第一章  緒論

1.1 研究背景與意義

1.1.1  研究背景

當(dāng)今，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然趨勢就是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)均衡，但是，鹽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻存在許多不足：生產(chǎn)企業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、批發(fā)公司采取計劃經(jīng)濟體制（亦即是省鹽業(yè)企業(yè)（公司）將指標(biāo)一一分配至下屬的市、縣級鹽業(yè)企業(yè)），一直處于被動狀態(tài)的食鹽生產(chǎn)企業(yè)（公司）難以直接向消費者實施營銷活動。不斷發(fā)展的技術(shù)導(dǎo)致鹽業(yè)產(chǎn)能與日俱增，但是高產(chǎn)能卻被計劃經(jīng)濟體制所束縛，這種兩難的狀態(tài)并非新經(jīng)濟常態(tài)所希望看到的。其不但制約了生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新及資本的累積，又難以繼續(xù)發(fā)展壯大[1-2]。

在我國深化經(jīng)濟體制改革的背景下，經(jīng)國務(wù)院鹽業(yè)主管部門與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)十余年的努力下，2016 年，國務(wù)院出臺《鹽業(yè)體制改革方案》，這意味著中央政府首次對鹽業(yè)專營體制進行全新改革。《鹽業(yè)體制改革方案》要求鹽業(yè)企業(yè)必須全面創(chuàng)新企業(yè)體制或企業(yè)性質(zhì)，及早實施標(biāo)準化、規(guī)范化的法人治理模式，提倡混合所有制，放棄傳統(tǒng)的計劃管理體系，盤活國企資產(chǎn)，激發(fā)市場生機和活力。鼓勵鹽業(yè)生產(chǎn)公司及批發(fā)公司進行兼并重組，引導(dǎo)社會閑置資金通過不同的渠道參與投資，允許優(yōu)勢公司以融資方式形成經(jīng)濟實力雄厚及競爭能力較強的集團公司[3-5]。

《鹽業(yè)體制改革方案》總體目標(biāo)是在確保人民群眾食鹽安全的前提下，確保行業(yè)發(fā)展有序。根據(jù)該方案可以發(fā)現(xiàn)：第一，鹽業(yè)公司只是單純的公司，失去了行政管理的權(quán)力；第二，食鹽價格開放后，其價格由市場決定，而非物價局統(tǒng)一制定；第三，生產(chǎn)公司可參與銷售行業(yè)競爭，生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品可直接進入消費市場；第四，不再受地域束縛，
可進行跨地區(qū)經(jīng)營[6]。在此次改革過程中，QY 鹽業(yè)公司（以下簡稱：QY 公司）為了可以在競爭市場中占據(jù)主導(dǎo)，逐步對壟斷的傳統(tǒng)運營管理模式進行優(yōu)化，在市場競爭中主動出擊就是本研究文的意義所在。

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1.2 文獻綜述

1.2.1  對企業(yè)運營管理的研究

運營管理就是對運營過程的計劃、組織、實施和控制，是與產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)創(chuàng)造密切相關(guān)的各項管理工作的總稱。其最終目的是加強內(nèi)部運營管理，提高工作效率，從滿足用戶的需要為出發(fā)點，為客戶提供有價值的服務(wù)，從中為企業(yè)取得經(jīng)濟效益和社會效益。

企業(yè)生存及盈利的關(guān)鍵，主要依靠企業(yè)運營管理厘清要素和要素之間的邏輯關(guān)系，對企業(yè)的經(jīng)營成果起決定性作用。從長遠角度看，合適的企業(yè)運作模式將決定企業(yè)的未來。不同的企業(yè)運營模式，為企業(yè)帶來盈利潛力和競爭優(yōu)勢，并最終可以轉(zhuǎn)化為顧客創(chuàng)造更多的價值。判斷一種企業(yè)運營模式成功與否，主要看是否有創(chuàng)新，是否能夠提升客戶價值創(chuàng)造能力，從而延續(xù)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，使企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展壯大。

企業(yè)運營管理職能相對多且廣，難以一概而就。鹽業(yè)涉及到公共安全領(lǐng)域的行業(yè),關(guān)系國計民生，鹽業(yè)企業(yè)的發(fā)展跟國家宏觀調(diào)控政策休戚相關(guān)，這需要研究者對企業(yè)運營管理職能中的戰(zhàn)略職能的研究分析。鹽業(yè)的運營上游產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)包括科技技術(shù)能力的研發(fā)、鹽田的改造與新鹽田的開發(fā)、收購相關(guān)的鹽田或與外省構(gòu)建聯(lián)盟，系統(tǒng)發(fā)展；鹽業(yè)的運營中游產(chǎn)業(yè)鏈包括物流的管理、銷售網(wǎng)點的控制與維護、綜合管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、高端產(chǎn)品構(gòu)建戰(zhàn)略等；鹽業(yè)的運營；鹽業(yè)的運營下游產(chǎn)業(yè)鏈包括參股相關(guān)級別的鹽業(yè)公司、與食品相關(guān)企業(yè)形成供銷聯(lián)盟、進行資本運作等。在受國家管控的大環(huán)境里，鹽業(yè)企業(yè)要做好經(jīng)營環(huán)境分析，制定符合當(dāng)前形勢下鹽業(yè)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，有步驟地選擇戰(zhàn)略發(fā)展重點，有針對性地優(yōu)化企業(yè)運營模式，并予以強有力的實施。企業(yè)運營管理的各項職能，一方面需要發(fā)揮決策層的“頭腦”優(yōu)勢，做出正確的運營管理決策，保證企業(yè)各項經(jīng)營活動取得利益，同時也要提高企業(yè)內(nèi)部運營的效率，減低企業(yè)運營成本，提高企業(yè)競爭力，保障企業(yè)在激烈競爭中立于不敗之地。

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第二章  QY 鹽業(yè)公司的運營管理現(xiàn)狀分析

2.1 鹽業(yè)行業(yè)環(huán)境分析

2.1.1  制度改變引發(fā)市場環(huán)境沖擊

自 2016 年 5 月國務(wù)院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》以來，我國鹽業(yè)體制改革拉開帷幕。在體制改革前，鹽業(yè)公司基本不存在外在競爭，食鹽為基本生活用品，人體剛性需求，食鹽消費量基本平穩(wěn)，各級鹽業(yè)公司的盈利穩(wěn)定可預(yù)期。根據(jù)近年銷售數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣東省對鹽產(chǎn)品的消費總量約 140 萬噸，其中食鹽總量超過 100 萬噸（包括小包裝食鹽40 萬噸，食品加工用鹽約 60 萬噸）、小工業(yè)鹽 40 萬噸。而實際上，據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，廣東省年鹽品需求量至少 300 萬噸以上。長期以來，我省地方政府關(guān)注鹽業(yè)發(fā)展并出臺相關(guān)的政策，以表支持，廣東各級鹽業(yè)公司在過去的發(fā)展中一直爭取得到政府更多的支持，而政府的多項優(yōu)惠政策也進一步推動公司自身發(fā)展。首先，按照各地制定的鹽業(yè)體制改革實施方案，明確了鹽業(yè)公司食鹽保障供應(yīng)地位，并授予一定的輔助監(jiān)管權(quán)力。其次，各地出臺相關(guān)文件，旨在規(guī)范鹽資源、原鹽運銷以及食鹽專營等行為，鞏固鹽業(yè)公司專營地位。最后，各縣區(qū)對當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司食鹽倉庫及經(jīng)營辦公等建設(shè)用地給予很大的土地優(yōu)惠政策。在食鹽專營體制下，QY 鹽業(yè)公司所采取的運營管理方式既簡單也極具經(jīng)濟效益。

鹽業(yè)體制改革實施后，鹽業(yè)行業(yè)局勢動蕩，國內(nèi)國外經(jīng)濟局勢不穩(wěn)，不可預(yù)測因素較多，盡管國家維持食鹽專營政策，但明確食鹽銷售區(qū)域分開、價格放開，放開食鹽專營開展市場化經(jīng)營是時代發(fā)展的必然趨勢。鹽業(yè)體制改革實施后如果實行完全市場化開放經(jīng)營，則鹽業(yè)市場將迅速擴張，進而加劇了鹽業(yè)市場競爭。因為競爭者的價格更為低廉，銷售方式更加靈活。省外食鹽生產(chǎn)企業(yè)進入廣東市場擠占廣東鹽業(yè)公司市場份額，QY 鹽業(yè)公司現(xiàn)有競爭者的威脅加劇。而事實上，食鹽公司的威脅者來自于鹽業(yè)公司自身的反擊力以及所設(shè)置的行業(yè)堡壘，因為食鹽公司的生產(chǎn)工藝流程相對簡單，市場入門檻相對較低，只要擁有雄厚的經(jīng)濟實力就能夠參與行業(yè)競爭。

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2.2 QY 鹽業(yè)公司運行現(xiàn)狀

2.2.1  公司概況

1988 年 8 月成立“廣東省 QY 鹽業(yè)公司”（屬正科級），直屬廣東省鹽業(yè)公司管理。1989 年 3 月改稱為“廣東省鹽業(yè)公司 QY 鹽業(yè)公司”，升格為副處級公司。1993 年初根據(jù)省鹽務(wù)局機構(gòu)改革需要，QY 鹽業(yè)公司改稱為“QY 鹽業(yè)總公司”，增掛“廣東省QY 鹽務(wù)局”牌子。1995 年 1 月增掛“廣東省 QY 食鹽專賣局”牌子，實行兩個牌子，一套人馬的管理。公司由省鹽業(yè)總公司直接管理，地方歸口由 QY 市財委代管。2003年 3 月鹽業(yè)實行政企分開，其行政職能移交 QY 市經(jīng)濟貿(mào)易局承擔(dān)。2006 年 9 月起其行政職能劃轉(zhuǎn)由 QY 市發(fā)改局承擔(dān)。2008 年 6 月，根據(jù)廣東省新一輪的機構(gòu)改革，成立廣東省 QY 市鹽務(wù)局，沿襲原先實行的兩個牌子，一套人馬的管理模式，負責(zé) QY 市鹽政執(zhí)法、鹽業(yè)市場管理等管理職能。2012 年底，QY 鹽業(yè)公司更名為廣東省鹽業(yè)集團 QY有限公司，屬廣東省鹽業(yè)集團有限公司子公司，注冊資金 1500 萬元。

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第三章  QY 鹽業(yè)公司運營改善方案研究 ....................................... 26

3.1  改善方案基本思路的建立 ........................... 26

3.2  市場布局優(yōu)化策略 .......................................... 26

3.2.1  基于 GIS 網(wǎng)格化管理體系構(gòu)建 .................................. 27

3.2.2  管理體系的運用 ................................ 29

第四章  QY 鹽業(yè)公司運營管理改善效果評估 ............................... 49

4.1  改善效果評估思路的建立 ........................... 49

4.1.1  評價指標(biāo)的設(shè)計原則 ..................................... 49

4.1.2  實施效果評估指標(biāo)的建立 .............................. 50

第四章  QY 鹽業(yè)公司運營管理改善效果評估

4.1 改善效果評估思路的建立

4.1.1  評價指標(biāo)的設(shè)計原則

QY 鹽業(yè)在實施運營管理方案時，應(yīng)科學(xué)分析并評估有關(guān)的工作績效，客觀評估各部門的具體工作，所以，這項工作不但有著極高的挑戰(zhàn)性，又有著十分繁重的工作量。同時，部分工作績效是一時三刻無法體現(xiàn)出來的，必須在長時間的積累后才可以體現(xiàn)出來。根據(jù)上述特點，筆者按照下面原則設(shè)計工作評估指標(biāo)機制：

第一，公正客觀。在實施 QY 鹽業(yè)的運營管理方案時，應(yīng)通過不同的角度將 QY 鹽業(yè)實施運營管理方案后取得的成績一一反映出來，并將存在的問題一一羅列出來。所以，在運營管理方案實施成效評價機制的制定過程中，應(yīng)根據(jù)各部門的工作特點與具體要求，成立一套客觀公正的績效評估機制，保證可以呈現(xiàn)出所有部門的工作績效，使評估結(jié)果具備一定的權(quán)威性與公正性。

第二，可操作性。在實施 QY 鹽業(yè)運營管理方案時，設(shè)計的評價指標(biāo)關(guān)鍵是要公正、合理，貼近工作實際，并且能夠量化出來。設(shè)計的評估指標(biāo)如果不夠清晰、明確，則容易出現(xiàn)評價標(biāo)準不統(tǒng)一、評價人主觀隨意等情形，使評價結(jié)果與實際不符；設(shè)計的評估指標(biāo)如果太過于專業(yè)，使評估人員把握不準確，導(dǎo)致評價結(jié)果不夠客觀、公正。若無法收集足夠的評估指標(biāo)數(shù)據(jù)，則使評估工作失去意義。所以，在設(shè)計評價指標(biāo)機制時，應(yīng)堅持可操作原則使最終確認的評價指標(biāo)不但可以將本行實際現(xiàn)狀反映出來，又利于操作。

第三，具有代表性。QY 鹽業(yè)在運營管理方案實施過程中，必須對指標(biāo)數(shù)量進行正確衡量評估，合理簡化工作流程，減少工作量，進一步提升工作效率。如果評估指標(biāo)設(shè)置過多，不但增加了工作量，又影響評價結(jié)果的公平性和客觀性。因此，所選擇的評價必須具備代表性，既可以控制指標(biāo)數(shù)量，又能夠反映出問題所在。

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總結(jié)

鹽業(yè)體制改革是大勢所趨，也是我國深化經(jīng)濟體制改革的必然要求。習(xí)近平總書記指出：科技是國家強盛之基,創(chuàng)新是民族進步之魂。創(chuàng)新也是企業(yè)發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)新才能引領(lǐng)現(xiàn)代鹽業(yè)。鹽業(yè)企業(yè)，長期享受壟斷經(jīng)營，避開了直面市場競爭的沖擊，盡管逐漸成長，但也僅僅像溫室里的鮮花，雖然鮮艷但也嬌嫩脆弱，一旦進入殘酷市場競爭的汪洋大海，立刻蕩然無存。然而，隨著國家深化體制改革、深化國有企業(yè)改革以及鹽業(yè)體制改革方案的實施，鹽業(yè)市場引入競爭勢在必行，任何鹽業(yè)企業(yè)必須接受市場經(jīng)濟競爭的洗禮，在市場競爭中生存、發(fā)展、壯大，墨守陳規(guī)、固步不前將會在時代發(fā)展的車輪下被無情淘汰。創(chuàng)新就是取得競爭優(yōu)勢的重要途徑。盡管被烙下了深深的行業(yè)管理印記，但 QY 鹽業(yè)公司本身就是一家企業(yè)，通過從事經(jīng)營活動獲取利潤并實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展就是企業(yè)的最終目的。因此，QY 鹽業(yè)公司目標(biāo)和責(zé)任，在確保轄區(qū)食鹽市場供應(yīng)和食鹽質(zhì)量安全外，最終是保證國有資產(chǎn)保值增值，把企業(yè)做強做優(yōu)。 

本文先是簡單介紹我國鹽業(yè)體制改革背景，梳理目前國內(nèi)外學(xué)者對我國食鹽專營制度改革以及鹽業(yè)企業(yè)運營管理的研究，再是具體介紹 QY 鹽業(yè)公司的基本情況，然后通過 PEST 模型對改革前后 QY 鹽業(yè)公司所處的宏觀環(huán)境進行對比分析，以及在微觀方面對鹽行業(yè)環(huán)境分析，指出 QY 鹽業(yè)公司目前運營管理中存在的問題（包括：市場控制能力問題、市場營銷決策信息滯后、物流銜接僵化、管理模式粗狂、可持續(xù)發(fā)展能力較弱等），并對存在問題進行成因分析，使 QY 鹽業(yè)公司明晰了鹽業(yè)體制改革所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，更加明確了本公司的優(yōu)劣勢，也將清楚地看到自身存在的短板及亟需改善的地方。從宏觀層面看，鹽業(yè)體制改革就是我國不斷完善社會主義市場經(jīng)濟，在進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，進一步加大鹽業(yè)市場開放的力度，釋放經(jīng)濟活力，為古老而封閉的鹽業(yè)注入新生力量，促進鹽行業(yè)的長遠發(fā)展；從微觀層面來看，作為市場主體，企業(yè)只有通過自身改革，提高企業(yè)核心競爭力才能在市場經(jīng)濟競爭中立于不敗之地。

參考文獻（略）