本文是一篇項(xiàng)目管理論文，本文對業(yè)主單位在工程項(xiàng)目造價控制過程中的合同管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，通過調(diào)查研究、文獻(xiàn)分析、舉例說明、案例分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并結(jié)合國內(nèi)外造價控制與合同管理的理論知識，闡述了在工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的設(shè)計(jì)、施工與結(jié)算階段，合同管理對造價控制的關(guān)鍵與核心作用，說明法律思維在合同管理中重要作用。
第一章 緒論
1.1 研究背景
1.1.1 國內(nèi)研究綜述
目前，“趕工期”、“先施工后補(bǔ)手續(xù)”已經(jīng)成為國內(nèi)工程建設(shè)的常態(tài)，在不合理的工程建設(shè)目標(biāo)中，成本往往失控，超預(yù)算幾乎成為不可避免的現(xiàn)象。因此，建立項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工結(jié)算全過程控制和管理體系，從而指導(dǎo)工程造價行業(yè)管理，引導(dǎo)建設(shè)單位更好地控制項(xiàng)目成本，是目前業(yè)主單位在工程建設(shè)中至關(guān)重要的工作，直接關(guān)乎項(xiàng)目建設(shè)的成敗。
目前，國家在工程建設(shè)中力推 EPC 總承包模式，不可避免的出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊出圖、邊施工的情況，這對項(xiàng)目投資控制帶來巨大的挑戰(zhàn)，特別給工程質(zhì)量與投資的平衡帶來挑戰(zhàn)，例如在室內(nèi)裝飾工程中，面對眾多的材料品牌與檔次，難以對成本進(jìn)行有效的管控，難以達(dá)到同檔同價，造成成本的隱性失控。因此，怎樣通過設(shè)置招標(biāo)條件選擇合適的 EPC 承包商就顯得尤為重要。業(yè)主選擇承包商時，可以從幾個方面對投標(biāo)人進(jìn)行評價：對業(yè)主要求的理解；以往類似工程的業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)；財(cái)務(wù)狀況；現(xiàn)有的工程負(fù)荷設(shè)計(jì)能力；設(shè)備材料的采購渠道和采購能力；項(xiàng)目管理能力和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；投標(biāo)報(bào)價和工期其他相關(guān)資源。在工程建設(shè)過程中，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照合同履約，如及時向承包商提供現(xiàn)場，及時審核承包商文件，按照付款計(jì)劃表及時支付工程款。另外，業(yè)主應(yīng)盡可能減少因自身原因，造成的費(fèi)用增加和工期延長，以確保按照預(yù)期可接受的投資額和工期完成工程建設(shè)。
“低價中標(biāo)，高額簽證”已經(jīng)成為工程建設(shè)施工單位攫取利潤的常用手段。一些施工企業(yè)經(jīng)過殘酷壓價，低價中標(biāo)，在工程施工過程中，往往采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，與建設(shè)單位代表或設(shè)計(jì)人員串通，利用現(xiàn)場簽證，變更設(shè)計(jì)、增加項(xiàng)目或提高價格等手段來增加工程利潤。在工程施工過程中往往會發(fā)生設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度加快、標(biāo)準(zhǔn)提高、施工條件、材料價格上漲，一些施工企業(yè)正是利用設(shè)計(jì)變更、工程簽證這些環(huán)節(jié)的漏洞，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，謀取非法利潤。怎樣有效的預(yù)防和減少這樣的情況，切實(shí)維護(hù)業(yè)主單位的利益，是業(yè)主單位的合約與造價管理人員的關(guān)鍵工作。
1.2 研究問題與目標(biāo)
1.2.1 研究問題
業(yè)主單位在工程管理與造價控制的實(shí)際工作中，造價失控現(xiàn)象層出不窮，究其原因，紛繁復(fù)雜，但合同策劃與設(shè)計(jì)考慮不周，合同形式選擇不當(dāng)，不符合國家有關(guān)政策文件規(guī)定，招標(biāo)條件設(shè)置不科學(xué)，進(jìn)度要求不合理，合同條款設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)，合同執(zhí)行不被重視，合同管理未落到實(shí)處等都是導(dǎo)致成本失控的重要原因。
造價管控的方法有很多，例如成本分析表法、成本與進(jìn)度同步跟蹤法、調(diào)查研究法、目標(biāo)成本控制法、指標(biāo)控制法、制度控制（項(xiàng)目成本變更控制體系）法、定額控制法、價值工程、贏得值法（掙值法）、成本績效度量法等。
但基于合同管理來控制成本，目前還沒有引起業(yè)內(nèi)人士足夠的重視，也沒有真正有效地貫徹執(zhí)行各種合同措施。這里面的原因有很多，有中國的國情，例如發(fā)承包雙方契約精神不夠、發(fā)包單位的人治特色、重施工不重合同管理等不一而足；再如工程建設(shè)過程中的腐敗，導(dǎo)致各項(xiàng)管理措施不能真正的落實(shí)；更有業(yè)主單位，合同管理能力有限，在工程實(shí)施過程中，利用合同管理控制造價經(jīng)驗(yàn)不足，控制造價的措施太過局限，缺乏系統(tǒng)性的全過程造價控制經(jīng)驗(yàn)和方法。
第二章 業(yè)主單位實(shí)施工程全過程造價控制的現(xiàn)狀
2.1 業(yè)主單位實(shí)施工程全過程造價控制的組織形式
工程造價通常是指工程項(xiàng)目在建設(shè)期（預(yù)計(jì)或?qū)嶋H）支出的建設(shè)費(fèi)用。從投資者（業(yè)主）角度分析，工程造價是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。業(yè)主為了獲得投資項(xiàng)目的預(yù)期收益，需要對項(xiàng)目進(jìn)行策劃決策及建設(shè)實(shí)施，直至竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動。在上述活動中所花費(fèi)的全部費(fèi)用，就構(gòu)成工程造價。即建設(shè)工程造價就是建設(shè)工程項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資。
工程造價中的主要構(gòu)成部分是建設(shè)投資，建設(shè)投資為完成工程項(xiàng)目建設(shè)，在建設(shè)期內(nèi)投入且形成現(xiàn)金流出的全部費(fèi)用。我國現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目總投資構(gòu)成圖（如下）更加清楚的揭示了工程造價的構(gòu)成。 2.2 業(yè)主單位工程項(xiàng)目建設(shè)全過程造價控制問題
目前，業(yè)主單位多數(shù)認(rèn)為造價控制僅僅或者主要是一個技術(shù)性的工作，項(xiàng)目造價控制基本上是有專門獨(dú)立的部門實(shí)施，有的部門甚至遇到造價控制問題的時候，往往甩給專門的部門，如造價管理部門。其實(shí)造價控制更主要的是在于業(yè)主的設(shè)計(jì)部門、招投標(biāo)部門、合約部門、造價部門及運(yùn)營部門之間的的協(xié)同。
由于業(yè)主單位在工程建設(shè)全過程造價控制中各個部門明確分工，但是基本上是各司其職，強(qiáng)調(diào)了部門的獨(dú)立性，忽略了部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，部門與部門之間的信息共享不足。
目前，業(yè)主單位往往狹隘地一味的追求工程進(jìn)度，忽視全過程工程造價控制，對合同管理的重視不夠，法律意思淡薄，造價控制與合同管理經(jīng)驗(yàn)不足，不能充分依法依規(guī)地運(yùn)用合同措施控制工程造價。工程實(shí)施的各個階段缺乏監(jiān)管與監(jiān)督腐敗問題較多；全過程監(jiān)理與全過程跟蹤審計(jì)缺位，全過程合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制缺失，給工程造價控制帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，容易導(dǎo)致工程結(jié)算極大超過概算，整個項(xiàng)目的造價失控。
基于業(yè)主單位利用合同管理控制造價的現(xiàn)狀，核心的問題是預(yù)防和解決造工程造價控制中合同管理方面的問題，解決的重要舉措在于在于工程建設(shè)全過程及全員的合同管理。
第三章 基于合同管理的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價控制..........................15
3.1 設(shè)計(jì)階段造價失控的有關(guān)問題...............................15
3.2 設(shè)計(jì)階段造價失控有關(guān)問題的原因分析..............................17
第四章 基于合同管理的工程項(xiàng)目施工階段造價控制....................................33
4.1 施工階段造價控制中合同管理相關(guān)的問題.......................................33
4.2 施工階段造價控制中合同管理相關(guān)問題的原因分析.......................34
第五章 基于合同管理的工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段造價控制............................69
5.1 竣工結(jié)算階段造價控制的主要問題................................69
5.2 竣工結(jié)算階段造價控制中合同管理的主要問題原因分析...............70
第五章 基于合同管理的工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段造價控制
5.1 竣工結(jié)算階段造價控制的主要問題
工程項(xiàng)目在竣工結(jié)算階段常見的造價控制有關(guān)問題有：
（1）履行合同不嚴(yán)格，造價控制乏力；（2）合同條款不規(guī)范，存在歧義，工程計(jì)價有隱患；（3）工程實(shí)施中亂簽證，不及時回復(fù)簽證，人為增加造價；（4）結(jié)算金額誤差大；（5）各承包商之間工程內(nèi)容界面不清，重復(fù)計(jì)費(fèi)；（6）結(jié)算審計(jì)單位明顯偏向承包商；（7）結(jié)算審計(jì)人員故意拖延，吃拿卡要；（8）結(jié)算審計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足，談判能力不夠；（8）結(jié)算過程腐敗；（9）結(jié)算只依據(jù)圖紙，不結(jié)合現(xiàn)場，工程量相差大；（10）結(jié)算資料作假，虛列虛報(bào)嚴(yán)重；（11）漏遺應(yīng)扣費(fèi)用。
通過調(diào)查 2015 年至 2020 年間 50 份工程承包與采購合同的結(jié)算審核，竣工結(jié)算階段存在導(dǎo)致造價失控的主要問題統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下表： 第六章 結(jié)論與建議
本文對業(yè)主單位在工程項(xiàng)目造價控制過程中的合同管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，通過調(diào)查研究、文獻(xiàn)分析、舉例說明、案例分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并結(jié)合國內(nèi)外造價控制與合同管理的理論知識，闡述了在工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的設(shè)計(jì)、施工與結(jié)算階段，合同管理對造價控制的關(guān)鍵與核心作用，說明法律思維在合同管理中重要作用，法律思維在合同管理中至關(guān)重要，能促進(jìn)業(yè)主單位合法、合理、有據(jù)、高效的控制工程造價；闡明造價控制監(jiān)督與合同管理監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)全過程監(jiān)理與全過程跟蹤審計(jì)，全過程監(jiān)督、監(jiān)理與跟蹤審計(jì)是控制工程項(xiàng)目造價的有效制度與手段；優(yōu)化工程相關(guān)合同條款，提出合同管理具體措施，制定合同管理流程與措施模板，是有效控制工程項(xiàng)目造價的方式與方法。
本文闡述的合同管理措施還有諸多需要完善之處，例如：合同約定不論發(fā)生什么情況價格均不予調(diào)整，而后發(fā)生新冠疫情等不可抗力，政府出臺有關(guān)的價款調(diào)整政策是否必須執(zhí)行問題的研究沒有闡述，值得探討。這些需要在法律知識學(xué)習(xí)與合同管理實(shí)踐中，不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷摸索，豐富對工程項(xiàng)目造價控制更完善的合同管理措施，如：加強(qiáng)法律與有關(guān)在政策在合同管理與造價控制中的應(yīng)用；完善全過程監(jiān)督、監(jiān)理與全過程跟蹤審計(jì)；不斷完善招投標(biāo)制度，不斷完善合同模板；完善第三方鑒證制度；加強(qiáng)合同管理中的造價控制風(fēng)險(xiǎn)研究等。
參考文獻(xiàn)（略）