普洱市是普洱茶的重要產(chǎn)地和集散地，有“中國茶城”的美稱。近年來，隨著普洱市經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展，全市人民的物質(zhì)文化和生活水平也有了極大的提高，普洱茶產(chǎn)業(yè)在普洱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要的地位，與茶葉相關(guān)的貿(mào)易發(fā)展如火如荼，外來流動(dòng)人口也因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅增加。同時(shí)隨著市政建設(shè)的發(fā)展，帶來了相應(yīng)的社會(huì)治安、城市執(zhí)法等一系列新的問題，因此急需更好地發(fā)揮公安、交通、城建等各相關(guān)職能部門的城市綜合管理能力，使普洱市的經(jīng)濟(jì)能持續(xù)高速、穩(wěn)定地發(fā)展。
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1.2 文獻(xiàn)綜述
1.2.1 國內(nèi)外對項(xiàng)目管理的研究
項(xiàng)目管理起源于第二次世界大戰(zhàn)后期，美國為了管理復(fù)雜的國防和軍事項(xiàng)目的目的，提出并發(fā)展了項(xiàng)目管理的研究，最著名的當(dāng)屬“曼哈頓計(jì)劃”，用于研制原子彈的項(xiàng)目。項(xiàng)目管理知識(shí)體系形成的初期，其應(yīng)用范圍還局限于國防軍事等領(lǐng)域。1957 年美國杜邦公司首次把項(xiàng)目管理知識(shí)應(yīng)用到設(shè)備維修中，大大地縮短了設(shè)備維修的時(shí)間。上世紀(jì)七十年代美國的“阿波羅登月計(jì)劃”等航空航天項(xiàng)目運(yùn)用項(xiàng)目管理理論并通過計(jì)劃管理取得了巨大成功，引發(fā)了全球?qū)?xiàng)目管理的濃厚興趣，在國際上形成了歐洲的“國際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)”和美國的“美國項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)”兩大項(xiàng)目管理體系的研究機(jī)構(gòu)，它們在全世界范圍內(nèi)推動(dòng)了現(xiàn)代項(xiàng)目管理的發(fā)展。目前對項(xiàng)目管理的應(yīng)用也拓展到建筑、電子、通信、IT 和金融等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。
縱觀我國歷史，2000 多年前，在我國古代建筑史上已完成了最早的大型軍事防御設(shè)施－萬里長城和最早的大型水利設(shè)施－都江堰等工程的建設(shè)，這在我國乃至全世界都是建筑行業(yè)的建設(shè)奇跡。應(yīng)該說這些大型的復(fù)雜的建設(shè)工程，對項(xiàng)目的預(yù)算、工期、進(jìn)度控制以及質(zhì)量檢驗(yàn)，肯定有一套比較嚴(yán)密的組織和管理方式，否則這些項(xiàng)目就不可能歷經(jīng)幾千年歷史的風(fēng)霜，仍然展現(xiàn)在人們的眼前。遺憾的是，由于中國古代科學(xué)技術(shù)水平落后，并且統(tǒng)治階級(jí)對科學(xué)技術(shù)的不重視甚至打壓，使得人們對這些工程項(xiàng)目的建設(shè)缺乏系統(tǒng)性的記載，甚至即使有記載也可能在歷史上類似“焚書坑儒”、“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”等多次對各種文化典籍的毀滅事件中沒能流傳下來。
我國的項(xiàng)目管理研究起步于 20 世紀(jì)六十年代著名的數(shù)學(xué)家華羅庚教授從國外引進(jìn)的“統(tǒng)籌法”。20 世紀(jì)八十年代以后，隨著我國的改革開放，由世界銀行提供貸款的大型建設(shè)項(xiàng)目和中外合資建設(shè)的大型建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，項(xiàng)目管理在國內(nèi)才真正得到應(yīng)用和發(fā)展。此后我國對于項(xiàng)目管理的研究逐漸增多，但與國外相比，基礎(chǔ)理論和應(yīng)用仍然有很大的差距。1991 年成立的中國項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)（PMRC），對推動(dòng)我國項(xiàng)目管理的研究和應(yīng)用發(fā)揮了巨大的作用。
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第二章 理論基礎(chǔ)
2.1 項(xiàng)目管理理論
項(xiàng)目是為生產(chǎn)某一獨(dú)特的產(chǎn)品或完成一次獨(dú)特的服務(wù)所付出的一次性努力。一個(gè)項(xiàng)目就必須具備三個(gè)主要特性的活動(dòng)：一項(xiàng)活動(dòng)要有明確的目標(biāo)、活動(dòng)中要進(jìn)行資源的消耗、以及這個(gè)活動(dòng)是一次性的[24]。根據(jù)這個(gè)定義，在人們的工作和生活中，項(xiàng)目就隨處可見，例如會(huì)議組織、某技術(shù)類競賽、家庭房屋裝修、某產(chǎn)品的節(jié)日促銷活動(dòng)等等，都可視為一個(gè)項(xiàng)目。在這些活動(dòng)的組織和實(shí)施過程中，都存在管理的問題，活動(dòng)的組織者為了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都或多或少地引用了項(xiàng)目管理的部分方法，擬定了相關(guān)的組織計(jì)劃、簽訂合同或協(xié)議等，但是缺乏系統(tǒng)的、完整的項(xiàng)目管理過程。
2.1.1 項(xiàng)目管理的概念
項(xiàng)目管理是指以項(xiàng)目為管理對象，在有效的資源下為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所需達(dá)到的目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效的管理[25]。在項(xiàng)目的全壽命周期過程中，從開始階段一直到結(jié)束階段，項(xiàng)目管理進(jìn)行了一系列有效地計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動(dòng)。這也是項(xiàng)目管理的五個(gè)主要職能：
項(xiàng)目管理是指以項(xiàng)目為管理對象，在有效的資源下為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所需達(dá)到的目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效的管理[25]。在項(xiàng)目的全壽命周期過程中，從開始階段一直到結(jié)束階段，項(xiàng)目管理進(jìn)行了一系列有效地計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動(dòng)。這也是項(xiàng)目管理的五個(gè)主要職能：
（1）計(jì)劃職能：把項(xiàng)目生命周期中的所有目標(biāo)和活動(dòng)都納入計(jì)劃，并對計(jì)劃采用動(dòng)態(tài)的管理方式進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
（2）組織職能：通過建立一個(gè)有效的項(xiàng)目組織，并對組織中各類人員進(jìn)行合理的職責(zé)分工及授權(quán)，使項(xiàng)目組織進(jìn)行有效的運(yùn)作，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（3）指揮職能：通過組建的項(xiàng)目組織，按照多級(jí)管理的方式，層層下達(dá)指令，使各級(jí)人員按計(jì)劃有序地進(jìn)行項(xiàng)目中的各種活動(dòng)，以完成項(xiàng)目目標(biāo)。
（4）控制職能：該職能主要是為了發(fā)現(xiàn)和解決問題，對項(xiàng)目實(shí)施的過程和情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和適時(shí)地調(diào)整，確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行，達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。項(xiàng)目控制是依據(jù)各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、合同、計(jì)劃等，以項(xiàng)目成本、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等內(nèi)容為中心進(jìn)行控制。
（5）協(xié)調(diào)職能：聯(lián)系項(xiàng)目的不同活動(dòng)單元，并通過溝通．對活動(dòng)單元之間因內(nèi)外部環(huán)境情況變化等造成的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
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2.2 項(xiàng)目進(jìn)度管理概述（2）組織職能：通過建立一個(gè)有效的項(xiàng)目組織，并對組織中各類人員進(jìn)行合理的職責(zé)分工及授權(quán)，使項(xiàng)目組織進(jìn)行有效的運(yùn)作，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（3）指揮職能：通過組建的項(xiàng)目組織，按照多級(jí)管理的方式，層層下達(dá)指令，使各級(jí)人員按計(jì)劃有序地進(jìn)行項(xiàng)目中的各種活動(dòng)，以完成項(xiàng)目目標(biāo)。
（4）控制職能：該職能主要是為了發(fā)現(xiàn)和解決問題，對項(xiàng)目實(shí)施的過程和情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和適時(shí)地調(diào)整，確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行，達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。項(xiàng)目控制是依據(jù)各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、合同、計(jì)劃等，以項(xiàng)目成本、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等內(nèi)容為中心進(jìn)行控制。
（5）協(xié)調(diào)職能：聯(lián)系項(xiàng)目的不同活動(dòng)單元，并通過溝通．對活動(dòng)單元之間因內(nèi)外部環(huán)境情況變化等造成的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
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2.2.1 項(xiàng)目進(jìn)度管理的定義
項(xiàng)目進(jìn)度管理是指在工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，編制合理的進(jìn)度計(jì)劃，采用一定的方法定期進(jìn)行跟蹤，對比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間的差異，分析產(chǎn)生偏差的原因，在保證原工期不變的情況下，采取有效地措施優(yōu)化調(diào)整或修正原工程進(jìn)度計(jì)劃的過程。簡單的說，項(xiàng)目進(jìn)度管理的目的就是為了實(shí)現(xiàn)最優(yōu)工期，多快好省地完成任務(wù)。
2.2.2 項(xiàng)目進(jìn)度管理的意義
工程項(xiàng)目管理就是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從啟動(dòng)到結(jié)束的全過程，為滿足投資方（業(yè)主）的要求，進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃、控制與協(xié)調(diào)，使項(xiàng)目在達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，費(fèi)用預(yù)算在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)并在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)完成 [31]。因此，工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須關(guān)注項(xiàng)目的質(zhì)量、預(yù)算目標(biāo)和項(xiàng)目的時(shí)間目標(biāo)，其中通過工程進(jìn)度管理才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的時(shí)間目標(biāo)。
在工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，投資方要投入巨大的財(cái)力、物力，所以項(xiàng)目能按期或提前完成并投入使用，就能夠及早產(chǎn)生效益。施工方承包項(xiàng)目的目的，也是為了通過參與項(xiàng)目的實(shí)施取得經(jīng)濟(jì)效益。施工方在項(xiàng)目開始實(shí)施后即發(fā)生管理費(fèi)、材料費(fèi)、人工報(bào)酬等各項(xiàng)成本費(fèi)用，在施工內(nèi)容和工作量不發(fā)生重大變更的前提下，項(xiàng)目工期的延長通常會(huì)增加施工方成本的支出，造成預(yù)期利潤的下降，嚴(yán)重的甚至?xí)斐商潛p。因此項(xiàng)目進(jìn)度管理的合理性和進(jìn)度控制的有效性，直接影響到投資方和施工方的經(jīng)濟(jì)效益[32]。同時(shí)進(jìn)度管理的好壞直接影響工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量和成本工期，在工程管理中進(jìn)行有效的進(jìn)度管理，有利于保障整個(gè)工程的質(zhì)量，也有利于讓工期能夠如期完成[33]。
在工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，投資方要投入巨大的財(cái)力、物力，所以項(xiàng)目能按期或提前完成并投入使用，就能夠及早產(chǎn)生效益。施工方承包項(xiàng)目的目的，也是為了通過參與項(xiàng)目的實(shí)施取得經(jīng)濟(jì)效益。施工方在項(xiàng)目開始實(shí)施后即發(fā)生管理費(fèi)、材料費(fèi)、人工報(bào)酬等各項(xiàng)成本費(fèi)用，在施工內(nèi)容和工作量不發(fā)生重大變更的前提下，項(xiàng)目工期的延長通常會(huì)增加施工方成本的支出，造成預(yù)期利潤的下降，嚴(yán)重的甚至?xí)斐商潛p。因此項(xiàng)目進(jìn)度管理的合理性和進(jìn)度控制的有效性，直接影響到投資方和施工方的經(jīng)濟(jì)效益[32]。同時(shí)進(jìn)度管理的好壞直接影響工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量和成本工期，在工程管理中進(jìn)行有效的進(jìn)度管理，有利于保障整個(gè)工程的質(zhì)量，也有利于讓工期能夠如期完成[33]。
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第三章 普洱“平安城市”建設(shè)項(xiàng)目概況和技術(shù)要求分析 .................................. 19
3.1 普洱“平安城市”項(xiàng)目概述及進(jìn)度管理中存在的問題 ................................... 19
3.1.1 項(xiàng)目概述 .................................. 19
3.1.2 “平安城市”項(xiàng)目進(jìn)度管理中存在的問題 ............................ 19
第四章 “平安城市”系統(tǒng)方案設(shè)計(jì) ................................................. 25
4.1 總體結(jié)構(gòu) ........................................... 25
4.2 系統(tǒng)的四個(gè)主要組成部分 .......................................... 26
第五章 普洱“平安城市”項(xiàng)目的進(jìn)度管理 ................................. 39
5.1 項(xiàng)目實(shí)施的組織架構(gòu) ................................. 39
5.2 “平安城市”項(xiàng)目的 WBS .................................. 40
第六章 普洱“平安城市”項(xiàng)目后評(píng)估
6.1 項(xiàng)目的目標(biāo)完成情況
項(xiàng)目的實(shí)施，其目的就是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，當(dāng)然這個(gè)目標(biāo)可能是通過項(xiàng)目的實(shí)施過程生產(chǎn)某種產(chǎn)品、對產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)、甚至可能是沒有生產(chǎn)實(shí)際產(chǎn)品，但是通過項(xiàng)目的實(shí)施提供某種公共服務(wù)和產(chǎn)生一定的社會(huì)影響。簡單的說，普洱“平安城市”實(shí)施的主要目標(biāo)，就是在預(yù)定的工期內(nèi)，搭建一個(gè)集監(jiān)控、報(bào)警為一體，并預(yù)留多警種業(yè)務(wù)接入的綜合警務(wù)管理平臺(tái)。
在普洱電信“平安城市”項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門、設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的大力配合下，普洱“平安城市”項(xiàng)目按原定工期圓滿地完成，實(shí)現(xiàn)了對普洱市級(jí)行政單位所在地城區(qū)主要區(qū)域的治安監(jiān)控，通過了公安部門驗(yàn)收，標(biāo)志著項(xiàng)目的目標(biāo)已順利完成。因此可以說，普洱“平安城市”項(xiàng)目的實(shí)施達(dá)到了項(xiàng)目預(yù)期的總體目標(biāo)。
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第七章 總結(jié)與展望
7.1 研究結(jié)論
通過研究和實(shí)踐，普洱“平安城市”項(xiàng)目得以順利的完工并通過了公安部門的驗(yàn)收，因此將現(xiàn)代項(xiàng)目管理的先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到實(shí)際的項(xiàng)目管理中是完全可行的，可以快速響應(yīng)市場需求，很好地控制項(xiàng)目建設(shè)周期和項(xiàng)目成本，提高中國電信在通信業(yè)務(wù)市場競爭中的競爭力。通過本研究和實(shí)踐，得到了以下幾個(gè)方面的結(jié)論：
（1）成功地實(shí)踐了將項(xiàng)目管理的理論應(yīng)用到普洱“平安城市”的項(xiàng)目建設(shè)中。
（2）通過實(shí)踐將項(xiàng)目進(jìn)度管理知識(shí)體系應(yīng)用到普洱“平安城市”項(xiàng)目管理過程中按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（3）在實(shí)踐的過程中，形成了一些項(xiàng)目進(jìn)度管理的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，例如在項(xiàng)目進(jìn)度管理過程中通過科學(xué)的方法分解任務(wù)，分析并制定工程進(jìn)度計(jì)劃；制定進(jìn)度控制流程和明確責(zé)任部門；規(guī)范進(jìn)度報(bào)送和分析等相關(guān)的文檔和周期制度；將工程建設(shè)中納入 KPI（關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)）對參建單位進(jìn)行考核和應(yīng)用，提高了參建單位對項(xiàng)目進(jìn)度的重視和積極性；形成了溝通協(xié)調(diào)和通報(bào)的機(jī)制等。
中國電信提出向“綜合信息服務(wù)提供商”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略后，大力推廣 ICT 業(yè)務(wù)，“平安城市”項(xiàng)目作為中國電信普洱分公司承建的最大的系統(tǒng)集成項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度管理過程中引入現(xiàn)代項(xiàng)目進(jìn)度管理知識(shí)，來解決傳統(tǒng)電信項(xiàng)目建設(shè)中存在的進(jìn)度管理問題。這些經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)可以為今后中國電信實(shí)施 ICT 類項(xiàng)目過程中的進(jìn)度管理提供參考，加快系統(tǒng)集成服務(wù)項(xiàng)目的推進(jìn)和企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，同時(shí)對傳統(tǒng)通信項(xiàng)目的進(jìn)度管理也有一定的參考價(jià)值。
參考文獻(xiàn)（略）
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