本文是一篇項(xiàng)目管理論文，本文以 XF 公司參與的安徽省內(nèi)雪亮工程項(xiàng)目著手，重點(diǎn)研究其雪亮工程建設(shè)中管理現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)因素，并且指出了具有著實(shí)踐性的優(yōu)化方式，不過其中也存有某些缺陷。一是由于 XF 公司的數(shù)據(jù)具有保密性的特質(zhì)，部分?jǐn)?shù)據(jù)無法合理獲取或者無法對外界公開，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的分析無法展現(xiàn)的十分全面。二是雖然采用了實(shí)地調(diào)研的方式，但是調(diào)研的項(xiàng)目主要是 XF 公司近幾年參與的項(xiàng)目的情況，雖然對其他地方雪亮工程項(xiàng)目而言，有一定的參考意義，卻不一定會(huì)可以完全復(fù)制。

1 緒論

1.1 選題背景與研究意義
1.1.1 選題背景
2015 年 9 月首次提出“雪亮工程”。九個(gè)部委共同制定并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用建設(shè)的若干意見》，簡稱 996 號文。圍繞雪亮工程的順利開展和完成建設(shè)，國家先后多次組織研究、并頒布了多項(xiàng)與此相關(guān)的項(xiàng)目財(cái)政支持、法規(guī)及其其他與此相關(guān)的管理政策和操作規(guī)范，為加快促進(jìn)全國雪亮工程順利開展工作提供有力的經(jīng)濟(jì)政策措施支撐和資金保障。隨后，召開了關(guān)于社會(huì)治安綜合防控創(chuàng)新的第一次全國性工作會(huì)議，提出以“提高綜合效率為核心”的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)。
2016 年 9 月，國家發(fā)展改革委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜治辦公室和國家公安部三個(gè)部門共同聯(lián)合批準(zhǔn)了全國首批 48 個(gè)重點(diǎn)城市作為首批“雪亮工程”示范城市，這些重點(diǎn)城市覆蓋了省會(huì)城市、直轄市和二三線地區(qū)的重點(diǎn)城市，該批城市獲得了 2800 萬中央財(cái)政資金的支持，與此同時(shí)，當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)所需的財(cái)政資金也已列入計(jì)劃，至此全國“雪亮工程”建設(shè)拉開序幕。
2018 年、2019 年，兩年都將“雪亮工程”編入中央一號文。由此可見我們國家在“雪亮工程”的建設(shè)上高度重視。權(quán)威的行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析顯示，2018 年我國重點(diǎn)城市安防工程項(xiàng)目投資規(guī)模已超過 3500 個(gè)，其中 1000 萬以上的雪亮工程項(xiàng)目投資規(guī)模已占據(jù)了 1/3，總投資額已累計(jì)超過百億元。由此可見，全國的雪亮工程項(xiàng)目的數(shù)量正在不斷地快速增長，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模越來越大，很多從事投資的企業(yè)都開始意識到這一點(diǎn)后，進(jìn)入雪亮工程建設(shè)的企業(yè)也越來越多，其中風(fēng)險(xiǎn)影響因素也隨之不斷增加，各種風(fēng)險(xiǎn)影響因素大大增加了雪亮工程項(xiàng)目建設(shè)的不穩(wěn)定性，由于雪亮工程項(xiàng)目的“遍地開花”，各種安全風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯，致使該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露。許多企業(yè)在項(xiàng)目管理的過程中，尚未完全了解到現(xiàn)代項(xiàng)目管理的基本理念、方法及其組織，也沒有能夠正確認(rèn)識到雪亮工程項(xiàng)目管理過程中的特點(diǎn)及其存在的風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目管理的發(fā)展現(xiàn)狀也就變得不容樂觀。雪亮工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，由于種種問題造成了項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，甚至發(fā)生嚴(yán)重延期的情況，重大安全事故也時(shí)有發(fā)生，這些情況的出現(xiàn)都可能是企業(yè)缺乏對雪亮工程項(xiàng)目建設(shè)過程存在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和足夠的研究。

1.2 研究內(nèi)容及研究方法
1.2.1 研究內(nèi)容
在本文的研究過程當(dāng)中，以當(dāng)前 XF 公司參與建設(shè)過的雪亮工程項(xiàng)目為主要研究對象，著重研究其在雪亮工程項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀以及發(fā)展中遇到的相關(guān)問題。本論文通過風(fēng)險(xiǎn)管理的理論知識展開論述[1]。首先，通過從 XF 的企業(yè)概況、雪亮工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀等方面入手，指出了 XF 公司雪亮工程管理中存在的不足和可能性問題。其次，通過對雪亮工程風(fēng)險(xiǎn)影響因素的綜合分析方法進(jìn)行深入的調(diào)研，主要采用檢査表法和頭腦風(fēng)暴法，對影響雪亮工程項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行準(zhǔn)確辨識并加以歸類，確定了反映其項(xiàng)目經(jīng)營管理的四大類主要風(fēng)險(xiǎn)和 12 項(xiàng)二級風(fēng)險(xiǎn)問題。再次，在雪亮工程項(xiàng)目中主要的風(fēng)險(xiǎn)因素得以識別的基礎(chǔ)上，結(jié)合 XF 公司的管理模式和雪亮工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，利用多維度層次分析法建立 XF 公司雪亮工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的多維度數(shù)學(xué)模型，通過該模型的量化和分析評價(jià)，得出影響較大的主要風(fēng)險(xiǎn)因素并進(jìn)行分類和排序，建立了 XF 公司雪亮工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的識別評價(jià)系統(tǒng)。最后，根據(jù)公司相關(guān)人員長期對雪亮工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識別、分析和風(fēng)險(xiǎn)評估的相關(guān)研究結(jié)果，找出基于 XF 公司雪亮工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的評估和控制策略。本文的結(jié)構(gòu)如下所示：
第一章，通過對雪亮工程項(xiàng)目的背景和雪亮工程項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)的情況介紹，確定了其研究意義，闡述了本文課題研究的基本情況，確定了本文的理論框架。
第二章，理論分析。主要描述了當(dāng)前我國項(xiàng)目管理中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的理論知識。
第三章，先對 XF 公司的基本情況進(jìn)行介紹，再對公司多年的發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況及雪亮工程業(yè)務(wù)經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行分析，近一步對雪亮工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀分析通過調(diào)查問卷的方式對 XF 公司雪亮工程管理中存在的不足和可能性問題進(jìn)行研究。
第四章，首先對雪亮工程識別風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)進(jìn)行介紹，項(xiàng)目組整理并制作了雪亮工程項(xiàng)目的初步風(fēng)險(xiǎn)檢查表，然后采用檢査表打分方法和頭腦風(fēng)暴法組織各位專家討論了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)的重要程度、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失大小，請各位專家進(jìn)行綜合打分，經(jīng)過對各位專家的打分結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，得到風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)表，經(jīng)過多輪項(xiàng)目小組會(huì)議和專家會(huì)議進(jìn)行頭腦風(fēng)暴式的討論，排除那些概率較小、不重要、損失較小及公司可控的風(fēng)險(xiǎn)因素，把主要的風(fēng)險(xiǎn)影響因素綜合起來進(jìn)行分類匯總，合并相同類型的風(fēng)險(xiǎn)因素，結(jié)合公司經(jīng)營管理的要求和各部門的關(guān)注重點(diǎn)，得出風(fēng)險(xiǎn)意見的匯總。最終形成雪亮工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類型和具體的風(fēng)險(xiǎn)主要有四大類 12 種風(fēng)險(xiǎn)。
第五章，根據(jù)前面風(fēng)險(xiǎn)識別得出的結(jié)論。采用了主觀評分法、AHP 方法、模糊綜合風(fēng)險(xiǎn)評估法為基礎(chǔ)，針對所識別的各類風(fēng)險(xiǎn)建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估模型，并計(jì)算得出雪亮工程項(xiàng)目的各類風(fēng)險(xiǎn)等級。

2 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)理論

2.1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)含義和特征
（1）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的含義
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是一種泛指通過運(yùn)用各種有效的風(fēng)險(xiǎn)分析方法和管理手段，對項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、分析和評估，在此基礎(chǔ)上合理尋找出合理的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，使其得到科學(xué)有效地控制，合理控制各種風(fēng)險(xiǎn)帶來的不良后果，最終用較小的成本來確保達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo) 。
（2）基本特征
每個(gè)項(xiàng)目都有風(fēng)險(xiǎn)，通常風(fēng)險(xiǎn)具有以下特征：
風(fēng)險(xiǎn)的客觀性：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是在社會(huì)發(fā)展過程中隨處可見，潛藏于項(xiàng)目全生命周期之中。相對于項(xiàng)目主體而言，決定風(fēng)險(xiǎn)的各種因素是獨(dú)立存在的，不管你是否發(fā)現(xiàn)到它的存在，它不因我們個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移。
風(fēng)險(xiǎn)的不確定性：不管風(fēng)險(xiǎn)的高低、何時(shí)何地發(fā)生，均不是我們能掌握的，它是不確定的。往往不同的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)及知識面，認(rèn)識到的風(fēng)險(xiǎn)也各不相同，也就是說，風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目中是不可能被全部準(zhǔn)確的預(yù)測出來的。 風(fēng)險(xiǎn)的不利性：通常講的風(fēng)險(xiǎn)都是對項(xiàng)目主體是不利的，風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就會(huì)使項(xiàng)目產(chǎn)生或多或少的損失（延期交付、經(jīng)濟(jì)損失等）。這就要求我們在風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，找出各種風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，科學(xué)的做好決策，將風(fēng)險(xiǎn)的帶來的損失降至最低。 風(fēng)險(xiǎn)的可變性：同一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目不同的階段是相互變化的，風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響程度等都會(huì)隨著項(xiàng)目的進(jìn)行動(dòng)態(tài)變化。換句話說，前期的一個(gè)小風(fēng)險(xiǎn)不合理處理到項(xiàng)目后期有可能變?yōu)榇箫L(fēng)險(xiǎn)，也有可能自行消失。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識的越早，應(yīng)對的措施也就越多，管理的成本就會(huì)越低。

2.2 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別主要目的就是在所有風(fēng)險(xiǎn)事故未能發(fā)生前，運(yùn)用不同的方法和理論體系，持續(xù)的認(rèn)識所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識別的過程包含兩個(gè)環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)識別的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是我們?nèi)绾问褂脩裟軌驕?zhǔn)確地感知和識別到風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)識別的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是我們?nèi)绾握_地分析和識別風(fēng)險(xiǎn)。
我們通常在這個(gè)階段的時(shí)候一般都會(huì)合理地利用一些專業(yè)的工具和特殊的技術(shù)手段對項(xiàng)目中可能出現(xiàn)或發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識和分析，以此來保證風(fēng)險(xiǎn)識別的準(zhǔn)確性和提供較好的效率，在我們認(rèn)知的范圍內(nèi)確保不會(huì)出現(xiàn)遺漏，常見的風(fēng)險(xiǎn)識別方法[5]主要如下：
（1）德爾菲法。就某個(gè)主題,多位項(xiàng)目專家之間形成一致意見的一種研究方法。這些專家都是采取了匿名的方式進(jìn)行研究。主持人通過問卷發(fā)送、回收答案進(jìn)行匯總。經(jīng)過多輪討論研究之后,我們就不難對此主題提出共識。此方法有助于避免數(shù)據(jù)中的一定偏向，可防止個(gè)人意愿對最終結(jié)果產(chǎn)生過大的影響[6]。
（2）頭腦風(fēng)暴法。通常由項(xiàng)目部自行發(fā)起并組織主持,邀請了許多學(xué)科的專家和人員進(jìn)行參加，其中的人員就一個(gè)特定的主題集思廣益，目的很簡單明了，只為獲得一份綜合性的清單。這是我們項(xiàng)目管理中常用的方法之一。
（3）SWOT 分析法。眾所周知,這也是最常見的環(huán)境分析技術(shù)之一。將本文中所研究的對象自身內(nèi)部的主要優(yōu)勢、劣勢和密切聯(lián)系在一起的外部的機(jī)會(huì)和威脅等逐一分析總結(jié)，依據(jù)矩陣的順序進(jìn)行了羅列，進(jìn)行了分析，得到了相應(yīng)的結(jié)論。
3 XF 公司雪亮工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀與存在問題分析 ............................. 11
3.1 XF 公司概述 .......................................... 11
3.2 XF 公司發(fā)展現(xiàn)狀分析 ..................................... 12
4 XF 公司雪亮工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別 ................................. 24
4.1 雪亮工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別依據(jù) ......................................... 24
4.2 整理風(fēng)險(xiǎn)初步檢查表 ........................................... 24
5 XF 公司雪亮工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估 ............................... 34
5.1 建立項(xiàng)目層次風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系 ........................................ 34
5.2 構(gòu)造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)判斷矩陣 ....................................... 35

6 XF 公司雪亮工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制策略

6.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制策略
（1）資金風(fēng)險(xiǎn)的控制策略 公司在項(xiàng)目商機(jī)立項(xiàng)時(shí)就要對主要競爭力分析、預(yù)算與建設(shè)內(nèi)容的匹配度分析、政府財(cái)務(wù)情況及項(xiàng)目付款方式分析。項(xiàng)目商機(jī)階段公司會(huì)參考五因素分析模型，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行變型分析，主要針對主要競爭對手情況、當(dāng)?shù)睾献骰锇榍闆r、項(xiàng)目取消的可能性、項(xiàng)目的優(yōu)勢（吸引力）、產(chǎn)品商的控制力等進(jìn)行分析。如圖 6-1 所示。
7 結(jié)論與不足

7.1 研究結(jié)論
雪亮工程是一項(xiàng)通過創(chuàng)新和發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、打擊違法和犯罪、保障廣大人民安居樂業(yè)的重要基本民生工程，也可以說是一項(xiàng)心系人民群眾、依托人民、服務(wù)于群眾的重要民心工程；是我們建設(shè)一個(gè)平安中國的重要基礎(chǔ)；是進(jìn)一步形成我國城市新型社會(huì)治理格局，打造全域平安的城市，完善我國城市現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)和提升城市治理能力的重要抓手；此舉無疑將進(jìn)一步徹底解決以前各級政府部門“信息孤島”現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)信息資源整合共享的重大歷史契機(jī)；最終達(dá)到群防群治，群眾受益、辦事便捷，營商環(huán)境的改善與提升創(chuàng)優(yōu)，以及對政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理水平等各方面的提升與創(chuàng)新。
隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步發(fā)展和對社會(huì)治安管理的更高需求，雪亮工程建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市治理不可或缺的重要組成部分，其雪亮工程項(xiàng)目投資越來越大，建設(shè)周期也越來越長，所涉及的領(lǐng)域也越來越多，項(xiàng)目建設(shè)過程中所受的風(fēng)險(xiǎn)因素也隨之增多，因此我們要想使得每一個(gè)雪亮工程項(xiàng)目都能順利完成目標(biāo)，就必須在實(shí)施前做到嚴(yán)格遵守相關(guān)的程序、施工技術(shù)規(guī)范等，由于各種不確定性的因素，在項(xiàng)目建設(shè)過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)各種形式的風(fēng)險(xiǎn)，影響到項(xiàng)目的總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
在論文討論中，本文主要從雪亮工程風(fēng)險(xiǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)方面著手來展開討論，一是通過對 XF 公司參與的雪亮工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)行探索，挖掘出雪亮工程項(xiàng)目中存在的一些問題及其不足；二是通過分析 XF 公司項(xiàng)目管理現(xiàn)狀中遇到的不足，尋找出解決其不足問題的途徑和方案；三是通過這些解決問題的方案，分析和預(yù)測其實(shí)施效果與發(fā)展前景。因此本文對 XF 雪亮工程項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)評估與相應(yīng)的策略進(jìn)行了分析，從而揭示出雪亮工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的決策過程，希望能帶給此類項(xiàng)目一個(gè)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)（略）