第一章 緒論

 

1.1 選題背景與研究意義

1.1.1 選題背景

隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,社會對高等學(xué)校的教育資源需求增加，高等教育從以往的“英才教育模式”向“大眾教育模式”轉(zhuǎn)變，但是在高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴大的同時,我國對教育經(jīng)費的投入并沒有相應(yīng)得到提高,高校的發(fā)展規(guī)模與教育投入之間的問題開始顯現(xiàn)并且日益嚴重,高校資金緊缺問題也日益嚴重,并已經(jīng)成為阻礙高校發(fā)展的關(guān)鍵問題。2012 年，國家財政性教育經(jīng)費占 GDP 的比例首次實現(xiàn)了 4%的目標(biāo)，這是我國教育史上的重要里程碑。但隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展,高等教育仍然面臨著經(jīng)費緊缺問題,可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此,分析探討高校財務(wù)管理績效問題,對緩解高校科研、教學(xué)等資金壓力是有必要的。

高校教育管理與發(fā)展是一個巨大的系統(tǒng)工程，財務(wù)管理是這一體系的核心，關(guān)系到教學(xué)、科研、資產(chǎn)等方面的管理，它對高校的管理和各項事業(yè)的發(fā)展都有非常重要的意義。財務(wù)管理績效和本科教學(xué)績效評估等效益考核指標(biāo)體系在促進學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，對于優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費使用效益方面也起到積極促進作用。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的高校財務(wù)制度和會計制度的頒布，學(xué)校在預(yù)算編制和財務(wù)決算方面也會相應(yīng)改變，高校的財務(wù)管理工作也就增加了新的內(nèi)容。因此，需要根據(jù)新的高校財務(wù)會計制度以及具體財務(wù)工作的內(nèi)容與特點，對高校財務(wù)管理績效進行研究與分析，建立科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系。

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1.2研究目標(biāo)與主要研究內(nèi)容

1.2.1 研究目標(biāo)

本文的總體目標(biāo)：通過相關(guān)理論分析，對相關(guān)概念進行闡述，結(jié)合所研究的高校實際情況，選取合理的指標(biāo)，構(gòu)建財務(wù)管理績效評價指標(biāo)體系，對高校財務(wù)管理績效問題進行分析研究，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，相應(yīng)提出對策建議，從而有利于提升高校財務(wù)管理能力，進一步優(yōu)化財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，有利于提高經(jīng)費使用效益，提升高校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，為實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒與參考。

具體目標(biāo)：

1、對相關(guān)理論進行論述，進一步明晰高校財務(wù)管理績效的含義。

2、建立科學(xué)、合理的財務(wù)管理績效評價指標(biāo)體系模型，運用層次分析法從學(xué)校的教學(xué)及管理績效、科研績效、自籌能力、資產(chǎn)績效方面進行指標(biāo)分析，并結(jié)合現(xiàn)有的財務(wù)管理體系對高校財務(wù)活動進行評價分析與研究。

3、根據(jù)特定高校財務(wù)管理績效的研究數(shù)據(jù)結(jié)果，分析高校財務(wù)管理中存在的問題并提出可行的解決對策，提高資金使用效益，改善高校財務(wù)管理水平。

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第二章 高校財務(wù)管理績效評價概述

 

2.1 概念的界定

績效，其基本涵義是成績和效果?？梢远x為“個人、團隊或組織從事一種活動所獲取的成績和效果”?？冃Ь褪墙Y(jié)果，就是收獲，就是進展情況，是投入了要素之后的產(chǎn)出，付出了成本之后的收益，可以通俗地理解為投入產(chǎn)出情況?？冃娬{(diào)結(jié)果導(dǎo)向，注重的是責(zé)任和效率，企業(yè)通過加強績效管理來提高運營效率和經(jīng)濟效益。二十世紀七八十年代，隨著績效管理理論的發(fā)展，績效的理念由企業(yè)引入到政府管理領(lǐng)域，一些國家開始逐步探索對公共支出開展績效評價。隨著經(jīng)濟、信息技術(shù)的飛速發(fā)展、政府支出規(guī)模的不斷擴大、公共財政支出管理透明度的不斷提高，社會公眾對公共支出效益、部門支出責(zé)任和政府行政效率的要求更加強烈，在這一背景下，以績效評價為手段、以評價結(jié)果為導(dǎo)向的財務(wù)績效管理在西方發(fā)達國家應(yīng)運而生，隨后被許多國家借鑒。近年來，我國圍繞加強財政管理、推進公共支出績效評價、提高財政資金使用效益，進行了有益探索和嘗試，取得了一定成效。

績效評價是指以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)整體戰(zhàn)略把組織管理過程各要素整合起來的一系列計劃、管理、監(jiān)測和檢查程序。它包括了目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)達成以及結(jié)果評價的系統(tǒng)過程，代表了一個組織整合各種資源以接近目標(biāo)的行為和程度。內(nèi)容包括評價指標(biāo)和標(biāo)準，評價指標(biāo)是績效評價的載體，即通過指標(biāo)顯示績效水平；評價標(biāo)準是對客體進行分析評價的基準，是確定績效結(jié)果的參照系統(tǒng)。

高校財務(wù)管理績效評價，是指選取合理的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準，運用科學(xué)的評價方法，構(gòu)建評價指標(biāo)體系，通過定性分析和定量分析，對高校財務(wù)管理進行科學(xué)、合理、客觀的綜合評價。高校財務(wù)管理績效評價指標(biāo)是準確衡量高校財務(wù)管理績效的標(biāo)準，指標(biāo)的正確選取對績效評價具有較大影響。

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2.2 高校財務(wù)管理績效評價的理論基礎(chǔ)

2.2.1 公共財政理論

公共財政是指為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府分配行為，是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一種財政管理體制。它主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失靈”缺陷。其中有關(guān)公共產(chǎn)品理論的闡述，它提出將社會總產(chǎn)品劃分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品，以及介于兩者之間的混合產(chǎn)品。其中，公共產(chǎn)品是指充分滿足非排他性及非競爭性，由社會公共部門供給的用于滿足社會公共需求的商品以及服務(wù)，這一概念最早是由馬斯格雷夫(Musgrave)提出。

“非排他性”是指，公共產(chǎn)品供給后，不可能排除任何人對它的需求。“非競爭性”是指，公共產(chǎn)品不會排斥任何人對它的消費，即使消費人群逐漸增加，邊際成本亦不會改變。

公共產(chǎn)品理論，是公共財政框架中教育財政最基本的核心理論。該理論認為，當(dāng)市場調(diào)節(jié)處于失效狀態(tài)時，公共經(jīng)濟和政府介入調(diào)控及提供公共產(chǎn)品。在公共財政的框架下，教育財政的支出主要應(yīng)當(dāng)用于提供教育中的公共產(chǎn)品，在市場經(jīng)濟的體制下，高等教育即不直接具有非競爭性，又不具有非排他性，但是，高等教育給教育者帶來好處的同時，也產(chǎn)生了的社會效益。因此，在研究高校財務(wù)的績效問題時，首先應(yīng)當(dāng)明確高等學(xué)校生產(chǎn)公共產(chǎn)品的績效，用以把握高校財務(wù)績效評價的本質(zhì)。

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第三章 省屬農(nóng)業(yè)高校財務(wù)管理績效評價模型的構(gòu)建...................9

3.1 省屬農(nóng)業(yè)高校財務(wù)管理的特點...................9

3.2 省屬農(nóng)業(yè)高校財務(wù)管理績效評價方法的選擇..............9

?第四章 省屬農(nóng)業(yè)高校財務(wù)管理績效評價實證——以某省屬農(nóng)業(yè)高校為例.......24

4.1 該省屬農(nóng)業(yè)高校概況........................24

4.2 該省屬農(nóng)業(yè)高校財務(wù)管理績效具體評價與分析................28

第五章 總 結(jié) ........3?4

 

第四章 省屬農(nóng)業(yè)高校財務(wù)管理績效評價實證——以某省屬農(nóng)業(yè)高校為例

 

4.1 該省屬農(nóng)業(yè)高校概況

4.1.1 高?；厩闆r

服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展是大學(xué)義不容辭的責(zé)任，也是一所大學(xué)發(fā)展的不竭動力。在長期的辦學(xué)實踐中，該農(nóng)業(yè)高校從解決“三農(nóng)”問題和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出發(fā)，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，積極發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，大力提高科技創(chuàng)新能力，切實增強社會服務(wù)職能，已經(jīng)探索出面向“三農(nóng)”，以大學(xué)為依托，以示范區(qū)、專家大院等為載體的新型農(nóng)村科教服務(wù)之路。形成以下符合自身發(fā)展的基本特點：

1、通過構(gòu)建優(yōu)勢學(xué)科，堅持學(xué)科群對接產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建了以信息技術(shù)和生物技術(shù)為先導(dǎo)的，博士點學(xué)科等優(yōu)勢學(xué)科為主的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為人才培養(yǎng)和地方特色產(chǎn)業(yè)需求提供了重要保障。

?2、大力開展人才培養(yǎng)工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，深化教育教學(xué)改革，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供人才保障。

3、以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平為重點，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，開展農(nóng)民培訓(xùn)班，學(xué)校還組織實施“一村一名大學(xué)生”培訓(xùn)項目，提高農(nóng)村實用人才能力。

4、大力開展社會服務(wù)工程，建立農(nóng)村科技示范基地，促進農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣，探索了“專家團隊+示范基地+農(nóng)技推廣員+企業(yè)+農(nóng)戶”的成果快速轉(zhuǎn)化模式。

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第五章 總結(jié)

高校財務(wù)管理績效綜合反映了學(xué)校在教學(xué)、科研等方面的綜合效益，利用科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系對高校財務(wù)管理績效進行評價是非常有意義的，而且也是高校在財務(wù)管理方面非常重要的工作。本文是在已有的研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合實際工作進行論證分析，主要內(nèi)容如下：

1、通過閱讀國內(nèi)外關(guān)于高校財務(wù)管理績效評價指標(biāo)體系、分析方法以及高校財務(wù)管理績效存在問題等方面的資料文獻后，對相關(guān)概念、理論進行研究，學(xué)習(xí)如何運用層次分析法對構(gòu)建的評價指標(biāo)體系進行分析，利用掌握的財務(wù)數(shù)據(jù)資料，了解學(xué)校的整體能力，全面分析和客觀反映高校的財務(wù)管理狀況。

2、通過建立科學(xué)、合理的高校財務(wù)管理績效評價體系，根據(jù)財務(wù)報表數(shù)據(jù)，采用定量研究方法，運用層次分析法對某省屬高校的財務(wù)管理狀況進行實證分析研究，發(fā)現(xiàn)該高校存在的問題，揭示學(xué)校的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢，針對問題提出方法建議，從而促進高校長遠可持續(xù)發(fā)展。

3、本文研究的主要目的，是對高校財務(wù)管理績效評價進行學(xué)術(shù)方面的分析研究，由于本人知識水平有限，掌握的知識門類較少，文中肯定存在很多不足之處，仍需不斷修正完善。在高校財務(wù)管理績效評價研究中仍需不斷學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識，結(jié)合實際不斷深入研究。?

參考文獻（略）