深度貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)研究——以H鄉(xiāng)為
時(shí)間：2020-07-26 來(lái)源：51mbalunwen作者：vicky
本文是一篇公司治理論文研究，本文圍繞深度貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)展開(kāi)研究，查閱了國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，梳理了脫貧攻堅(jiān)政策制度，以某市深度貧困鄉(xiāng) H 鄉(xiāng)為調(diào)查樣本，基于法人治理結(jié)構(gòu)視角，深入分析 H 鄉(xiāng) 12 家農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題及原因，提出推動(dòng)某市深度貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，H 鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題：一是規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。二是資金短缺，發(fā)展后勁不足。三是制度不全，管理不夠規(guī)范。四是素質(zhì)不高，服務(wù)手段滯后。五是層次較低，合作領(lǐng)域不寬。六是聯(lián)結(jié)不緊，成員協(xié)作較差?；诜ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)方面的主要原因：法人治理結(jié)構(gòu)配置不健全；法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范；成員民主管理執(zhí)行有偏差；民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮；盈余分配激勵(lì)性不夠。
3 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ).................................11
3.1 相關(guān)概念................................. 11
3.1.1 深度貧困地區(qū).................................11
3.1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社.............................11
4 H 鄉(xiāng)情況介紹............................................17
4.1 H 鄉(xiāng)貧困狀況...............................17
4.2 H 鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)措施及成效...............................18
4.3 H 鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況......................... 21
5 H 鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題及原因分析......................................29
5.1 存在的問(wèn)題.......................................29
5.1.1 規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低..............................29
5.1.2 資金短缺，發(fā)展后勁不足..........................29
6 某市深度貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議
1 緒論
1.1 研究背景及意義
1.1.1 研究背景
黨的十八大以來(lái)，黨中央從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)擺在治國(guó)理政的突出位置，作出一系列重大部署，明確到 2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)。2015 年以來(lái)，習(xí)近平總書記就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)召開(kāi)了 7 個(gè)專題會(huì)議。2015 年在延安召開(kāi)革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)、在貴陽(yáng)召開(kāi)部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，2016 年在銀川召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)，2017 年在太原召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，2018 年在成都召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，2019 年在重慶召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)，每次圍繞一個(gè)主題，同時(shí)也提出面上的工作要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是場(chǎng)硬仗，絕非朝夕之功就能打贏，要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。習(xí)近平總書記特別指出，實(shí)踐證明，深度貧困并不可怕，只要高度重視，思路對(duì)頭，措施得力，工作扎實(shí)，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的。黨的十九大后，黨中央把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。
1.1 研究背景及意義
1.1.1 研究背景
黨的十八大以來(lái)，黨中央從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)擺在治國(guó)理政的突出位置，作出一系列重大部署，明確到 2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)。2015 年以來(lái)，習(xí)近平總書記就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)召開(kāi)了 7 個(gè)專題會(huì)議。2015 年在延安召開(kāi)革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)、在貴陽(yáng)召開(kāi)部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，2016 年在銀川召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)，2017 年在太原召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，2018 年在成都召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，2019 年在重慶召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)，每次圍繞一個(gè)主題，同時(shí)也提出面上的工作要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是場(chǎng)硬仗，絕非朝夕之功就能打贏，要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。習(xí)近平總書記特別指出，實(shí)踐證明，深度貧困并不可怕，只要高度重視，思路對(duì)頭，措施得力，工作扎實(shí)，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的。黨的十九大后，黨中央把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。
這些年，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，進(jìn)展符合預(yù)期，成就舉世矚目。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)接近完成。截至 2019 年底，全國(guó)貧困人口從 2012年年底的 9899 萬(wàn)人減到 2019 年年底的 551 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由 10.2%降至 0.6%，連續(xù) 7 年每年減貧 1000 萬(wàn)人以上。到 2020 年 2 月底，全國(guó) 832 個(gè)貧困縣中已有 601個(gè)宣布摘帽，179 個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有 52 個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。貧困群眾收入大幅度提高。2013 年至 2019 年，832 個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由 6079 元增加到 11567 元，年均增長(zhǎng) 9.7%，比同期全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增幅高 2.2 個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長(zhǎng)期沒(méi)有解決的老大難問(wèn)題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。通過(guò)生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)日益完善。
.......................
1.2 研究?jī)?nèi)容、方法及技術(shù)路線
1.2.1 研究?jī)?nèi)容
調(diào)研某市深度貧困地區(qū) H 鄉(xiāng) 12 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際情況，分類匯總存在的問(wèn)題，研究國(guó)內(nèi)外法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)理論，分析主要原因，提出對(duì)策建議，解決問(wèn)題。具體研究?jī)?nèi)容包括：國(guó)內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作社研究形狀、現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)政策制度、H 鄉(xiāng)脫貧措施及成效、H 鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題及原因、提出對(duì)策建議。
1.2.2 研究方法
文獻(xiàn)研究法：結(jié)合自身工作經(jīng)歷，了解當(dāng)下熱點(diǎn)問(wèn)題，梳理有關(guān)政策制度、法律法規(guī)，收集有關(guān)部門內(nèi)部資料，提出研究課題，確立研究目標(biāo)和研究設(shè)計(jì)，查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)資料，建立理論基礎(chǔ)，按照研究思路，尋找解決問(wèn)題的方法。
案例分析法：為了增強(qiáng)論證的說(shuō)服力，本文以某市深度貧困鄉(xiāng) H 鄉(xiāng) 12 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社為調(diào)查樣本，通過(guò)實(shí)地查看、入戶走訪、問(wèn)卷訪談等方式進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容主要涉及合作社基本情況、組織機(jī)構(gòu)、成員信息、經(jīng)營(yíng)模式、決策管理、利益分配等方面，以法人治理結(jié)構(gòu)為視角，聚焦發(fā)展中存在的問(wèn)題，基于國(guó)內(nèi)外合作社治理結(jié)構(gòu)有關(guān)理論，分析在法人治理結(jié)構(gòu)方面的原因，提出對(duì)策建議。
1.2.3 技術(shù)路線
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1.2 研究?jī)?nèi)容、方法及技術(shù)路線
1.2.1 研究?jī)?nèi)容
調(diào)研某市深度貧困地區(qū) H 鄉(xiāng) 12 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際情況，分類匯總存在的問(wèn)題，研究國(guó)內(nèi)外法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)理論，分析主要原因，提出對(duì)策建議，解決問(wèn)題。具體研究?jī)?nèi)容包括：國(guó)內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作社研究形狀、現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)政策制度、H 鄉(xiāng)脫貧措施及成效、H 鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題及原因、提出對(duì)策建議。
1.2.2 研究方法
文獻(xiàn)研究法：結(jié)合自身工作經(jīng)歷，了解當(dāng)下熱點(diǎn)問(wèn)題，梳理有關(guān)政策制度、法律法規(guī)，收集有關(guān)部門內(nèi)部資料，提出研究課題，確立研究目標(biāo)和研究設(shè)計(jì)，查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)資料，建立理論基礎(chǔ)，按照研究思路，尋找解決問(wèn)題的方法。
案例分析法：為了增強(qiáng)論證的說(shuō)服力，本文以某市深度貧困鄉(xiāng) H 鄉(xiāng) 12 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社為調(diào)查樣本，通過(guò)實(shí)地查看、入戶走訪、問(wèn)卷訪談等方式進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容主要涉及合作社基本情況、組織機(jī)構(gòu)、成員信息、經(jīng)營(yíng)模式、決策管理、利益分配等方面，以法人治理結(jié)構(gòu)為視角，聚焦發(fā)展中存在的問(wèn)題，基于國(guó)內(nèi)外合作社治理結(jié)構(gòu)有關(guān)理論，分析在法人治理結(jié)構(gòu)方面的原因，提出對(duì)策建議。
1.2.3 技術(shù)路線
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2 文獻(xiàn)綜述
2.1 國(guó)外相關(guān)研究
1817 年，歐文在早期空想社會(huì)主義思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出利用合作社相互合作的機(jī)制來(lái)解決失業(yè)問(wèn)題的主張[1]。1844 年，羅虛代爾公平先鋒社的誕生，標(biāo)志著合作思想和合作運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段[2]。“羅虛代爾”成為全社會(huì)公認(rèn)的合作社發(fā)源地，有關(guān)合作社理論研究逐步發(fā)展壯大[3]。20 世紀(jì)早期，薩皮諾提出合作社專業(yè)化道路，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種類，分類組建不同類型的專業(yè)合作社，適應(yīng)市場(chǎng)的需要。諾斯認(rèn)為合作社作為市場(chǎng)主體之一，應(yīng)深入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，充當(dāng)“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)尺功能”，衡量其他從事其他銷售企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度[4]。1942 年美國(guó)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾米利亞諾夫（Emelianoff，1942）最早對(duì)合作進(jìn)行理論研究，首次提出合作社是農(nóng)場(chǎng)的延伸，否認(rèn)合作社的企業(yè)性質(zhì)[5]。1945 年恩克（Enke，1945）在提出了合作社是某種類型的廠商，但是沒(méi)有對(duì)合作社持續(xù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題作出合理解釋[6]。在 20 世紀(jì) 60、70 年代，美國(guó)學(xué)者漢姆伯格（Helmberger）和胡斯（Hoos）（1962）根據(jù)企業(yè)理論，建立了一種全新的合作社模型，合作社通過(guò)按惠顧量或惠顧額的多少向成員返還收入形式，使產(chǎn)品價(jià)值或平均價(jià)格實(shí)現(xiàn)最大化，追求成員利益最大化[7]。1980 年以后，西方學(xué)者開(kāi)始運(yùn)用交易費(fèi)用理論、博弈理論、產(chǎn)權(quán)理論等理論對(duì)合作社進(jìn)行系統(tǒng)研究。如美國(guó)學(xué)者斯塔茨（Staatz，1987）運(yùn)用博弈理論分析成員異質(zhì)性對(duì)合作社的法人治理結(jié)構(gòu)的影響[8]。進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代，不完全契約理論成為分析公司治理中控制權(quán)配置的重要分析工具，廣泛應(yīng)用于合作社領(lǐng)域的研究，豐富了合作社治理結(jié)構(gòu)研究理論。如漢德瑞克斯（Hendrikse）和威爾曼（Veerman）（2001）最先運(yùn)用不完全契約理論研究農(nóng)業(yè)營(yíng)銷合作社財(cái)產(chǎn)權(quán)形式，他們認(rèn)為合理的財(cái)產(chǎn)權(quán)形式會(huì)優(yōu)化合作社的治理結(jié)構(gòu)，使各成員投資收益最大化[9]。此外，一些日本學(xué)者開(kāi)始研究合作社的社會(huì)屬性和法律屬性等問(wèn)題。如日本認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社是一種非營(yíng)利性組織，合作社通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，獲取盈利維持正常經(jīng)營(yíng)，根本宗旨是服務(wù)全部成員，實(shí)現(xiàn)成員互助、有機(jī)聯(lián)合，屬于集體公益性[10]。美國(guó)學(xué)者薩拉蒙提出，各類合作社屬于非營(yíng)利組織范疇，服務(wù)社會(huì)，彌補(bǔ)政府不足[11]。
2.1 國(guó)外相關(guān)研究
1817 年，歐文在早期空想社會(huì)主義思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出利用合作社相互合作的機(jī)制來(lái)解決失業(yè)問(wèn)題的主張[1]。1844 年，羅虛代爾公平先鋒社的誕生，標(biāo)志著合作思想和合作運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段[2]。“羅虛代爾”成為全社會(huì)公認(rèn)的合作社發(fā)源地，有關(guān)合作社理論研究逐步發(fā)展壯大[3]。20 世紀(jì)早期，薩皮諾提出合作社專業(yè)化道路，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種類，分類組建不同類型的專業(yè)合作社，適應(yīng)市場(chǎng)的需要。諾斯認(rèn)為合作社作為市場(chǎng)主體之一，應(yīng)深入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，充當(dāng)“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)尺功能”，衡量其他從事其他銷售企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度[4]。1942 年美國(guó)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾米利亞諾夫（Emelianoff，1942）最早對(duì)合作進(jìn)行理論研究，首次提出合作社是農(nóng)場(chǎng)的延伸，否認(rèn)合作社的企業(yè)性質(zhì)[5]。1945 年恩克（Enke，1945）在提出了合作社是某種類型的廠商，但是沒(méi)有對(duì)合作社持續(xù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題作出合理解釋[6]。在 20 世紀(jì) 60、70 年代，美國(guó)學(xué)者漢姆伯格（Helmberger）和胡斯（Hoos）（1962）根據(jù)企業(yè)理論，建立了一種全新的合作社模型，合作社通過(guò)按惠顧量或惠顧額的多少向成員返還收入形式，使產(chǎn)品價(jià)值或平均價(jià)格實(shí)現(xiàn)最大化，追求成員利益最大化[7]。1980 年以后，西方學(xué)者開(kāi)始運(yùn)用交易費(fèi)用理論、博弈理論、產(chǎn)權(quán)理論等理論對(duì)合作社進(jìn)行系統(tǒng)研究。如美國(guó)學(xué)者斯塔茨（Staatz，1987）運(yùn)用博弈理論分析成員異質(zhì)性對(duì)合作社的法人治理結(jié)構(gòu)的影響[8]。進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代，不完全契約理論成為分析公司治理中控制權(quán)配置的重要分析工具，廣泛應(yīng)用于合作社領(lǐng)域的研究，豐富了合作社治理結(jié)構(gòu)研究理論。如漢德瑞克斯（Hendrikse）和威爾曼（Veerman）（2001）最先運(yùn)用不完全契約理論研究農(nóng)業(yè)營(yíng)銷合作社財(cái)產(chǎn)權(quán)形式，他們認(rèn)為合理的財(cái)產(chǎn)權(quán)形式會(huì)優(yōu)化合作社的治理結(jié)構(gòu)，使各成員投資收益最大化[9]。此外，一些日本學(xué)者開(kāi)始研究合作社的社會(huì)屬性和法律屬性等問(wèn)題。如日本認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社是一種非營(yíng)利性組織，合作社通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，獲取盈利維持正常經(jīng)營(yíng)，根本宗旨是服務(wù)全部成員，實(shí)現(xiàn)成員互助、有機(jī)聯(lián)合，屬于集體公益性[10]。美國(guó)學(xué)者薩拉蒙提出，各類合作社屬于非營(yíng)利組織范疇，服務(wù)社會(huì)，彌補(bǔ)政府不足[11]。
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2.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究
我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的研究始于 20 世紀(jì) 90 年代末，早期的研究重點(diǎn)涉及合作社的本質(zhì)方面[24]。苑鵬（2006）認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)理解為一種特殊形態(tài)的經(jīng)濟(jì)組織，由弱勢(shì)群體為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)合作聯(lián)合的方式，提升自身能力而自發(fā)形成的[25]。黃祖輝和邵科（2009）將合作社的本質(zhì)歸結(jié)為自我服務(wù)和民主控制兩方面，采取一人一票為基礎(chǔ)的民主控制，實(shí)現(xiàn)成員的自我服務(wù)[26]。韓俊魁（2016）認(rèn)為所有者和惠顧者的同一性是合作社與公司的本質(zhì)區(qū)別，合作社可與政府建立共同合作機(jī)制[27]。鄧衡山、王文爛（2014）指出合作社的本質(zhì)是所有者和惠顧者同一，中國(guó)絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社都不符合這種界定[28]。苑鵬（2013）結(jié)合實(shí)際案例分析指出新時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作社突出特征是成員的異質(zhì)性[29]。張曉山(2002)認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民中介組織，并作出了系統(tǒng)的描述，詳細(xì)分析了農(nóng)民中介組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，深入探討了農(nóng)民中介組織的內(nèi)部管理機(jī)制、現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題[30]。溫鐵軍(2002)深入研究了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困境，指出農(nóng)民合作組織應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，發(fā)揮綜合性、多功能性和自主性作用[31]。董紅、王有強(qiáng)（2018）指出我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)日益多元化、功能日趨完善，但是規(guī)模偏小是制約合作社發(fā)展的關(guān)鍵[32]。何慧麗、楊光耀（2019）以社會(huì)企業(yè)的視角，認(rèn)為現(xiàn)代的農(nóng)民專業(yè)合作社具有多元產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)特性，應(yīng)看做是本土化的現(xiàn)代企業(yè)[33]。李惠安、孔祥智等從推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的角度，深刻分析了國(guó)家與農(nóng)民合作組織之間的關(guān)系，認(rèn)為政府應(yīng)為農(nóng)民合作組織營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，在宏觀政策、法律法規(guī)、財(cái)政稅收等方面給予農(nóng)民專業(yè)合作社大力支持，變“輸血”為“造血”增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力[34-36]。
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我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的研究始于 20 世紀(jì) 90 年代末，早期的研究重點(diǎn)涉及合作社的本質(zhì)方面[24]。苑鵬（2006）認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)理解為一種特殊形態(tài)的經(jīng)濟(jì)組織，由弱勢(shì)群體為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)合作聯(lián)合的方式，提升自身能力而自發(fā)形成的[25]。黃祖輝和邵科（2009）將合作社的本質(zhì)歸結(jié)為自我服務(wù)和民主控制兩方面，采取一人一票為基礎(chǔ)的民主控制，實(shí)現(xiàn)成員的自我服務(wù)[26]。韓俊魁（2016）認(rèn)為所有者和惠顧者的同一性是合作社與公司的本質(zhì)區(qū)別，合作社可與政府建立共同合作機(jī)制[27]。鄧衡山、王文爛（2014）指出合作社的本質(zhì)是所有者和惠顧者同一，中國(guó)絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社都不符合這種界定[28]。苑鵬（2013）結(jié)合實(shí)際案例分析指出新時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作社突出特征是成員的異質(zhì)性[29]。張曉山(2002)認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民中介組織，并作出了系統(tǒng)的描述，詳細(xì)分析了農(nóng)民中介組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，深入探討了農(nóng)民中介組織的內(nèi)部管理機(jī)制、現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題[30]。溫鐵軍(2002)深入研究了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困境，指出農(nóng)民合作組織應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，發(fā)揮綜合性、多功能性和自主性作用[31]。董紅、王有強(qiáng)（2018）指出我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)日益多元化、功能日趨完善，但是規(guī)模偏小是制約合作社發(fā)展的關(guān)鍵[32]。何慧麗、楊光耀（2019）以社會(huì)企業(yè)的視角，認(rèn)為現(xiàn)代的農(nóng)民專業(yè)合作社具有多元產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)特性，應(yīng)看做是本土化的現(xiàn)代企業(yè)[33]。李惠安、孔祥智等從推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的角度，深刻分析了國(guó)家與農(nóng)民合作組織之間的關(guān)系，認(rèn)為政府應(yīng)為農(nóng)民合作組織營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，在宏觀政策、法律法規(guī)、財(cái)政稅收等方面給予農(nóng)民專業(yè)合作社大力支持，變“輸血”為“造血”增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力[34-36]。
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3.1 相關(guān)概念................................. 11
3.1.1 深度貧困地區(qū).................................11
3.1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社.............................11
4 H 鄉(xiāng)情況介紹............................................17
4.1 H 鄉(xiāng)貧困狀況...............................17
4.2 H 鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)措施及成效...............................18
4.3 H 鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況......................... 21
5 H 鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題及原因分析......................................29
5.1 存在的問(wèn)題.......................................29
5.1.1 規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低..............................29
5.1.2 資金短缺，發(fā)展后勁不足..........................29
6 某市深度貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議
6.1 基本思路
黨的十九大報(bào)告提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。在各類市場(chǎng)主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社真正代表農(nóng)民的利益，是農(nóng)民自己的組織，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)讓農(nóng)戶抱團(tuán)進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)結(jié)。某市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研討會(huì)會(huì)議指出，大力發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，健全民主決策和盈余分配制度，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建行動(dòng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，著力提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。重點(diǎn)培育一批類型多樣，可提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社。到 2022 年，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 4 萬(wàn)個(gè)，全市行政村 100%組建農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村綜合服務(wù)社，有意愿的農(nóng)村常住農(nóng)戶100%加入合作經(jīng)濟(jì)組織。
提升深度貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，讓其充分發(fā)揮服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的作用。首先，要夯實(shí)基礎(chǔ)。法人治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要載體，明確了成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)利，平衡與協(xié)調(diào)合作社各方利益，
黨的十九大報(bào)告提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。在各類市場(chǎng)主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社真正代表農(nóng)民的利益，是農(nóng)民自己的組織，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)讓農(nóng)戶抱團(tuán)進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)結(jié)。某市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研討會(huì)會(huì)議指出，大力發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，健全民主決策和盈余分配制度，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建行動(dòng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，著力提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。重點(diǎn)培育一批類型多樣，可提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社。到 2022 年，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 4 萬(wàn)個(gè)，全市行政村 100%組建農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村綜合服務(wù)社，有意愿的農(nóng)村常住農(nóng)戶100%加入合作經(jīng)濟(jì)組織。
提升深度貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，讓其充分發(fā)揮服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的作用。首先，要夯實(shí)基礎(chǔ)。法人治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要載體，明確了成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)利，平衡與協(xié)調(diào)合作社各方利益，
防止對(duì)成員侵權(quán)行為的發(fā)生，維護(hù)合作社成員的利益。通過(guò)有效的法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮民主管理，確保合作社不違背成立的宗旨，充分發(fā)揮聯(lián)合互助作用。其次，要立足現(xiàn)狀。某市深度貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在發(fā)展起步晚、時(shí)間短，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，合作社個(gè)體力量單薄，成員素質(zhì)較低等問(wèn)題，法人治理結(jié)構(gòu)要符合深度貧困的客觀實(shí)際，便于操作執(zhí)行。再次，內(nèi)外兼修發(fā)揮實(shí)效。一方面要完善農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，另一方面要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)在良好的營(yíng)商環(huán)境下高效運(yùn)行，發(fā)揮實(shí)際功效。
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7 研究結(jié)論與未來(lái)展望
7.1 研究結(jié)論
本文圍繞深度貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)展開(kāi)研究，查閱了國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，梳理了脫貧攻堅(jiān)政策制度，以某市深度貧困鄉(xiāng) H 鄉(xiāng)為調(diào)查樣本，基于法人治理結(jié)構(gòu)視角，深入分析 H 鄉(xiāng) 12 家農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題及原因，提出推動(dòng)某市深度貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，H 鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題：一是規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。二是資金短缺，發(fā)展后勁不足。三是制度不全，管理不夠規(guī)范。四是素質(zhì)不高，服務(wù)手段滯后。五是層次較低，合作領(lǐng)域不寬。六是聯(lián)結(jié)不緊，成員協(xié)作較差?；诜ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)方面的主要原因：法人治理結(jié)構(gòu)配置不健全；法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范；成員民主管理執(zhí)行有偏差；民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮；盈余分配激勵(lì)性不夠。
研究表明，推動(dòng)深度貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素是完善法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在完善法人治理結(jié)構(gòu)方面：要健全組織機(jī)構(gòu)，夯實(shí)治理結(jié)構(gòu)；完善章程制度，確保規(guī)范運(yùn)行；強(qiáng)化民主管理、杜絕“少數(shù)人”控制；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，維護(hù)成員利益；合理分配收益，實(shí)現(xiàn)利益共享。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求；完善配套法規(guī)制度，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)；加大財(cái)政金融力度，提供資金支持；加強(qiáng)外部監(jiān)管力度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行；深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，發(fā)揮引領(lǐng)作用；建立人才培養(yǎng)機(jī)制，提升成員素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)（略）
7.1 研究結(jié)論
本文圍繞深度貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)展開(kāi)研究，查閱了國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，梳理了脫貧攻堅(jiān)政策制度，以某市深度貧困鄉(xiāng) H 鄉(xiāng)為調(diào)查樣本，基于法人治理結(jié)構(gòu)視角，深入分析 H 鄉(xiāng) 12 家農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題及原因，提出推動(dòng)某市深度貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，H 鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題：一是規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。二是資金短缺，發(fā)展后勁不足。三是制度不全，管理不夠規(guī)范。四是素質(zhì)不高，服務(wù)手段滯后。五是層次較低，合作領(lǐng)域不寬。六是聯(lián)結(jié)不緊，成員協(xié)作較差?；诜ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)方面的主要原因：法人治理結(jié)構(gòu)配置不健全；法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范；成員民主管理執(zhí)行有偏差；民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮；盈余分配激勵(lì)性不夠。
研究表明，推動(dòng)深度貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素是完善法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在完善法人治理結(jié)構(gòu)方面：要健全組織機(jī)構(gòu)，夯實(shí)治理結(jié)構(gòu)；完善章程制度，確保規(guī)范運(yùn)行；強(qiáng)化民主管理、杜絕“少數(shù)人”控制；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，維護(hù)成員利益；合理分配收益，實(shí)現(xiàn)利益共享。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求；完善配套法規(guī)制度，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)；加大財(cái)政金融力度，提供資金支持；加強(qiáng)外部監(jiān)管力度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行；深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，發(fā)揮引領(lǐng)作用；建立人才培養(yǎng)機(jī)制，提升成員素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)（略）
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