第 1 章 緒 論

 

1.1 研究背景及意義

隨著我國生產(chǎn)制造業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)安全生產(chǎn)管理也不斷得到發(fā)展進步，安全生產(chǎn)管理方面取得明顯成效，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按年度統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)表明，安全生產(chǎn)事故總數(shù)量、礦企業(yè)事故、事故造成的傷亡人數(shù)都在不斷下降。但值得注意的是，形勢并不樂觀，安全事故數(shù)量依然較大，安全管理問題在多方面比較突出。需要引起重視的是，近幾年造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，事故企業(yè)陷于被動，管理和經(jīng)濟上遭受重創(chuàng)，甚至導致投產(chǎn)不久的新項目滅失，并波及周邊環(huán)境、相鄰人員和財產(chǎn)安全。無論從保障人們的安全健康需要或經(jīng)濟安全持續(xù)發(fā)展方面看，安全風險防控愈發(fā)顯得重要，為控制企業(yè)安全風險，故選擇 M 公司安全管理體系再設(shè)計進行研究。重特大事故仍未得到有效遏制。 2012 到 2015 年之間，我國重特大事故起數(shù)從 59 起降低至 38 起(平均每月 3 起多)。但是，同時期每起重、特大事故導致的死亡人數(shù)，由每起 15.6 人上升至 20.2 人。2013 年山東保利乳化[1]震源藥柱車間爆炸事故導致 33 人死亡。天津港 “8·12”火災爆炸[2]事故造成 173 人死亡和失蹤，經(jīng)濟損失將近 70 個億。深圳的滑坡事故造成經(jīng)濟方面的損失有 8 億多元，失蹤和死亡達 77 人。由此可見，重、特大事故對社會、企業(yè)和傷亡者的家庭造成的傷害難以彌補，也暴露出安全生產(chǎn)管理存在很大的漏洞和問題。因此，全力防范控制重特大事故是落實綠色發(fā)展、安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，維護生命和財產(chǎn)安全的迫切要求，是國家、企業(yè)重中之重的一項管理工作。安全管理工作抓好了，防范了重特大事故，同時也會對較大事故、一般安全生產(chǎn)事故、起到防范和控制作用，也會起到促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、管理制度建設(shè)等。

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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

 

1.2.1 國外研究現(xiàn)狀

隨著工業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大和進步，人們對安全的關(guān)注、認識、需求也在不斷提升。英國下議院在 1802 年就通過了《學徒的健康及道德法》(health and morals ofapprentices)，該法雖未能執(zhí)行，但卻是世界上最早的安全健康法律，也被稱為第一部《工廠法》[4]，開創(chuàng)了安全立法以及安全檢查制度等安全法規(guī)和制度管理的先河。事故因果連鎖理論在 1936 年由美國人海因里希(W.H.Heinrich)提出，這個理論也被稱為“多米諾骨牌”理論[5]。1919 年，英國學者格林伍德(M.Geenwood)提出了“事故頻發(fā)傾向論”。法默(Farmer)和查姆勃(Chamber)等人大致在 1939 年發(fā)展了事故頻發(fā)傾向理論[6]。安全管理成為獨立管理體系在 19 世紀 60 年代。20 世紀 30 年代一些西方國家開始了設(shè)立政府安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。20 世紀 20-50 年代英、美、日等工業(yè)國家開始安全生產(chǎn)立法，并設(shè)立安全管理研究機構(gòu)。20 世紀 50 年代到 60 年代初，美國基于發(fā)展軍事武器的需要，開始研究洲際導彈，初期不斷發(fā)生不可接受的事故，提出了一些不同于傳統(tǒng)安全理論的創(chuàng)新概念[7]，系統(tǒng)安全工程和系統(tǒng)安全管理得以發(fā)展，該理論是在控制論中的負反饋的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。1961 年出現(xiàn)了能量意外釋放理論，該理論認為各種形式的能量是構(gòu)成傷害的直接原因，這些不正常的或不希望的能量釋放導致了事故。隨后哈登等人繼續(xù)研究并完善了能量意外釋放理論。

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第 2 章 相關(guān)基本理論及方法

 

2.1 國內(nèi)外安全生產(chǎn)理論綜述

理論綜述：安全管理是人們在各種活動中，按照安全科學和客觀規(guī)律對安全事項進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動的總稱。安全生產(chǎn)理論是伴隨著工業(yè)發(fā)展，事故頻繁發(fā)生而發(fā)展變化的，近代安全生產(chǎn)理論研究英美等國家較為領(lǐng)先，事故頻發(fā)傾向理論，事故致因理論，系統(tǒng)安全理論和能量意外釋放理論相繼問世，隨著經(jīng)驗和理論的豐富，又出現(xiàn)了軌跡交叉理論和安全文化理論等安全生產(chǎn)理論，伴隨著理論研究的發(fā)展安全管理方法也得到不斷豐富發(fā)展，我國近代以來安全生產(chǎn)理論研究相對薄弱，多數(shù)是借鑒發(fā)展，在人—機—環(huán)說和安全物質(zhì)學，比較安全學和系統(tǒng)安全風險管理理論等方面有所發(fā)展，提出了很多適合我國安全生產(chǎn)的模型、理論和方法，對預防事故產(chǎn)生了積極作用。國外安全生產(chǎn)理論研究起步較早，事故頻發(fā)傾向理論，最早由英國學者格林伍德 1919 年提出。事故頻發(fā)傾向理論的發(fā)展進步，1939 年，法默和查姆勃等人在此前的研究基礎(chǔ)上，發(fā)展了事故頻發(fā)傾向理論，事故頻發(fā)傾向是指個別人存在容易發(fā)生事故內(nèi)在傾向。發(fā)生事故的主要原因之一是事故“不安全人”的存在，也就是說少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的員工的存在是事故發(fā)生的原因。反過來，如果生產(chǎn)經(jīng)營單位減少了“不安全人”，就可以減少事故發(fā)生。海因里希事故因果連鎖理論，1931 年，海因里希第一次在《工業(yè)事故預防》中，提出了事故因果連鎖理論，闡述導致傷亡事故的各種因素間是關(guān)聯(lián)的，這些因素與傷害之間的關(guān)系，是一系列原因事件相繼發(fā)生引起的結(jié)果。系統(tǒng)安全理論，美國開始研究洲際導彈在上世紀 50 年代到 60 年代初，由于在設(shè)計、生產(chǎn)、發(fā)射等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些事故，為了防范風險，創(chuàng)新了安全理論，形成并發(fā)展了系統(tǒng)安全工程和系統(tǒng)安全管理，研究如何把事故隱患消滅在產(chǎn)品的設(shè)計和研究之中，把安全工作推進到一個新的階段[22]。

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2.2 安全生產(chǎn)管理幾種主要方法

安全生產(chǎn)法治管理，是依靠法律體系中的有關(guān)安全生產(chǎn)法法規(guī)進行安全管理。所謂的法律體系是指：一個國家的全部現(xiàn)行法律，按照一定標準和原則劃分為不同法律部門，而形成的有機聯(lián)系整體[32]。安全生產(chǎn)主要依靠國家法律體系中的安全生產(chǎn)專項法律法規(guī)和安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。“法律價值的持久體現(xiàn)，就是規(guī)范社會秩序”[33]。從國家層面對安全生產(chǎn)管理，主要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)的法治管理，我國的安全生產(chǎn)法律體系構(gòu)成主要有：(1)《中華人民共和國憲法》；(2)《中華人民共和國刑法》；(3) 安全生產(chǎn)專項法：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國礦山安全法》等；(4) 安全生產(chǎn)相關(guān)法：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律。(5) 安全生產(chǎn)行政法規(guī)：《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《工傷保險條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《大型群眾性活動安全管理條例》等。(6) 安全生產(chǎn)規(guī)章，是國家行政機關(guān)依照行政職權(quán)制定、發(fā)布的針對某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。部門規(guī)章如：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定(國家安監(jiān)總局 3 號令)、安全生產(chǎn)標準制修訂工作細則(國家安監(jiān)總局 9號令)、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定(國家安監(jiān)總局 16 號令)、安全評價機構(gòu)管理規(guī)定(國家安監(jiān)總局 22 號令)等。(7) 安全生產(chǎn)標準，根據(jù)我國標準化法的規(guī)定，安全生產(chǎn)標準屬強治性標準，從而賦予了安全生產(chǎn)標準的法律地位，也是我國安全生產(chǎn)法律體系的一部分。(8)經(jīng)我國批準生效的國際勞工安全公約，也是我國安全生產(chǎn)法規(guī)的組成部分。

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第 3 章 M 公司的安全管理現(xiàn)狀調(diào)查分析 .........18

3.1 企業(yè)基本情況 ..... 18

3.2 M 公司現(xiàn)行的安全管理體系調(diào)查分析...... 18

3.3 存在主要問題及原因分析 ..... 30

3.4 本章小結(jié) ............. 32

第 4 章 M 公司安全管理體系的再設(shè)計 .............33

4.1 安全管理體系再設(shè)計的原則和目標 ......... 33

4.1.1 安全管理體系再設(shè)計的原則 .... 33

4.1.2 安全管理體系再設(shè)計的目標 .... 33

4.2 安全管理體系再設(shè)計思路和要點 ............. 34

4.3 新設(shè)計的安全管理體系總體框架及主要內(nèi)容 ............. 38

4.4 M 公司安全管理的重點及難點........ 40

4.5 本章小結(jié) ............. 41

第 5 章 M 公司新安全管理體系實施的保障措施 .......42

5.1 充分使用法規(guī)手段 ....... 42

5.2 加強公司外部監(jiān)管 ....... 42

5.3 公司股東監(jiān)督管理常規(guī)化 ..... 42

5.4 安全管理體系不斷完善 ......... 43

5.5 做實危險有害因素辨識 ......... 43

 

第 5 章 M 公司新安全管理體系實施的保障措施

 

安全管理體系的保障措施要從整個系統(tǒng)來考慮，注重整個系統(tǒng)各子體系和要素間的互相作用的因果關(guān)系。系統(tǒng)思考專注于復雜問題系統(tǒng)而長期的解決辦法，只有對系統(tǒng)的整體進行綜合思考，而不是對任何片面的部分進行思考，才能夠把握整個系統(tǒng)[47]。

 

5.1 充分使用法規(guī)手段

安全生產(chǎn)在目前社會發(fā)展階段離不開約束機制和強制手段，作為高危行業(yè)的 M公司，要高度重視安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實。安全生產(chǎn)法律體系是安全生產(chǎn)方面國家意志的體現(xiàn)，規(guī)范和調(diào)整政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、公民之間安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種社會關(guān)系。安全生產(chǎn)法律法規(guī)不但對安全管理進行規(guī)范，也對安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備上規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的物質(zhì)條件，是國家強制力保障實施的，因此生產(chǎn)經(jīng)營單位必須自覺的堅持依法從事安全生產(chǎn)活動，依靠法律手段保障安全管理體系的有效實施。M 公司安全生產(chǎn)自律是做好安全生產(chǎn)工作的重要保障，也不能忽視外部的影響，特別是來自政府和社會的影響。按照有關(guān)規(guī)定，各級地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門依其職責實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理； M 公司要認真接受上述機構(gòu)、部門的監(jiān)督管理，經(jīng)常與其溝通情況取得幫助，充分利用外部監(jiān)督保障作用。

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結(jié) 論

 

實現(xiàn)安全生產(chǎn)是人的基本需求，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而現(xiàn)實是安全生產(chǎn)事故仍不斷發(fā)生。做好企業(yè)安全管理工作，安全管理體系的構(gòu)建對促進安全生產(chǎn)具有十分重要的意義，基于此，本文在對國內(nèi)外安全生產(chǎn)發(fā)展，安全管理理論、安全管理方法和 M 公司安全管理現(xiàn)狀的調(diào)查分析基礎(chǔ)上，對 M 公司安全管理體系再設(shè)計進行了研究，主要取得了以下成果：

(1) 深入細致的對 M 公司安全管體系和安全生產(chǎn)情況進行了分析，應(yīng)用理論研究、調(diào)查分析、系統(tǒng)分析、事故分析研究、生產(chǎn)運作相關(guān)理論方法等，歸納出 M 公司安全管理體系存在的安全責任體系不完善，管理體系有漏洞、安全考核政策不合理，安全制度體系中設(shè)備管理制度有缺陷等問題，分析了 M 公司安全管理的重點和難點。

(2) 從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，提出了新設(shè)計安全管理體系遵循的原則，達到的目標和體現(xiàn)的要點，對 M 公司的安全生產(chǎn)管理體系進行了再設(shè)計，再設(shè)計的安全管理體系，重點對風險管理體系、安全培訓體系、綜合管理體系、安全文化體系進行了補充完善，一定程度解決了 M 公司安全管理存在的問題，再設(shè)計的安全生產(chǎn)管理體系較原體系合理性、實用性、可操作性得到了提升，對保障企業(yè)安全生產(chǎn)具有一定的統(tǒng)領(lǐng)作用。

(3) 為保障安全生產(chǎn)體系的有效實施，切實發(fā)揮保障安全生產(chǎn)的作用，對保障措施進行了深入研究，給出了通過強化法律意識，加強外部監(jiān)督，落實公司股東監(jiān)管，科學進行危險有害因素辨識，植入新的設(shè)備管理體系，拓展設(shè)備管理外延，將設(shè)備使用管理延伸至設(shè)備設(shè)計、制造、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)方面的缺陷。強調(diào)了當加工、包裝的物料偶然出現(xiàn)變化或者設(shè)備本身出現(xiàn)故障的情況下可能引發(fā)事故，應(yīng)予及時論證，采取措施。對員工配以針對性強，注重實效的安全教育培訓，以及借助第三方資源等方法保障安全生產(chǎn)保障體系有效運作，促進企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

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參考文獻（略）