第 1 章 緒論

 

1.1 研究背景、目的及意義

1.1.1 研究的背景

電力作為關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國家安全戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展。有人曾將電力發(fā)展比作國家進步的重要指標(biāo)，可見電力安全供應(yīng)是國家安全的重要保障。面對新挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院制定出《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，其中明確提出了“推動消費、供給、技術(shù)、體制革命、全方位加強國際合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，結(jié)合國家電力系統(tǒng)“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展方針，電力發(fā)展應(yīng)據(jù)此作為發(fā)展依據(jù)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及全球能源互聯(lián)網(wǎng)概念的提出，電力企業(yè)發(fā)展已由傳統(tǒng)能源供給向新能源開發(fā)為主要目的的新型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。新能源開發(fā)利用過程中對安全提出了更高的要求。安全管理是企業(yè)管理中的重要組成部分。加之我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，有資料顯示，未來 10 年中國用電增長應(yīng)保持在 7%左右，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重將由 2010 年的 22.8%上升到 2020 年的 32%[1]。企業(yè)通過安全管理，不僅能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全隱患，有效降低生產(chǎn)事故風(fēng)險，而且能夠通過技術(shù)改造提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會影響力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建穩(wěn)定的外部環(huán)境。因此,安全管理已經(jīng)成為當(dāng)今提高企業(yè)管理能力的一項有效舉措。安全管理水平高低,對穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展環(huán)境和企業(yè)的生存與發(fā)展具有重要作用。安全紅線是堅決不能觸碰的高壓線的理念已成為大多數(shù)企業(yè)普遍共識。近年來，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)工作作出批示，強調(diào)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展[2]。與此同時，電力建設(shè)事故頻發(fā)。2016 年江西豐城發(fā)電廠 11.24 冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故、2017 年江西省送變電建設(shè)公司撫州-羅坊 500kV 輸電線路工程發(fā)生倒塔事故。為安全工作敲響了警鐘。

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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

 

1.2.1 國外研究現(xiàn)狀

對風(fēng)險管理研究的主要文獻有：Williams（1990）在《風(fēng)險管理與保險》一書中將風(fēng)險定義為“在特定情況和時間下，發(fā)生結(jié)果可能性之間的差異。若只有確定的一個結(jié)果發(fā)生，則差異為零，風(fēng)險為零；若存在多種可能結(jié)果，則差異越大，風(fēng)險越大”由此可見，風(fēng)險即事物發(fā)展好壞的概率[6]。James S.Trieschmann（2005）將風(fēng)險劃分為財產(chǎn)風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險、收入損失等。風(fēng)險管理包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制等步驟。風(fēng)險管理的目的基于企業(yè)所處經(jīng)營環(huán)境識別出可能損失的來源，并估計潛在損失的頻度和幅度，從而采取必要手段盡可能規(guī)避風(fēng)險，降低甚至消除損失。風(fēng)險管理的過程其實就是風(fēng)險轉(zhuǎn)移的一種手段[7]。S.Saha 等（2014）認(rèn)為風(fēng)險管理也是一種預(yù)先危機管理，是綜合應(yīng)用科學(xué)、計劃、分析和管理防范預(yù)防可能存在風(fēng)險的一種管理方式。風(fēng)險管理就是盡量降低風(fēng)險和事故發(fā)生率，風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)循環(huán)過程，是由一系列活動組成的[8]。對電力系統(tǒng)安全性研究的主要文獻有：J.D.McCalley 教授等（1995）基于電力系統(tǒng)特點，采用量化方式提出安全性評估的通用表達式為 R(Yt\E,L)= ∑[Pr(Ei)  Pr(Yt\E,L) S(Yt) ] ，其中：R(Yt\E,L)——風(fēng)險指標(biāo)；Yt——某特定運行狀態(tài)；Ei——未來 t 時刻發(fā)生未知事故；L——未來 t 時刻系統(tǒng)負(fù)荷；Pr(Ei)——事故 Ei發(fā)生的概率；Pr(Yt\E,L)——事故 Ei發(fā)生后系統(tǒng)處于特定運行狀況 Yt的概率；S(Yt)——系統(tǒng)運行在 Yt狀態(tài)下事故的嚴(yán)重程度。現(xiàn)階段電力系統(tǒng)風(fēng)險評估領(lǐng)域通常將系統(tǒng)的風(fēng)險指標(biāo)定義為事故發(fā)生的概率與事故產(chǎn)生的后果和嚴(yán)重程度乘積[9]。G Haddow 等（2011）研究了電網(wǎng)突發(fā)事件中系統(tǒng)評估的重要性，指出要將風(fēng)險因素辨識作為風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，在風(fēng)險因素辨識過程中要注意將勞動環(huán)境考慮在內(nèi)。勞動環(huán)境包含人為操作環(huán)境和設(shè)備運行環(huán)境，對電力系統(tǒng)而言，設(shè)備由于損耗大、運轉(zhuǎn)時間長必然會給安全性能造成威脅。在加上結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理、制造工藝不佳，抗短路能力差，在受到外因干擾情況下更容易損壞[10]。NachiappanSubramanian 等（2014）提出風(fēng)險管理模式應(yīng)從事故因果出發(fā)，著眼于事故前期事件判斷，進而制定超前安全措施，提高事故預(yù)防效果，但目前關(guān)于風(fēng)險管理的研究，大部分局限于化工、金融等方面，針對電力系統(tǒng)，尤其是區(qū)域電網(wǎng)的研究還比較少[11]。

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第 2 章 國網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理現(xiàn)狀

 

2.1 國網(wǎng) A 省電力有限公司簡介

2.1.1 公司總體概況

國網(wǎng) A 省電力有限公司是國家電網(wǎng)全資子公司，主要承擔(dān)建設(shè)、運行維護 A 省電網(wǎng)和保障全供電區(qū)安全可靠供電。供電營業(yè)區(qū)域面積 47 萬平方公里，占東北供電區(qū)域總面積的 58.3%。截至 2015 年底，公司在冊員工 63732 人，離退休人員 14022 人，代管農(nóng)電企業(yè)人員 19015 人，農(nóng)墾和林區(qū)供電企業(yè)人員 7000 人。資產(chǎn)總額 549.9 億元，直接管理單位 26 個，其中地（市）級供電企業(yè) 13 個。管理農(nóng)電企業(yè) 131 個，其中代管縣級農(nóng)電企業(yè) 66 個，農(nóng)墾、森工供電企業(yè) 65 個。A 省電網(wǎng)現(xiàn)有 500 千伏變電站 13 座，運行容量 1317 萬千伏安；220 千伏變電站 129 座，運行容量 2779 萬千伏安；500 千伏線路 34 條，線路總長 5033 公里；220 千伏線路 365 條，線路總長 13914 公里。預(yù)計 2017年，大用戶直供交易電量規(guī)模擴大到 82.25 億千瓦時，規(guī)劃“十三五”期間全省電網(wǎng)投資 595.5 億元[48]。A 省電網(wǎng)分為東部、西部和中部三部分，東部電網(wǎng)通過 3 回 500kV 線路和 4 回 220kV線路連接中部電網(wǎng)，西部電網(wǎng)通過 3 回 500kV 線路和 3 回 220kV 線路與吉林電網(wǎng)連接。截止 2016 年年底，國網(wǎng) A 省電力共有 500kV 變電所 21 座，運行容量達 1980.2kVA。220kV 變電所 195 座，運行容量 3101 萬 kVA。再加上火電廠及風(fēng)電場建設(shè)速度加快，使得電網(wǎng)安全風(fēng)險形勢日益嚴(yán)峻。

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2.2 國網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理現(xiàn)狀

國網(wǎng) A 省電力有限公司受到國務(wù)院國資委和國家電網(wǎng)公司管理，因此各項管理制度日臻完善。但由于安全風(fēng)險具有隱蔽性，因此安全管理仍然是公司管理中比較薄弱的一環(huán)。具體如下：（1）人員：地市級以上管理和生產(chǎn)人員文化素質(zhì)普遍提高，技能、知識掌握較好，大專及以上學(xué)歷人員占管理人員 65%，生產(chǎn)人員 45%以上。但縣（區(qū)）級供電公司目前人員年齡普遍偏大，生產(chǎn)依靠經(jīng)驗判斷的現(xiàn)象比較普遍，對安全隱患預(yù)判能力不足。（2）設(shè)備：目前省級監(jiān)控設(shè)備逐步采用智能化、微機化管理，省會及周邊較大地級市地區(qū)一線設(shè)備趨于無油化、免維護。但北部區(qū)域設(shè)備仍采用傳統(tǒng)維護手段，在線監(jiān)測和監(jiān)控手段尚未得到有效應(yīng)用，信息化水平有待提高。（3）管理制度：公司逐步完善管理制度，建立以“一個責(zé)任制、兩個體系”為主體的安全管理制度。一個責(zé)任制是指以行政為中心的各個安全運行責(zé)任政策，兩個體系是指電力安全運行的保障系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)。省公司每年都要由各單位主要負(fù)責(zé)人與主管副總簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，要求對于簽訂的內(nèi)容認(rèn)真審核，扎實落實。但由于基層部分領(lǐng)導(dǎo)安全觀念淡薄，生產(chǎn)責(zé)任狀往往流于形式。

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第 3 章 國網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理改進方案設(shè)計......21

3.1 國網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理改進方案設(shè)計原則 ......... 21

3.2 基于安全管理“五要素”的國網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理方案提出 .... 21

3.2.1 “五要素”提出依據(jù)...... 21

3.2.2 “五要素”基本辨識...... 22

3.2.3 “五要素”基本關(guān)系...... 22

3.3 基于安全管理“五要素”的國網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理改進方案內(nèi)容 ..... 23

3.4 本章小結(jié)........... 29

第 4 章 國網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理改進方案實施的保障措施....30

4.1 安全文化建設(shè) ........... 30

4.2 完善制度保障 ........... 30

4.3 推進安全監(jiān)察 ........... 31

4.4 加大安全生產(chǎn)資金投入 .... 32

4.5 推進安全信息化建設(shè) ........ 33

4.6 本章小結(jié) .......... 33

 

第 4 章 國網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理改進方案實施的保障措施

 

4.1 安全文化建設(shè)

安全文化是企業(yè)在其長期安全生產(chǎn)管理過程中沉淀而成，對組織成員行為規(guī)范、生產(chǎn)行為具有顯著影響。安全文化建設(shè)和發(fā)展是企業(yè)安全管理能力重要體現(xiàn)。因此，A 省公司各級組織和單位都將加強企業(yè)安全文化建設(shè)作為確保安全管理方案的推進的重要手段。首先，管理層要對安全管理有深刻的認(rèn)識，從企業(yè)負(fù)責(zé)人著手，自上而下轉(zhuǎn)變觀念，樹立“以人為本”安全文化，提高 A 省公司對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。以安全理念引導(dǎo)行為習(xí)慣，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。在安全管理中建立“大安全”概念，經(jīng)營生產(chǎn)與安全管理并行不悖，在保證安全方面要具有統(tǒng)一理念，統(tǒng)籌安排。其次，將員工作為安全文化建設(shè)主體，通過定期專項技能培訓(xùn)提高員工專業(yè)技能，減少誤操作帶來的事故隱患。可以由省公司牽頭邀請專家對一線班組推出“安全文化講壇”，充分宣傳安全生產(chǎn)目標(biāo)，使員工牢記安全職責(zé)。還可以利用新媒體，通過公司網(wǎng)站、微博等兩微一端打造視頻傳播平臺，播放企業(yè)安全宣傳片，甚至與當(dāng)?shù)仉娨暸_、報紙合作，對企業(yè)在安全生產(chǎn)中的經(jīng)驗做法進行整理、總結(jié)和推廣。為其他新能源行業(yè)安全生產(chǎn)提供有效依據(jù)。最后，加強與政府部門對接，在每年 6 月全國安全生產(chǎn)月期間，邀請當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門到企業(yè)進行安全法規(guī)、安全知識培訓(xùn)等方面的宣傳，組織安全知識競賽或者安全主題演講活動，創(chuàng)設(shè)安全管理氛圍，通過豐富多彩的活動培養(yǎng)員工安全文化意識。各級公司每年撥付一定資金對安全生產(chǎn)先進個人和集體進行獎勵，建立合理科學(xué)的獎懲機制，從而形成“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的良好氛圍。

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結(jié) 論

 

安全管理是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，合理的安全管理方案有助于提升企業(yè)管理能力，為企業(yè)發(fā)展奠定穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。本文通過分析國網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理所面臨的問題和現(xiàn)狀，對照安全管理“五要素”要求，對國網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理方案提出了強化基礎(chǔ)崗位風(fēng)險辨識、建立三級安全管理標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新設(shè)備使用維修方法、開展專業(yè)化培訓(xùn)工作、加快省級電網(wǎng)建設(shè)的改進方案，并列舉出了實施安全管理方案的保障措施，經(jīng)過分析得出如下結(jié)論：

（1）國網(wǎng) A 省電力有限公司原有安全管理缺乏基礎(chǔ)崗位風(fēng)險辨識，各層級安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)趨同，設(shè)備陳舊老化情況嚴(yán)重，人員安全管理理念不到位，電網(wǎng)運行環(huán)境還不穩(wěn)定等問題，對電網(wǎng)安全造成隱患。

（2）通過強化基礎(chǔ)崗位風(fēng)險辨識，以崗位為分析點，利用科學(xué)有效的方法對作業(yè)過程中潛在的風(fēng)險進行識別，對風(fēng)險等級進行劃分，審核安全管理能力和防范措施實施效果。通過建立三級安全管理標(biāo)準(zhǔn)，針對不同層級公司對應(yīng)不同的安全管理側(cè)重點，明確各層級安全目標(biāo)。通過創(chuàng)新設(shè)備使用維修方法，采用科學(xué)手段降低由于設(shè)備老化造成的安全隱患。通過開展專業(yè)化培訓(xùn)工作，提升人員安全管理理念，使員工掌握安全風(fēng)險管控知識，確立安全生產(chǎn)責(zé)任。通過加快省級電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)抗風(fēng)險能力和運行穩(wěn)定，促進電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）安全管理方案需要有堅強的保障為支撐，才能保證體系順利推進。建設(shè)安全文化能提高員工安全意識，強化安全管理執(zhí)行力。完善制度保障健全安全管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮安全機構(gòu)效能，夯實電力安全管理執(zhí)行制度基礎(chǔ)。推進安全監(jiān)察，創(chuàng)新安全監(jiān)察手段、排查重點區(qū)域、提升安全監(jiān)察技術(shù)能力。加大安全資金投入力度，創(chuàng)新資金來源渠道，爭取政府資金支持。推進安全信息化進程，利用信息技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強全省安全生產(chǎn)信息化統(tǒng)籌規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

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參考文獻（略）