鎮(zhèn)江市公私合營養(yǎng)老機構(gòu)運營狀況及發(fā)展對策管理研究
時間：2020-05-15 來源：51mbalunwen作者：vicky
本文是一篇運營管理論文，本文以鎮(zhèn)江市養(yǎng)老機構(gòu)為例，對公私合營養(yǎng)老機構(gòu)模式進行了研究。從鎮(zhèn)江市開展公私合營養(yǎng)老機構(gòu)模式的發(fā)展中可以看出，這一模式的探索是具有積極意義的，但同時這一運營模式的完善也不是可以一蹴而就。在調(diào)查中我們就能夠看到，機構(gòu)運營資金短缺、政策資金支持較弱、養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化保障能力不足、護工隊伍能力化建設(shè)不強等問題依然凸顯。
第 1 章 緒論
1.1 研究背景及意義
1.1.1 研究背景
黨的十九大報告中提出積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人口老齡化已成為世界性問題，它將對人類社會的發(fā)展帶來持久而深刻的影響。近年來我國呈現(xiàn)老年人總量最多，老齡化增速最快的特征，我國已成為世界上人口老齡化程度較高的國家之一。建立完善滿足眾多老年群眾養(yǎng)老的服務(wù)體系、化解人口老齡化引發(fā)的眾多社會問題，事關(guān)數(shù)億百姓切身利益與福祉，影響國家的進一步發(fā)展，養(yǎng)老問題要花大氣力來應(yīng)對。
第 3 章 鎮(zhèn)江養(yǎng)老機構(gòu)運營基本情況 ...................... 19
3.1 鎮(zhèn)江市公私合營養(yǎng)老機構(gòu)簡況 .................................... 19
3.1.1 入住率及床位空置率情況 ................................... 24
3.1.2 護理人員、志愿者隊伍情況 ......................... 25
第 4 章 公私合營機構(gòu)運營中存在的問題及原因分析 .................................. 32
4.1 公私合營養(yǎng)老機構(gòu)運營中存在的問題 ................................ 32
4.1.1 組織架構(gòu)不完善、管理滯后 .......................................... 32
4.1.2 資金流動性差、收益低，盈利周期長 ................................ 33
第 5 章 公私合營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展對策研究 ...................................... 43
5.1 健全管理體制，搭建更好健全的組織架構(gòu) ............................... 43
5.1.1 政府應(yīng)建立完善的體制機制 .................................... 43
5.1.2 引入第三方評估機構(gòu) ..................................... 43
第 5 章 公私合營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展對策研究
5.1 健全管理體制，搭建更好健全的組織架構(gòu)
5.1.1 政府應(yīng)建立完善的體制機制
鎮(zhèn)江市《關(guān)于進一步促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施》中指出，在規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)方面，在促進養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展方面，辦法提出放寬已舉辦養(yǎng)老機構(gòu)補辦設(shè)立許可條件、簡化新舉辦養(yǎng)老機構(gòu)登記許可程序、規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理和加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革等四項措施。文件規(guī)定，對于原先不被允許的，處于閑置狀態(tài)的廠房、學(xué)校和社區(qū)用房進行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造，這次文件頒發(fā)之后就可以把這條途徑打通。以制度為準(zhǔn)繩，從而達(dá)到全市養(yǎng)老機構(gòu)越來越規(guī)范化。
公私合營的模式多樣，政府和市場之間的合作方式也存在的差異，但是其目的都是為老年群體提供福利性幫助。這就要求政府從制度的角度出發(fā)，做好頂層設(shè)計，強調(diào)監(jiān)管的必要性和規(guī)范性，建立健全準(zhǔn)入機制、淘汰機制，以產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，從而倒逼公私合營養(yǎng)老機構(gòu)的競爭力。加快建設(shè)具有專業(yè)化、規(guī)范化、平等化的公私合營養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求規(guī)范的養(yǎng)老機構(gòu)實行一票否決制，凈化養(yǎng)老市場環(huán)境，從而推動公私合營養(yǎng)老機構(gòu)健康有序發(fā)展。
隨著公私合營養(yǎng)老機構(gòu)參與主體的增多，如何保障養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、如何保證養(yǎng)老機構(gòu)為老年群體謀福利的初心，成為政府和社會較為關(guān)注的問題。公私合營養(yǎng)老機構(gòu)因其模式的特殊性，政府既是投資者、運營者，也是行業(yè)運行秩序的監(jiān)督者，在這監(jiān)管過程中，會造成一定的不公正性。就目前的狀況看，市場還較為缺乏第三方評估機制。
............................
第 1 章 緒論
1.1 研究背景及意義
1.1.1 研究背景
黨的十九大報告中提出積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人口老齡化已成為世界性問題，它將對人類社會的發(fā)展帶來持久而深刻的影響。近年來我國呈現(xiàn)老年人總量最多，老齡化增速最快的特征，我國已成為世界上人口老齡化程度較高的國家之一。建立完善滿足眾多老年群眾養(yǎng)老的服務(wù)體系、化解人口老齡化引發(fā)的眾多社會問題，事關(guān)數(shù)億百姓切身利益與福祉，影響國家的進一步發(fā)展，養(yǎng)老問題要花大氣力來應(yīng)對。
國家統(tǒng)計局發(fā)布最新人口數(shù)據(jù)，截止 2018 年，全國 60 周歲及以上人口 24949萬人，占總?cè)丝跀?shù)量的 17.9%，其中 65 周歲及以上人口 16658 萬人，占總?cè)丝跀?shù)量的 11.9%。中健聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究中心根據(jù)我國老年人口的增長趨勢，對未來三年 60 歲以上的老年人口進行預(yù)測，
2019 年 60 歲以上老年人口預(yù)計增長 727 萬；2020 年 60 歲以上老年人口預(yù)計增長 603 萬；2021 年 60 歲以上老年人口預(yù)計增長 521 萬；2022 年 60 歲以上老年人口預(yù)計增長將比 2021 年多一倍。2013-2018年中國 60 周歲及以上人口統(tǒng)計情況，見圖 1-1：
.............................1.2 國內(nèi)外研究綜述
1.2.1 國外研究綜述
（1）養(yǎng)老模式的研究
安東尼?吉登斯（2000）指出，第二次世界大戰(zhàn)后到 70 年代初期這一時期， “福利國家”飛速發(fā)展，政府在養(yǎng)老事業(yè)領(lǐng)域中占據(jù)著主導(dǎo)地位。與此同時帶來的是，福利開支也急劇增加，長此以往已使得一部分國家的財政水平難以承受。但隨著人口老年化率的不斷上升，政府在社會保障養(yǎng)老事業(yè)中的職能也逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由初期占據(jù)主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助角色，私營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮的作用逐漸提高[5]。 Charlotta（2010）論述到，西方國家的人民家庭觀念及對家庭的依賴度相比東方國家要低很多，特別是發(fā)達(dá)的資本主義國家，國家經(jīng)濟實力雄厚、市場化發(fā)展較為完善，這些國家就形成了一種共同的觀念，那便是要調(diào)動市場的積極性，充分發(fā)揮社會養(yǎng)老的作用，而政府的職能則逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闉槔夏耆后w提供最低生活水平的保障[6]。
1.2.1 國外研究綜述
（1）養(yǎng)老模式的研究
安東尼?吉登斯（2000）指出，第二次世界大戰(zhàn)后到 70 年代初期這一時期， “福利國家”飛速發(fā)展，政府在養(yǎng)老事業(yè)領(lǐng)域中占據(jù)著主導(dǎo)地位。與此同時帶來的是，福利開支也急劇增加，長此以往已使得一部分國家的財政水平難以承受。但隨著人口老年化率的不斷上升，政府在社會保障養(yǎng)老事業(yè)中的職能也逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由初期占據(jù)主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助角色，私營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮的作用逐漸提高[5]。 Charlotta（2010）論述到，西方國家的人民家庭觀念及對家庭的依賴度相比東方國家要低很多，特別是發(fā)達(dá)的資本主義國家，國家經(jīng)濟實力雄厚、市場化發(fā)展較為完善，這些國家就形成了一種共同的觀念，那便是要調(diào)動市場的積極性，充分發(fā)揮社會養(yǎng)老的作用，而政府的職能則逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闉槔夏耆后w提供最低生活水平的保障[6]。
Michael.J.Stoil（2000）指出，伴隨西方國家及亞洲相對發(fā)達(dá)的國家步入老齡化社會，市場的作用則表現(xiàn)的更加明顯。而政府對社會組織和相關(guān)機構(gòu)提供支持和幫助的方式則更多的以協(xié)調(diào)、促進、監(jiān)督等方式為主 [7]。非營利組織的加入、行業(yè)協(xié)會、志愿者的參與也是政府大力鼓勵與提倡的。一些亞洲國家，如日本，在這些國家中，受傳統(tǒng)文化等因素影響，家庭觀念較重，家庭成員之間注重彼此間的照顧、陪伴、關(guān)愛，因此亞洲發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老模式大多以為居家養(yǎng)老為主，而歐美等西方國家則更傾向于在居民社區(qū)內(nèi)形成社區(qū)化、區(qū)域化的社區(qū)養(yǎng)老模式。
.........................
第 2 章 相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)
2.1 公私合營養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)概念
2.1.1 養(yǎng)老機構(gòu)
養(yǎng)老機構(gòu)是社會養(yǎng)老專有名詞，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機關(guān)。養(yǎng)老機構(gòu)可以是獨立的法人機構(gòu)，也可以是附屬于醫(yī)療機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體或組織、綜合性社會福利機構(gòu)的一個部門或者分支機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的主要對象是老年人，提供全人、全員、全程的服務(wù)。“全人”指的是除了提供衣、食、住、行方面的保障以外，還需滿足醫(yī)療保障、疾病預(yù)防、精神慰藉等方面的需求。“全員”指養(yǎng)老機構(gòu)的全體人員全身心的為老年人提供服務(wù)。“全程”指的是，從老年人進入養(yǎng)老院到離開的全部時間，都需要提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。
目前我國養(yǎng)老機構(gòu)主要以私營、公辦這兩類為主，但這兩種形式都各自存在著一些弊病，“公私合營”養(yǎng)老機構(gòu)這一概念的提出，就是基于以上三種形式的整合。國家設(shè)立養(yǎng)老專項資金，各級地方政府吸引私營企業(yè)的進入養(yǎng)老服務(wù)市場，更多的讓利私企、提升私有資本的投入，從而使老年群體獲得更多優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老資源。
2.1 公私合營養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)概念
2.1.1 養(yǎng)老機構(gòu)
養(yǎng)老機構(gòu)是社會養(yǎng)老專有名詞，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機關(guān)。養(yǎng)老機構(gòu)可以是獨立的法人機構(gòu)，也可以是附屬于醫(yī)療機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體或組織、綜合性社會福利機構(gòu)的一個部門或者分支機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的主要對象是老年人，提供全人、全員、全程的服務(wù)。“全人”指的是除了提供衣、食、住、行方面的保障以外，還需滿足醫(yī)療保障、疾病預(yù)防、精神慰藉等方面的需求。“全員”指養(yǎng)老機構(gòu)的全體人員全身心的為老年人提供服務(wù)。“全程”指的是，從老年人進入養(yǎng)老院到離開的全部時間，都需要提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。
目前我國養(yǎng)老機構(gòu)主要以私營、公辦這兩類為主，但這兩種形式都各自存在著一些弊病，“公私合營”養(yǎng)老機構(gòu)這一概念的提出，就是基于以上三種形式的整合。國家設(shè)立養(yǎng)老專項資金，各級地方政府吸引私營企業(yè)的進入養(yǎng)老服務(wù)市場，更多的讓利私企、提升私有資本的投入，從而使老年群體獲得更多優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老資源。
當(dāng)前，我國公私合營養(yǎng)老機構(gòu)以公建民營、公辦民營、私營公助、政府購買服務(wù)這四種方式為主。
公建民營，指的是政府在籌備建設(shè)養(yǎng)老院之初，就轉(zhuǎn)變投資運營方式，由政府牽頭，民間資本私營企業(yè)直接負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營。具體可以通過承包、租賃、委托經(jīng)營等方式，將政府擁有所有權(quán)，但尚未投入使用的設(shè)施的經(jīng)營權(quán)交付給私營企業(yè)的一種經(jīng)營模式。
公辦民營，指的是對已經(jīng)運營的公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行改革，在原有的基礎(chǔ)上，通過市場化運作，引入民間資產(chǎn)私營企業(yè)來管理運作，從而提升養(yǎng)老機構(gòu)的管理運作水平，符合市場化的需要。
私營公助，指的是私營企業(yè)建設(shè)或經(jīng)營各種社會事業(yè)項目，政府給予資金扶持的一種建設(shè)模式。
..........................
2.2 相關(guān)理論
2.2.1 福利多元主義
福利多元主義是指社會福利可以由公共部門、盈利組織、非盈利組織、家庭和社區(qū)共同負(fù)擔(dān)政府角色轉(zhuǎn)，變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購買者、物品管理的仲裁者以及促進其他部門從事服務(wù)供給的角色，其中兩個最主要的方面是參與和分權(quán)。
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公建民營，指的是政府在籌備建設(shè)養(yǎng)老院之初，就轉(zhuǎn)變投資運營方式，由政府牽頭，民間資本私營企業(yè)直接負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營。具體可以通過承包、租賃、委托經(jīng)營等方式，將政府擁有所有權(quán)，但尚未投入使用的設(shè)施的經(jīng)營權(quán)交付給私營企業(yè)的一種經(jīng)營模式。
公辦民營，指的是對已經(jīng)運營的公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行改革，在原有的基礎(chǔ)上，通過市場化運作，引入民間資產(chǎn)私營企業(yè)來管理運作，從而提升養(yǎng)老機構(gòu)的管理運作水平，符合市場化的需要。
私營公助，指的是私營企業(yè)建設(shè)或經(jīng)營各種社會事業(yè)項目，政府給予資金扶持的一種建設(shè)模式。
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2.2 相關(guān)理論
2.2.1 福利多元主義
福利多元主義是指社會福利可以由公共部門、盈利組織、非盈利組織、家庭和社區(qū)共同負(fù)擔(dān)政府角色轉(zhuǎn)，變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購買者、物品管理的仲裁者以及促進其他部門從事服務(wù)供給的角色，其中兩個最主要的方面是參與和分權(quán)。
福利多元主義（welfare pluralism），最早由沃爾芬登在《志愿組織的未來》報告中提出，這一報告主張將福利多元化這一理論，運用到英國福利體系實踐中[40]。
羅斯在《相同目標(biāo)、不同角色，論政府對福利多元的貢獻》中，首次明確論述了“福利多元”一詞。他提出家庭、市場和國家是社會中福利的主要來源，其中國家是社會福利提供的主要貢獻者[41]。
依瓦斯在羅斯的研究基礎(chǔ)上，提出福利多元的新模式，他認(rèn)為應(yīng)將福利的研究放置于政治、文化和經(jīng)濟背景中，并形成與之對應(yīng)的組織形式、關(guān)系結(jié)構(gòu)與價值。在之后的研究中，伊瓦斯修正了其福利三角理論的研究框架，提出了四分法的研究方法。他提出社會福利的提供主體有四個：國家、民間社區(qū)、社會和市場。它們共同組成了社會的福利系統(tǒng)[42]。社會福利提供主體關(guān)系，見圖 2-1:：
在后續(xù)的研究中，約翰遜系統(tǒng)的研究了福利多元主義理論的概念。他提出，市場和非政府組織也可以成為福利供給的主體，而非僅僅政府作為供給主體的唯一存在。他同時也指出，不同的項目，供給主體也可以不同，這由這項福利項目的性質(zhì)所決定[43]。
羅斯在《相同目標(biāo)、不同角色，論政府對福利多元的貢獻》中，首次明確論述了“福利多元”一詞。他提出家庭、市場和國家是社會中福利的主要來源，其中國家是社會福利提供的主要貢獻者[41]。
依瓦斯在羅斯的研究基礎(chǔ)上，提出福利多元的新模式，他認(rèn)為應(yīng)將福利的研究放置于政治、文化和經(jīng)濟背景中，并形成與之對應(yīng)的組織形式、關(guān)系結(jié)構(gòu)與價值。在之后的研究中，伊瓦斯修正了其福利三角理論的研究框架，提出了四分法的研究方法。他提出社會福利的提供主體有四個：國家、民間社區(qū)、社會和市場。它們共同組成了社會的福利系統(tǒng)[42]。社會福利提供主體關(guān)系，見圖 2-1:：
在后續(xù)的研究中，約翰遜系統(tǒng)的研究了福利多元主義理論的概念。他提出，市場和非政府組織也可以成為福利供給的主體，而非僅僅政府作為供給主體的唯一存在。他同時也指出，不同的項目，供給主體也可以不同，這由這項福利項目的性質(zhì)所決定[43]。
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第 3 章 鎮(zhèn)江養(yǎng)老機構(gòu)運營基本情況 ...................... 19
3.1 鎮(zhèn)江市公私合營養(yǎng)老機構(gòu)簡況 .................................... 19
3.1.1 入住率及床位空置率情況 ................................... 24
3.1.2 護理人員、志愿者隊伍情況 ......................... 25
第 4 章 公私合營機構(gòu)運營中存在的問題及原因分析 .................................. 32
4.1 公私合營養(yǎng)老機構(gòu)運營中存在的問題 ................................ 32
4.1.1 組織架構(gòu)不完善、管理滯后 .......................................... 32
4.1.2 資金流動性差、收益低，盈利周期長 ................................ 33
第 5 章 公私合營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展對策研究 ...................................... 43
5.1 健全管理體制，搭建更好健全的組織架構(gòu) ............................... 43
5.1.1 政府應(yīng)建立完善的體制機制 .................................... 43
5.1.2 引入第三方評估機構(gòu) ..................................... 43
第 5 章 公私合營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展對策研究
5.1 健全管理體制，搭建更好健全的組織架構(gòu)
5.1.1 政府應(yīng)建立完善的體制機制
鎮(zhèn)江市《關(guān)于進一步促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施》中指出，在規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)方面，在促進養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展方面，辦法提出放寬已舉辦養(yǎng)老機構(gòu)補辦設(shè)立許可條件、簡化新舉辦養(yǎng)老機構(gòu)登記許可程序、規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理和加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革等四項措施。文件規(guī)定，對于原先不被允許的，處于閑置狀態(tài)的廠房、學(xué)校和社區(qū)用房進行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造，這次文件頒發(fā)之后就可以把這條途徑打通。以制度為準(zhǔn)繩，從而達(dá)到全市養(yǎng)老機構(gòu)越來越規(guī)范化。
公私合營的模式多樣，政府和市場之間的合作方式也存在的差異，但是其目的都是為老年群體提供福利性幫助。這就要求政府從制度的角度出發(fā)，做好頂層設(shè)計，強調(diào)監(jiān)管的必要性和規(guī)范性，建立健全準(zhǔn)入機制、淘汰機制，以產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，從而倒逼公私合營養(yǎng)老機構(gòu)的競爭力。加快建設(shè)具有專業(yè)化、規(guī)范化、平等化的公私合營養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求規(guī)范的養(yǎng)老機構(gòu)實行一票否決制，凈化養(yǎng)老市場環(huán)境，從而推動公私合營養(yǎng)老機構(gòu)健康有序發(fā)展。
隨著公私合營養(yǎng)老機構(gòu)參與主體的增多，如何保障養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、如何保證養(yǎng)老機構(gòu)為老年群體謀福利的初心，成為政府和社會較為關(guān)注的問題。公私合營養(yǎng)老機構(gòu)因其模式的特殊性，政府既是投資者、運營者，也是行業(yè)運行秩序的監(jiān)督者，在這監(jiān)管過程中，會造成一定的不公正性。就目前的狀況看，市場還較為缺乏第三方評估機制。
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第 6 章 研究結(jié)論
本文以鎮(zhèn)江市養(yǎng)老機構(gòu)為例，對公私合營養(yǎng)老機構(gòu)模式進行了研究。從鎮(zhèn)江市開展公私合營養(yǎng)老機構(gòu)模式的發(fā)展中可以看出，這一模式的探索是具有積極意義的，但同時這一運營模式的完善也不是可以一蹴而就。在調(diào)查中我們就能夠看到，機構(gòu)運營資金短缺、政策資金支持較弱、養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化保障能力不足、護工隊伍能力化建設(shè)不強等問題依然凸顯。
針對以上這些問題，政府、民間資本、社會群體是不能割裂開去面對的，政府是公私合營養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)起者，民間資本是公私合營養(yǎng)老機構(gòu)的主要經(jīng)營者，社會群體是公私合營養(yǎng)老機構(gòu)的使用者和受益者，這三者相互影響，共同促進了公私合營養(yǎng)老機構(gòu)模式的實現(xiàn)與發(fā)展。
公私合營養(yǎng)老模式順應(yīng)了我國養(yǎng)老模式的發(fā)展潮流，是政府計劃性與市場靈活性的有機結(jié)合，有助于盤活整個養(yǎng)老市場，帶動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推陳出新，其具有極強的操作性與可持續(xù)發(fā)展性。但是我們依然需要清晰的認(rèn)識到，光靠一個模式的發(fā)展并不能完全解決中國日益嚴(yán)峻的老齡化及養(yǎng)老問題，這需要政府配套其它政策措施，共同將我國養(yǎng)老事業(yè)做大做強。
參考文獻（略）
本文以鎮(zhèn)江市養(yǎng)老機構(gòu)為例，對公私合營養(yǎng)老機構(gòu)模式進行了研究。從鎮(zhèn)江市開展公私合營養(yǎng)老機構(gòu)模式的發(fā)展中可以看出，這一模式的探索是具有積極意義的，但同時這一運營模式的完善也不是可以一蹴而就。在調(diào)查中我們就能夠看到，機構(gòu)運營資金短缺、政策資金支持較弱、養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化保障能力不足、護工隊伍能力化建設(shè)不強等問題依然凸顯。
針對以上這些問題，政府、民間資本、社會群體是不能割裂開去面對的，政府是公私合營養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)起者，民間資本是公私合營養(yǎng)老機構(gòu)的主要經(jīng)營者，社會群體是公私合營養(yǎng)老機構(gòu)的使用者和受益者，這三者相互影響，共同促進了公私合營養(yǎng)老機構(gòu)模式的實現(xiàn)與發(fā)展。
公私合營養(yǎng)老模式順應(yīng)了我國養(yǎng)老模式的發(fā)展潮流，是政府計劃性與市場靈活性的有機結(jié)合，有助于盤活整個養(yǎng)老市場，帶動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推陳出新，其具有極強的操作性與可持續(xù)發(fā)展性。但是我們依然需要清晰的認(rèn)識到，光靠一個模式的發(fā)展并不能完全解決中國日益嚴(yán)峻的老齡化及養(yǎng)老問題，這需要政府配套其它政策措施，共同將我國養(yǎng)老事業(yè)做大做強。
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