第一章 緒論

 

1.1 研究背景

廣東省是海洋大省，海岸線長達 4114 公里，2016 年全省納入登記管理的海洋機動漁船 56313 艘，占全國海洋機動漁船總數(shù)的 19%；沿海傳統(tǒng)漁民 70 多萬人；據(jù)統(tǒng)計全省現(xiàn)有各種等級類型的漁港 130 多個，能夠為漁船提供安全避風(fēng)的容量達到 1.5 萬艘左右[1]。自 1994 年起連續(xù) 10 年實施了省人大《關(guān)于加強漁港建設(shè)的議案》，2008 年和 2012 年相繼出臺《關(guān)于促進海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的決定》和《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的決定》，伴隨著《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》的頒布實施，沿海漁港布局框架初步形成，通過漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步加強，漁港的防災(zāi)抗災(zāi)能力有了一定的提高，安全指數(shù)進一步提高，增加了漁民收入，促進了漁區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會主義新漁村建設(shè)。但是，在漁港的使用和建設(shè)發(fā)展過程中安全管理問題突顯，主要體現(xiàn)在漁港權(quán)責不清、科學(xué)規(guī)劃不夠、建設(shè)資金不足、管理滯后、安全管理人員偏少等方面。特別是在當前新形勢下，漁港被賦予更多的職能，引用馬斯洛的需求層次理論來說，第一層次，漁港為漁船漁民提供避風(fēng)、避險的安全需求；第二層次，漁港為捕撈漁業(yè)提供后勤保障服務(wù)的生產(chǎn)需求；第三層次，漁港為漁業(yè)提供貿(mào)易平臺的貿(mào)易需求；第四層次，漁港為廣大民眾提供一個旅游度假的休閑需求?，F(xiàn)在漁港最大的問題就是管理問題。因此，提出漁港安全管理研究是及時的、必要的。為保障海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全，促進漁民增收、漁業(yè)增效，提高漁業(yè)綜合能力，保障海洋漁業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，推動漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及社會進步，漁港安全管理起著非常重要的作用[2]。

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1.2 研究意義

本文旨在從漁港安全管理角度考慮漁港與漁業(yè)關(guān)系，漁港與漁區(qū)關(guān)系，漁港與漁民關(guān)系，探索漁港安全管理的長效機制，提升漁港安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)漁港功能從單一的避風(fēng)卸貨向多功能漁港轉(zhuǎn)變，不僅滿足最基本的漁船避風(fēng)減災(zāi)、漁業(yè)生產(chǎn)功能，保護漁民的生命財產(chǎn)安全，還具有較強的服務(wù)配套能力，進而推動現(xiàn)代化漁港建設(shè)，通過漁港安全管理水平的提高，全方面提升漁業(yè)生產(chǎn)工作，促進漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。廣東是我國海洋大省之一，海域面積 42 萬平方公里，海岸線長達 4114 公里，居全國首位。2016 年，全省納入登記管理的海洋機動漁船 56313 艘，占全國海洋機動漁船總數(shù)的 19%；海洋漁業(yè)村（鎮(zhèn)）692 個；沿海傳統(tǒng)漁民 71 萬人；海水產(chǎn)品產(chǎn)量 442.4 萬噸，占全國海水產(chǎn)品總產(chǎn)量的 14.1%。漁業(yè)、漁民、漁村是我國“三農(nóng)”問題的重要組成部分，加強漁港建設(shè)對于促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障漁民生命財產(chǎn)安全、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。廣東省漁港歷經(jīng)十余年的穩(wěn)步建設(shè)，初步形成覆蓋重點經(jīng)濟區(qū)域、重要漁區(qū)的漁港布局。但由于漁港基礎(chǔ)薄弱、布局密度低、防災(zāi)能力不強等突出問題，仍與當前的現(xiàn)代化漁港建設(shè)要求有較大差距。

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第二章 廣東省漁港管理現(xiàn)狀

 

漁港是漁民群眾進行擴大漁業(yè)再生產(chǎn)活動的重要場所，承載著著漁需物資及生活補給、裝卸漁貨、漁船、?？俊㈠^泊、避風(fēng)等功能，漁民的生存、就業(yè)、增收都依賴于它。作為漁業(yè)經(jīng)濟管理極其重要的組成部分——漁港對漁業(yè)經(jīng)濟繁榮的促進、漁民生命財產(chǎn)安全的保障都起到重要作用，漁民的切身利益與之休戚相關(guān)[1][2]。

 

2.1 廣東省漁港建設(shè)及權(quán)責現(xiàn)狀

漁港屬于公益性建設(shè)項目，目前，廣東省漁港建設(shè)的主體都是地方政府，或地方政府委托當?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)部門，漁港的所有權(quán)歸屬國有。漁港建設(shè)的法人有的是漁港建設(shè)中心負責人，有的地方政府負責人，有的是市縣漁業(yè)主管部門工作人員，有的是漁港投資公司負責人。責任主體不明確。漁港的所有權(quán)、建設(shè)權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”不清，漁港建設(shè)、經(jīng)營、監(jiān)管、維護主體模糊，漁港建設(shè)缺少各部門聯(lián)動，漁業(yè)主管部門獨木難支。漁港項目工程的報建和質(zhì)量監(jiān)督等業(yè)務(wù)未明確法定的受理部門，建設(shè)、水利、交通、消防等行業(yè)主管部門不予受理；漁港管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費不落實，“不建不管、只建不管、只用不養(yǎng)”等矛盾尤為突出；漁港經(jīng)營缺少流程規(guī)范，投資者利益難以得到有效保護，企業(yè)對投資環(huán)境缺少信心。近年省級財政為漁港建設(shè)預(yù)留了 7.9 億元建設(shè)資金，但由于受工程建設(shè)超時、超預(yù)算、地方配套能力弱、財政撥付制度的限制，實際投用只有 2.1 億元。

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2.2 廣東省漁港漁業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

廣東省是漁業(yè)大省，根據(jù) 2015 中國漁業(yè)年鑒統(tǒng)計，全省共有漁業(yè)戶 525885戶，漁業(yè)人口 2350775 人（詳見表 2-1，表 2-2），其中專業(yè)從業(yè)人員 837113 人，占比 35.61%；專業(yè)從業(yè)人員中從事捕撈業(yè)的人員有 259147 人，占比 30.96%。“三無漁船”是指無船名船號、無漁船證書、無船籍港的漁船。由于漁港監(jiān)管部門很難對這些漁船實行有效的監(jiān)督和管理，因此這些“三無漁船”很容易造成漁港秩序混亂，對漁港及海上生產(chǎn)安全帶來極大隱患，據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東省“三無船舶”有近 5600 艘，主要以小型外籍漁船、艇、筏為主，且主要分布在粵北沿海等地區(qū)（詳見表 2-6）。

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第三章 當前廣東省漁港安全管理中存在的問題....22

3.1 廣東省漁港建設(shè)使用中存在的問題.......... 22

3.2 廣東省漁港中漁船安全管理存在的問題...... 24

3.3 廣東省漁港中漁民安全管理存在的問題...... 25

3.4 廣東省漁港安全生產(chǎn)管理中存在的問題...... 25

3.5 廣東省漁港安全管理隊伍中存在的問題...... 30

第四章 完善廣東省漁港安全管理的對策...........31

4.1 高標準建設(shè)漁港.... 31

4.2 完善漁港安全管理設(shè)施......... 36

4.3 加強在港漁船的規(guī)范化管理..... 38

4.4 不斷提升漁港區(qū)漁民綜合素質(zhì).............. 39

4.5 加強漁港漁業(yè)安全生產(chǎn)管理..... 40

4.6 加強漁港安全管理隊伍的建設(shè)，提升管理水平........... 41

4.7 完善漁港安全管理的制度建設(shè).............. 42

第五章 結(jié)論與展望.......44

 

第四章 完善廣東省漁港安全管理的對策

 

通過漁港安全管理現(xiàn)狀的分析，理順漁港安全管理中各要素間存在的問題，提出完善廣東省漁港安全管理的對策及措施，加快廣東省現(xiàn)代漁港的建設(shè)，提高漁港安全管理的效率和水平，提高漁港防災(zāi)減災(zāi)的能力，保障漁民財產(chǎn)生命安全，促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和漁區(qū)經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定。

 

4.1 高標準建設(shè)漁港

地方政府已積極組織開展現(xiàn)代漁港建設(shè)規(guī)劃編制工作，各有關(guān)部門正在積極指導(dǎo)地方開展現(xiàn)代漁港規(guī)劃建設(shè)工作；廣東省沿海多港灣，建港自然條件優(yōu)越；省內(nèi)擁有較強的現(xiàn)代漁港規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)。漁港建設(shè)對專業(yè)化管理及資金的投入需要較大，公私合作關(guān)系模式（PublicPrivate Partnerships，PPP）可較好的解決漁港的建設(shè)及投資方面問題，以促進漁港的建設(shè)與發(fā)展。（1）引進民間資本。單靠政府支持，難以滿足漁港基建資金投入收益慢、風(fēng)險高及資金需求量大的問題。通過 PPP 管理方式，將政府及各類組織將民間資本通過多途徑引入到基建項目，不僅能滿足項目的建設(shè)，更能減少政府資金壓力，促進漁港基建完善并保障經(jīng)濟發(fā)展。（2）引人現(xiàn)代管理經(jīng)驗。漁港建設(shè)作為半公開項目，一直以政府壟斷資本作為直接項目經(jīng)營，缺少市場競爭，更無相應(yīng)激勵機制促進項目推進。應(yīng)引入 PPP管理模式，打破項目施工及后期項目管理中政府的主體地位，以合同規(guī)定港權(quán)，以契約精神規(guī)定政府的權(quán)限，以公開招標實現(xiàn)基建項目的公平與質(zhì)量，最終實現(xiàn)港口的優(yōu)質(zhì)化建設(shè)與管理，形成港口當局的無形資產(chǎn)，增大對民間資本的吸引力，促進港口經(jīng)濟、基建與民營資本的雙贏。

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結(jié)論

 

本文從廣東省漁港建設(shè)及權(quán)責、漁港漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁港安全管理模式、漁港安全管理隊伍等方面，分析了廣東省漁港安全管理現(xiàn)狀，并對廣東省漁港安全管理存在的建設(shè)使用、港區(qū)內(nèi)漁船安全管理、漁業(yè)安全生產(chǎn)管理、漁港安全管理隊伍等問題進行多角度的剖析，提出了廣東省漁港安全管理的對策?？茖W(xué)規(guī)劃，加快漁港建設(shè)。突破傳統(tǒng)廣東漁港建設(shè)模式，高起點、高水平、高標準規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代漁港，將廣東漁港建設(shè)規(guī)劃與漁業(yè)、城鎮(zhèn)、旅游和環(huán)保等規(guī)劃相銜接，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確港章、港權(quán)、港域，預(yù)留漁港的發(fā)展空間。構(gòu)建現(xiàn)代漁港新體系，形成“一個中心、三個港區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)，基本滿足漁船就近安全避風(fēng)的需要，逐漸實現(xiàn)漁港功能多元化。因地制宜，加強漁港安全管理。主要做好四個方面的安全管理工作：一是提升漁港信息化管理的水平；二是不斷規(guī)范漁港附屬設(shè)施的管理；三是加強漁港航道、航標和錨地等交通管理；四是加強漁港水域環(huán)境管理。加強在港漁船的規(guī)范化管理。不斷規(guī)范漁船基礎(chǔ)管理工作，推進本港漁船升級改造的監(jiān)管，加強漁船管理的信息化建設(shè)。不斷提升漁港區(qū)漁民綜合素質(zhì)，提高漁港區(qū)漁民的安全意識和技術(shù)素質(zhì)，建立健全漁業(yè)船員培訓(xùn)管理制度，提高安全防范意識和技能，增強漁民的海洋防污染觀念，樹立正確的海洋觀和生態(tài)觀，保障海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。加強漁港漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。做好漁港企業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)安全管理，加強漁港加冰、加水和加油企業(yè)管理，加強漁貨交易管理和加工企業(yè)管理等；加快漁港管理信息化進程。完善漁港安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案有效應(yīng)對各方風(fēng)險；制定漁港安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對風(fēng)、浪、消防和環(huán)境污染等漁港安全隱患；明確權(quán)責，加強預(yù)案演練，提高防范風(fēng)險能力。

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參考文獻（略）