第 1 章 緒論

 

1.1 研究背景和研究意義

從上個世紀(jì)末開始，流浪兒童的問題在全世界范圍內(nèi)變得更為突出。在中國社會的傳統(tǒng)中，家庭是主要承擔(dān)養(yǎng)育兒童的責(zé)任主體，兒童應(yīng)該在家庭、學(xué)校或其他社會機(jī)構(gòu)中成長，應(yīng)該得到社會的照料、保護(hù)和教育。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，當(dāng)代中國家庭結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生了明顯的變化，在兒童養(yǎng)育方面出現(xiàn)了明顯的失靈傾向，部分家庭沒有能力養(yǎng)育孩子，還有一些家庭沒有充分的意愿適當(dāng)養(yǎng)育孩子，造成了我國兒童外出流浪數(shù)量逐年增多。流浪兒童在社會當(dāng)中所處的地位存在危機(jī)，很多的基本權(quán)利都得不到有效的保障。不被尊重、基本生活資料缺乏、人身安全得不到應(yīng)有的保障，可以說，他們正面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)，怎樣救助那些流浪兒童，借助于科學(xué)合理的手段和舉措，使得流浪兒童能夠獲得其應(yīng)有的基本權(quán)利，引起了更多人們的關(guān)注。民政部“全國社會工作者職業(yè)水平考試教材編寫組”對于社會工作的內(nèi)涵進(jìn)行了全面的界定：“在進(jìn)行整個社會的發(fā)展建設(shè)的時候，社會工作占據(jù)著重要的地位，不可或缺，通過進(jìn)行各項社會工作，能夠使得社會當(dāng)中的各種資源更好的實現(xiàn)優(yōu)化配置，讓所有的資源都能夠被分配到合理的位置上，進(jìn)而發(fā)揮其最大的作用。同時，還能夠促進(jìn)和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的發(fā)展，提高社會發(fā)展的秩序性，實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展”。2006 年，十六屆六中全會提出了要進(jìn)一步加大社會工作人才培養(yǎng)力度的基本要求。2010 年，對人才隊伍的建設(shè)發(fā)展提出了更加明確的要求，對于人才的數(shù)量發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，把社會工作人才作為重點發(fā)展的專業(yè)人才。民政部門作為政府推行社會福利制度和社會工作實務(wù)的行政管理部門，正著力提高民政系統(tǒng)廣大干部職工的社會工作專業(yè)能力與水平，尤其是加強(qiáng)了對于救助運行機(jī)制的建立，同時，還根據(jù)實際需要，因地制宜，設(shè)定相應(yīng)的管理部門，借助于先進(jìn)的管理辦法和管理模式，促進(jìn)各項救助管理工作穩(wěn)定有序的開展。

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1.2 國內(nèi)外文獻(xiàn)研究綜述

將助人的屬性體現(xiàn)出來的社會工作活動在最開始的時候出現(xiàn)在西方國家和地區(qū)，隨著工業(yè)革命的進(jìn)行，西方國家和地區(qū)還對此進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)的制定與實施，促進(jìn)和帶動人們進(jìn)行慈善活動，都使得社會工作得以出現(xiàn)和發(fā)展。1601 年，英國制定和實施了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，獲得了社會的普遍認(rèn)可，覺得進(jìn)行社會救濟(jì)是管理部門應(yīng)有的職能作用，同時還逐步形成了相應(yīng)的救濟(jì)管理規(guī)范以及救濟(jì)活動手段和辦法。奠定了政府主持公共救濟(jì)事業(yè)的基礎(chǔ)和方式，為社會工作的發(fā)展打下了基礎(chǔ)，確定了由專門人員從事濟(jì)貧救助活動，是社會工作職業(yè)化的開端。雖然以助人為特征的社會工作的歷史可以追溯得很遠(yuǎn)，但是它作為一門專業(yè)的社會工作，歷史并不長。專業(yè)社會工作產(chǎn)生于 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初，人們一般傾向于認(rèn)為，里士滿于 1917 年出版的《社會診斷》一書標(biāo)志著專業(yè)社會工作的產(chǎn)生。里士滿在該書中創(chuàng)立了社會工作的社會診斷模式，提出了一系列原則來界定社會工作實務(wù)和社會工作者的特殊職責(zé)。由于這本書具有較高的專業(yè)和學(xué)術(shù)價值，因而受到了人們的廣泛歡迎，里士滿也被譽(yù)為專業(yè)社會工作的創(chuàng)始人。聯(lián)合國大會在 1989 年時制定和實施了《兒童權(quán)利公約》，1990 年制定和實施了《青少年條例》，這兩部法律都是以青少年權(quán)利為基礎(chǔ)，為救助低收入家庭青少年提供了新的視野，其核心理念是不剝奪兒童自由以及不得將其與他們的父母和社區(qū)分離。以此理念為基礎(chǔ)，所提供的救助流浪兒童模式由單一的封閉式機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)向多元的、開放式撫養(yǎng)轉(zhuǎn)變，如日服務(wù)或在周末將兒童送回家里。其中，《青少年條例》特別指出：決不允許兒童被隔離，除了實施違法犯罪的青少年外，不得對未成年人采取機(jī)構(gòu)化模式，流浪兒童庇護(hù)所只是臨時性的機(jī)構(gòu)。2000 年 5 月，聯(lián)合國大會依據(jù)《兒童權(quán)利公約》的有關(guān)內(nèi)容制定和實施了《關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》和《關(guān)于販賣兒童、兒童賣淫和兒童色情的任擇議定書》，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會各界積極的保護(hù)兒童，減少和控制對于兒童的傷害犯罪活動。一直到 2009 年 7 月，這兩個規(guī)范分別得到了 128 個以及 132 個國家的認(rèn)可。

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第 2 章 流浪兒童社會工作介入的理論分析框架

 

2.1 相關(guān)概念的界定

2.1.1 流浪兒童

國內(nèi)對于流浪兒童的范圍和基本情況進(jìn)行了嚴(yán)格的界定和說明，指的即是年齡不滿 18 周歲，而且和家人脫離聯(lián)系在 24 小時以上不能夠獨立生存的未成年人。“流落街頭”是指流浪到?jīng)]有負(fù)責(zé)任的成年人監(jiān)護(hù)的公共場所，例如公共街頭、車站、公園、碼頭、閑置的房子和廢地等。這種內(nèi)涵界定，很好的和國際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。他們都是從兒童是否能夠從自己的父母或者其他負(fù)責(zé)人的成年人那里得到監(jiān)護(hù)和照顧以及是否兒童的大部分時間都在公共街頭度過來辨識一個兒童是否處于流浪的狀態(tài)。

 

2.1.2 社會救助

一般來講，所謂的社會救助指的即是在特定的人群在遇到生存困難，不能夠得到及時獨立解決的情況時，政府或者專門的管理部門給與的一種支持和幫助，使得人們的生活得以穩(wěn)定的進(jìn)行下去，人們的基本權(quán)利得到保障和維護(hù)。通過進(jìn)行社會救助能夠使得那些生存困難的人們獲得幫助和支持，這是管理部門制定和實施的一種扶貧保障性質(zhì)的政策。而且，在進(jìn)行這項工作的時候很好的體現(xiàn)出人道主義的理念，給與人們最基本的社會保障。

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2.2 流浪兒童現(xiàn)狀研究

 

2.2.1 流浪兒童的群體特征

作者在進(jìn)行實際研究的時候，在大連地區(qū)的救助管理站選擇了 35 個流浪兒童的樣本，對于這些兒童的基本特點進(jìn)行了研究和統(tǒng)計，結(jié)果得出，其結(jié)論和過去的研究結(jié)論存在著很大的一致性。

 

2.2.1.1 性別與年齡方面

通過進(jìn)行資料查詢能夠得出，在流浪兒童當(dāng)中，以男性兒童居多。而且，在所有的流浪兒童當(dāng)中，男性兒童所占的份額達(dá)到了 70%，女性流浪兒童所占的份額只有 30%在這一次的研究當(dāng)中，男性流浪兒童所占的份額是占 77%，女性流浪兒童所占的份額是 23%。

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第3章 大連市救助管理站流浪兒童社會工作介入情況............14

3.1社會工作人才隊伍建設(shè)及制度建設(shè)情況.......... 14

3.2社會工作實務(wù)案例............... 15

3.2.1個案工作——愛的呼喚....... 15

3.2.2小組工作——我們的明天會更好............ 18

第 4 章 國內(nèi)外流浪兒童社會工作介入情況 ...... 23

4.1國外流浪兒童社會工作介入情況................ 23

4.2國內(nèi)流浪兒童社會工作介入情況................ 24

第 5 章 完善我國流浪兒童社會工作介入的對策建議.............26

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快社工隊伍建設(shè)..............26

5.2引入專業(yè)理念，確立發(fā)展方向......27

5.3培養(yǎng)專業(yè)人才，夯實工作基礎(chǔ)......27

5.3.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)..............27

5.3.2 加大資金投入，出臺激勵機(jī)制..............27

5.3.3 加強(qiáng)人才儲備，充實專業(yè)力量..............28

5.4創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平......28

 

第 5 章 完善我國流浪兒童社會工作介入的對策建議

 

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快社工人才隊伍建設(shè)

民政機(jī)構(gòu)在進(jìn)行職能作用發(fā)揮的時候能夠很好的應(yīng)對和解決人們的民生問題，這也是社會建設(shè)的重要組成部分，因此，民政機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用是至關(guān)重要的。要想使得民政機(jī)構(gòu)的職能作用更好的發(fā)揮出來，就必須獲得更多高素質(zhì)的人才。而要想獲得更多的高技能、高素質(zhì)的人才，就需要建立健全社會工作組織機(jī)構(gòu)。2011 年遼寧省成立了“遼寧省民政廳社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長由廳長、廳黨組書記同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人事處（社會工作處），促進(jìn)各項日常工作的順利開展。大連市同樣根據(jù)實際需要以及實際情況進(jìn)行了職能部門以及職能崗位的設(shè)定，促進(jìn)對社工人才隊伍的建設(shè)。幾年來，大連市整合優(yōu)化社會工作各類資源，形成社會工作發(fā)展合力。民政、司法、教育、衛(wèi)生、共青團(tuán)等部門分別在社會福利、社會救助、社會慈善、優(yōu)撫安置、殘障康復(fù)、司法矯治、青少年服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)開展了專門性社會工作。發(fā)揮社區(qū)、社會工作者在動員居民參與、服務(wù)居民群眾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和維護(hù)基層穩(wěn)定等方面的主體作用，逐步形成社區(qū)、社會組織和社會工作者“三社”聯(lián)動的社區(qū)管理體制和“社工、志愿者”兩工聯(lián)動服務(wù)運行機(jī)制。探索建立政府、市場、社會多元投入的社會工作服務(wù)購買機(jī)制，鼓勵在彩票公益金中安排一定比例的資金用于購買社會工作服務(wù)。形成了政府主導(dǎo)與社會參與有效互補(bǔ)、行政力量和社會力量緊密配合的社會工作發(fā)展格局，實現(xiàn)了政府行政管理和基層群眾自治有效銜接及互動。2014 年，遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省民政廳共同制定和實施了《全省民政事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置管理暫行辦法》，對相關(guān)崗位工作人員的基本職能作用進(jìn)行了明確的界定，崗位配置比例與聘任，崗位設(shè)置的審核管理等方面內(nèi)容，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)民政事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置管理工作，促進(jìn)整個地區(qū)實現(xiàn)對于人才的更好的培訓(xùn)和教育。《辦法》的出臺，一方面極大的鼓舞了多年奮戰(zhàn)在民政事業(yè)單位社會工作戰(zhàn)線上的工作人員，使大家看到了廣闊的職業(yè)前景。另一方面，使民政部門的各項工作更加的規(guī)范，促進(jìn)人才技能的全面提升。

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結(jié)論

 

危機(jī)介入是社會個案工作的一種理論模式，發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。在特定的狀態(tài)或者模式受到侵?jǐn)_的時候，人們能夠進(jìn)行及時合理的應(yīng)對。因此，將這種模式很好的引入到救助工作當(dāng)中去，能夠使得救助工作進(jìn)行的更為順利。大連救助管理站制定了社會工作危機(jī)介入預(yù)案和程序，全程引入社工服務(wù)理念，實現(xiàn)精神撫慰和生活救助全面結(jié)合。來自四川省的 15 歲女孩小如（化名），被網(wǎng)友騙至大連后被拋棄，準(zhǔn)備跳海自殺。站里啟動危機(jī)介入工作程序，由愛心解難和心理疏導(dǎo)社工小組聯(lián)合開展服務(wù)。一是建立專業(yè)關(guān)系，爭取小如的信任，協(xié)助小如宣泄負(fù)面情緒；二是心理輔導(dǎo)，破解心理難題；三是幫助小如分析已有的社會支持網(wǎng)絡(luò)，讓其認(rèn)識到還有很多人愛她、關(guān)心她，幫助小如重樹信心，學(xué)會健康理性的生活方式。目前，通過危機(jī)介入專業(yè)服務(wù)，大連市救助管理站共幫助 90 余名突遇危急情況、自殺輕生的服務(wù)對象，化解危機(jī)，重新回歸社會。王思斌教授認(rèn)為，“人在情境中”是社會工作對人與環(huán)境關(guān)系概念化的表達(dá)。一個人社會功能的發(fā)揮主要受兩方面因素的影響，一是受內(nèi)在身心發(fā)展的特性決定，例如心理健康、人格和性格等等，二是受社會環(huán)境制約。社會環(huán)境對人謀求生存和發(fā)展的行為的影響說明，要積極促進(jìn)人的發(fā)展，必須從改善社會環(huán)境入手。包括強(qiáng)化社會支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對人的支持能力。幾年來，大連市救助管理站整合社會力量，加強(qiáng)部門間合作。與新聞媒體攜手構(gòu)建維權(quán)的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)；與慈善總會義工聯(lián)手開展社會活動；與醫(yī)科大學(xué)、外語學(xué)院、理工大學(xué)等 5 所高校志愿者團(tuán)隊合作實施流浪兒童非正規(guī)教育；與烹飪、美發(fā)等職業(yè)學(xué)?；蚱笫聵I(yè)單位合作搭建免費職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)的橋梁；與公安、街道、婦聯(lián)等部門密切配合，打擊操縱乞討牟利的不法分子；與鐵路、民航合作開辟解救和護(hù)送流浪兒童的綠色通道；通過建設(shè)社會支持網(wǎng)絡(luò)，有力助推了社工專業(yè)服務(wù)的深入開展。

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參考文獻(xiàn)（略）