第一章緒論

 

1.1選題背景及其意義

南寧市過去在干部教育培訓(xùn)上存在著一些通病和特有的現(xiàn)象，干部教育培訓(xùn)還不同程度地存在針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)、培訓(xùn)缺乏科學(xué)的管理和規(guī)范的流程；缺乏科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃；培訓(xùn)管理流于形式；由于仍然是計(jì)劃管理，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)不到位、培訓(xùn)資源缺乏有效配置；干部對(duì)于培訓(xùn)缺乏明確目標(biāo)、所學(xué)非其所用、學(xué)習(xí)風(fēng)氣有待改善等問題。個(gè)別部門還存在著把培訓(xùn)當(dāng)福利等現(xiàn)象。所有這些都使得市政府組織干部培訓(xùn)人員以及各單位組織干部培訓(xùn)的工作者深感“培訓(xùn)之難”——難以讓干部產(chǎn)生參訓(xùn)的濃厚興趣，難以讓培訓(xùn)真正為單位需求服務(wù)，難以讓培訓(xùn)產(chǎn)生較為明顯的效果。2010年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，在綱要中指出要“進(jìn)一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，著力破除制約干部教育培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益，全面推進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，努力形成有中國特色的干部教育培訓(xùn)體系。”2010年底，南寧市對(duì)干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀也進(jìn)行了深入分析和研究，對(duì)照綱要要求進(jìn)行改革的探索。首先對(duì)各市直單位以及鎮(zhèn)區(qū)培訓(xùn)組織干部進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)，隨后對(duì)全市干部培訓(xùn)管理辦法進(jìn)行了修訂，對(duì)干部培訓(xùn)流程，經(jīng)費(fèi)管理辦法，差旅服務(wù)機(jī)制，培訓(xùn)效果評(píng)估等各項(xiàng)內(nèi)容均進(jìn)行了改革嘗試，并在一些市直單位進(jìn)行典型實(shí)驗(yàn)和初步總結(jié)。經(jīng)過一年多的改革，初見成效。本文選取大量真實(shí)案例，數(shù)據(jù)以及實(shí)踐反饋資料，由南寧市干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀入手，運(yùn)用培訓(xùn)的系統(tǒng)性理論及項(xiàng)目管理的模式，對(duì)南寧市干部教育培訓(xùn)的改革進(jìn)行了全面剖析，旨在實(shí)實(shí)在在的做好干部教育培訓(xùn)，形成實(shí)效更好、更有助于干部能力提升的干部教育培訓(xùn)體系，最終達(dá)到對(duì)南寧市干部教育培訓(xùn)改革工作有所改進(jìn)，甚至于將改革成果推廣到其他省市的目的。

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1.2研究內(nèi)容和方法

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，培訓(xùn)成為企業(yè)培養(yǎng)骨干人才的重要途徑，近十年來，南寧市每年的干部教育培訓(xùn)投入均逾千萬，如此大的投入，怎樣能真正產(chǎn)生效益一直是各單位培訓(xùn)組織者重點(diǎn)研究的問題。制定出一套行之有效的、符合干部崗位發(fā)展及個(gè)人能力提升需求的培訓(xùn)制度，形成有實(shí)用性強(qiáng)、針對(duì)性好的干部培養(yǎng)體系，讓培訓(xùn)為組織戰(zhàn)略發(fā)展與員工成長服務(wù)，是培訓(xùn)工作的最終目標(biāo)。本文以南寧市政府干部培訓(xùn)現(xiàn)狀及改革后的培訓(xùn)體系為基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)培訓(xùn)現(xiàn)狀和問題以及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行分析，通過案例分析以及實(shí)驗(yàn)對(duì)比，嘗試建立更為科學(xué)，更有有效的政府干部培訓(xùn)體系。本論文以培訓(xùn)管理及相關(guān)理論為主導(dǎo)，理論聯(lián)系實(shí)際，全面剖析南寧市政府干部培訓(xùn)的現(xiàn)狀、存在問題以及改革方向、方式。其中主要運(yùn)用的研究方法有文獻(xiàn)分析法，主要用于培訓(xùn)理論及干部教育培訓(xùn)相關(guān)研究分析；案例分析法，主要用于培訓(xùn)現(xiàn)狀以及培訓(xùn)改革分析和原因總結(jié)；調(diào)查研究法，主要用于培訓(xùn)改革實(shí)施評(píng)價(jià)分析；實(shí)驗(yàn)研究法，主要用于培訓(xùn)改革實(shí)施分析。

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第二章干部培訓(xùn)發(fā)展及成功經(jīng)驗(yàn)分析

 

2.1干部培訓(xùn)概述

“干部”一詞的出現(xiàn)，第一次是在1539法國大作家拉伯雷的作品中，援引意大利語的含義，指方框，后延伸其含義為特定的場所、環(huán)境；再后來用于指作品的各個(gè)部分安排；又可以表單領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)軍團(tuán)的軍官的意思[1]。近代，多指政府或企業(yè)中的高級(jí)員工。或者指青年干部和所有干部。今天的法語詞典里，干部一詞依然有十幾個(gè)詞義。漢語中將“干部”一詞借用過來，已有幾十年歷史。干部成為人們生活中普遍使用的一個(gè)詞語，在學(xué)校中各個(gè)班級(jí)里都用干部表示班級(jí)中負(fù)責(zé)一定管理工作的學(xué)生，典型用語為“班干部”。今天，人們用語中所說的干部多指政府公職人員，并且在政府機(jī)關(guān)中擔(dān)任一定職位的人員。近年來，企業(yè)中也借鑒干部一詞，表示具有一定職位或職務(wù)的管理人員，多出現(xiàn)在臺(tái)資企業(yè)或日資企業(yè)。世界多國都使用干部一詞，其涵義基本相同，是指在國家政府機(jī)關(guān)和公共組織中起到骨干作用的人員[2]。1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)制定的黨章中，第一次使用了“干部”這一詞語。之后，在我國黨和國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體、科學(xué)、文化等部門和企事業(yè)單位中擔(dān)任一定公職的人員都稱為干部。黨的十二大黨章明確指出：“干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。本文中所指“干部”，即是指國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體中的公職人員，并擔(dān)任一定的管理工作或領(lǐng)導(dǎo)工作的公職人員。

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2.2美國公務(wù)員培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)

公務(wù)員培訓(xùn)在美國已經(jīng)具有了非常成熟的培訓(xùn)制度和干部培訓(xùn)管理模式，經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展及不斷完善，使得美國成為世界多個(gè)國家都在此方面借鑒它的成功經(jīng)驗(yàn)來建立和完善本國的公務(wù)員培訓(xùn)工作。綜合美國公務(wù)員培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)有幾個(gè)主要方面：不斷深化公共行政教育的發(fā)展，堅(jiān)持對(duì)培訓(xùn)方法與培訓(xùn)內(nèi)容的改革和持續(xù)完善，進(jìn)而推動(dòng)公共行政教育的發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)初，美國就已經(jīng)大規(guī)模的開始公務(wù)員培訓(xùn)和公共行政領(lǐng)域的教育發(fā)展了。經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，由最初1911年的“公共服務(wù)學(xué)校”發(fā)展到今天已經(jīng)有兩百多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向公共行政領(lǐng)域組織和開展綜合性的教育與培訓(xùn)課程[6]。培訓(xùn)對(duì)象也越來越廣泛，由高級(jí)公務(wù)員至普通公務(wù)員，新入職的公務(wù)員，甚至還包括有對(duì)被辭退的公務(wù)員的培訓(xùn)。特別是對(duì)被辭退的公務(wù)員的培訓(xùn)是非常典型的，美國法律有明確規(guī)定，必須對(duì)這類人群進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)樗麄冊(cè)谥匦律蠉徶盎蛘邲]有能力重新就業(yè)，或者尚不具備新的工作技能，政府提供培訓(xùn)讓其學(xué)習(xí)新的知識(shí)、技能，以便能迅速的找到新的工作。這正是美國政府深化公共行政教育的表現(xiàn)。美國堅(jiān)持培訓(xùn)方法和培訓(xùn)內(nèi)容的改革和持續(xù)完善方面的一個(gè)典型個(gè)案就是美國公共管理碩士教育（MPA）的形成和不斷完善。在上個(gè)世紀(jì)中葉以后，美國的MPA教育開始受到眾多公務(wù)員的青睞。于是各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在不斷發(fā)展MPA教育，經(jīng)過幾十年后，美國開辦MPA教育的機(jī)構(gòu)達(dá)到兩百多家，并擁有了世界上最著名三所的MPA院校，美國聯(lián)邦行政學(xué)院，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，以及錫拉丘茲大學(xué)馬克斯維爾學(xué)院。并各有其鮮明特色。在肯尼迪政府學(xué)院，MPA課程分為兩年課程，一年課程分兩種形式。其課程設(shè)計(jì)和針對(duì)對(duì)象都有詳細(xì)區(qū)分。該學(xué)院不僅為美國政府培養(yǎng)了大量優(yōu)秀公務(wù)員，更是依托自身的資源優(yōu)勢，承擔(dān)了眾多的政府研究課題，對(duì)政府的決策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。

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第三章南寧市政府干部培訓(xùn)分析.........13

3.1南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市概況........13

3.2南寧市干部培訓(xùn)發(fā)展....13

3.3南寧市干部培訓(xùn)改革前情況分析........14

3.3.1干部培訓(xùn)工作分類........14

3.3.2干部培訓(xùn)管理辦法........15

3.3.3干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理........15

3.4南寧市干部培訓(xùn)存在的問題........15

3.4.1南寧市干部培訓(xùn)管理中存在的問題..........15

3.4.2各個(gè)單位干部培訓(xùn)過程中存在的具體問題........16

3.5南寧市干部培訓(xùn)存在問題的原因分析........18

第四章南寧市干部培訓(xùn)改革對(duì)策.........20

4.1改革的指導(dǎo)思想及目標(biāo)...........20

4.1.1流程再造的指導(dǎo)思想....20

4.1.2目標(biāo)管理的運(yùn)用....21

4.2改革的重點(diǎn).......23

第五章南寧市政府干部培訓(xùn)改革實(shí)施實(shí)例及分析.....34

5.1改革實(shí)踐：南寧市C局的培訓(xùn)項(xiàng)目...........34

5.2改革分析...........40

 

第五章南寧市政府干部培訓(xùn)改革實(shí)施實(shí)例及分析

 

5.1改革實(shí)踐：南寧市C局的培訓(xùn)項(xiàng)目

南寧市C局于2012年5月下旬組織一次省外培訓(xùn)，培訓(xùn)計(jì)劃的主題擬定為“領(lǐng)導(dǎo)能力提升”，在2011年9月呈報(bào)培訓(xùn)計(jì)劃，2011年12月計(jì)劃獲批，確定培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)為清華大學(xué)。2012年3月初，培訓(xùn)實(shí)施工作開展，首先對(duì)整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行了培訓(xùn)工作的周密策劃，工作的每個(gè)環(huán)節(jié)如何開展，時(shí)間安排，注意事項(xiàng)以及目標(biāo)達(dá)成等在策劃書中有明確體現(xiàn)，如：培訓(xùn)組織與實(shí)施階段的時(shí)間—任務(wù)進(jìn)程如下圖5-1所示：在訪談后對(duì)本次培訓(xùn)的參訓(xùn)干部的基本情況，對(duì)培訓(xùn)的基本需求有了初步的了解，于3月中旬設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，進(jìn)一步掌握參訓(xùn)干部的培訓(xùn)需求（問卷設(shè)計(jì)見附錄）。問卷發(fā)放40份，回收28份，為有效樣本數(shù)量，對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真分析，并撰寫調(diào)研報(bào)告，報(bào)告中對(duì)問題的分析準(zhǔn)確、全面，部分題目的分析樣式如下：問題：您領(lǐng)導(dǎo)與管理的工作中，遇到的突出問題有哪些？南寧市城管部分報(bào)送的培訓(xùn)需求調(diào)研報(bào)告審核通過后，經(jīng)過一番比較和詢價(jià)，最終選擇了南寧市Q旅行社作為這次培訓(xùn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)于2011年5月下旬如期舉行，在培訓(xùn)過程中，對(duì)培訓(xùn)課程也有詳細(xì)的評(píng)價(jià)，并在本單位的網(wǎng)站上發(fā)布了培訓(xùn)的相關(guān)報(bào)道。在整個(gè)培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)管理非常到位，培訓(xùn)服務(wù)的各項(xiàng)工作均有具體安排，以人員組織分工為例，培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)小組列出詳細(xì)的分工明細(xì).

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結(jié)論

 

任何事物的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展都有自己的規(guī)律性，干部培訓(xùn)工作雖然是一項(xiàng)黨性和政治性極強(qiáng)的工作，但也同樣存在專業(yè)客觀規(guī)律，也需要干部培訓(xùn)工作者的組織者和實(shí)施者通過不斷的觀察、學(xué)習(xí)、研究和不斷創(chuàng)新改革，以便更好的開展工作。培訓(xùn)的本質(zhì)是學(xué)習(xí)，但培訓(xùn)的特點(diǎn)是有組織、有計(jì)劃和有目標(biāo)的進(jìn)行學(xué)習(xí)，是屬于任務(wù)啟動(dòng)型、干預(yù)型以及實(shí)踐型學(xué)習(xí)[30]。南寧市的干部培訓(xùn)管理工作遵循培訓(xùn)工作的規(guī)律，抓住了干部培訓(xùn)工作的本質(zhì)，采用適合的管理思想和管理工具，推動(dòng)了干部培訓(xùn)工作的科學(xué)發(fā)展。其次，良好的培訓(xùn)管理推動(dòng)學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)。學(xué)習(xí)是人力資源開發(fā)和培訓(xùn)的根本途徑，學(xué)習(xí)型組織理論在近年來是南寧市政府大力倡導(dǎo)的建設(shè)理念，培訓(xùn)在干部學(xué)習(xí)中占據(jù)非常重要的地位，良好的培訓(xùn)管理正是“學(xué)習(xí)型政府”的典型特征之一[23]，通過培訓(xùn)使干部不斷提高專業(yè)技能，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升工作能力，從而超越自我，改變心智模式，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)組織的不斷發(fā)展。最后，充分利用社會(huì)培訓(xùn)資源，政府引導(dǎo)確立培訓(xùn)的發(fā)展方向，界定公務(wù)員培訓(xùn)可市場化的邊界[31]。南寧市充分認(rèn)識(shí)到利用社會(huì)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資源可以有效提升培訓(xùn)效果，然而，把公務(wù)員培訓(xùn)完全推向市場并不是最佳方案，必須明確界定其可市場化的邊界，由政府引導(dǎo)確立培訓(xùn)的發(fā)展方向。南寧市政府扮演市場監(jiān)督管理員的角色，制定各種市場培訓(xùn)資源進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方可進(jìn)入市場。經(jīng)過認(rèn)證的培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須每隔一定期限，進(jìn)行重新審核，不符合條件者，取消其提供培訓(xùn)服務(wù)的資格。

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參考文獻(xiàn)（略）