DEPA視域下數(shù)字貿易規(guī)則“中式模板”構建探討
本文是一篇商務談判論文,本文著重從DEPA視角,對數(shù)字貿易規(guī)則“中式模板”的構建做出深入分析研究,并提出相應構建方案和未來探索方向。
第一章概念界定及理論基礎
第一節(jié)相關概念界定
一、DEPA
《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA),由新加坡、智利和新西蘭三國于2020年6月12日簽署的全球首個數(shù)字經(jīng)貿協(xié)定。DEPA共包含16個模塊內容,涵蓋多個實體議題和實施程序,涉及數(shù)字貿易便利化、數(shù)字產品待遇、數(shù)據(jù)問題、新興技術和趨勢、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟、中小企業(yè)合作等各個方面。中國于21年11月正式申請加入DEPA,并于22年8月成立加入DEPA工作組,以全面推動相關談判。
DEPA采用了模塊化的方法,與傳統(tǒng)的貿易協(xié)定不同,這使得它具有了很強的靈活性。成員國可以選擇直接與協(xié)議對接,也可以在不同情景下全面或部分地應用模塊。此外,每個模塊都可以方便地插入其他貿易協(xié)定中,根據(jù)自身情況選擇加入特定模塊并履行相應義務。因此,DEPA能夠靈活適應全球數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以及貿易結構的不斷變化。同時,DEPA具備及時更新、修訂和完善協(xié)定內容的能力,從而更好地發(fā)揮在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展方面的積極作用,以滿足各方追求發(fā)展和繁榮的共同愿望。
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第二節(jié)理論基礎
在全球數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的背景下,數(shù)據(jù)這一嶄新的生產要素成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力,數(shù)字貿易改變了傳統(tǒng)貿易方式,模糊了貨物與服務的界定。本文基于四個經(jīng)典的經(jīng)濟學理論,將數(shù)據(jù)作為一種全新的生產要素,將數(shù)字貿易這種新的貿易模式納入理論框架中,闡釋本文的理論基礎。
一、要素稟賦理論
1919年,瑞典經(jīng)濟學家赫克歇爾首次提出要素稟賦論,闡述了產生比較優(yōu)勢的兩個條件。20世紀30年代,赫克歇爾的學生俄林進一步深化了這一理論。其核心思想是,在技術水平相等的情況下,各國應生產并出口本國豐裕要素生產產品,進口本國稀缺要素生產產品。
傳統(tǒng)生產要素中包括土地、勞動力、資本和技術等。而數(shù)字技術引領新一輪產業(yè)變革,不僅改變了生產過程的要素組合方式,還在區(qū)域乃至國家層面改變了全球競爭格局,并重新塑造了國際貿易規(guī)則。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展,數(shù)據(jù)已經(jīng)逐漸成為一種新的生產要素,也是國家核心資產之一。
同時,由于發(fā)達和發(fā)展中國家在技術、要素稟賦、產業(yè)基礎等方面存在差異,數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展紅利尚未在它們之間實現(xiàn)共享。這導致各國制定數(shù)字貿易規(guī)則時利益訴求不同,難以長期達成共識。發(fā)達國家傾向于推動跨境數(shù)據(jù)自由流動,著重保護數(shù)字知識產權和促進技術創(chuàng)新;而發(fā)展中國家更關注利用數(shù)字技術和數(shù)字貿易提升產業(yè)的數(shù)字化和智能化水平,并保護信息安全。
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第二章全球貿易協(xié)定中的數(shù)字貿易規(guī)則
第一節(jié)國際數(shù)字貿易規(guī)則
相較于電子商務和跨境電商的繁榮發(fā)展,當前全球數(shù)字貿易規(guī)則仍處于“缺位”狀態(tài),國際層面數(shù)字貿易規(guī)則的制定主要包括以下三個方面:首先是在世界貿易組織框架下開展的WTO電子商務諸邊談判;其次是將數(shù)字貿易規(guī)則納入自由貿易協(xié)定中或簽訂專門的數(shù)字貿易協(xié)定,如CPTPP第14章、RCEP第12章等大型FTA均包含相關規(guī)制,以及《美日數(shù)字貿易協(xié)定》、DEPA等專門協(xié)定;最后,發(fā)展中經(jīng)濟體也在數(shù)字貿易規(guī)則制定中表現(xiàn)活躍,成為國際數(shù)字經(jīng)貿規(guī)則領域不可忽視的力量。
一、WTO的數(shù)字貿易規(guī)則
數(shù)字貿易規(guī)則的發(fā)展最早可追溯至1998年的WTO《電子商務全球宣言》。在WTO第二屆部長級會議上通過《全球電子商務宣言》,呼吁制定全面工作計劃,審查與電子商務相關的貿易問題,并提出電子傳輸免關稅的建議。同年9月,WTO通過了《電子商務工作計劃》,然而受制于多哈回合談判的停滯,各國難以就多個關鍵問題達成一致。最終各國僅僅達成電子傳輸免關稅并延期的規(guī)定,除此之外未能取得實質性成果。隨后每屆部長級會議都強調電子商務問題,但至今未就多邊談判達成一致協(xié)議。
隨著數(shù)字貿易在全球范圍內迅猛發(fā)展,各國對規(guī)范數(shù)字貿易快速增長的規(guī)則的需求也日益增長。自內羅畢部長級會議于15年12月召開后,WTO電子商務討論活躍,成員國提交大量提案和文件。17年12月,71個成員國確認推進電子商務意愿,并發(fā)表《關于電子商務的聯(lián)合聲明》,愿意共同探索未來WTO談判。19年1月,76個成員國簽署新聲明,正式啟動WTO電子商務談判。
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第二節(jié)數(shù)字貿易規(guī)則國際模板
一、“美式模板”
在WTO電子商務談判未能達成一致的情況下,作為數(shù)字強國,美國率先在區(qū)域貿易協(xié)定的領域內進行數(shù)字貿易相關規(guī)則的推進。通過簽署多個雙邊或多邊貿易協(xié)定,美國彰顯了對于規(guī)則制定的核心要求,并展現(xiàn)了在數(shù)字治理方面的領導地位。因此,形成了逐漸發(fā)展的“美式模板”。
2000年,美國—約旦FTA的簽署標志著美國首次將數(shù)字貿易規(guī)則納入?yún)f(xié)議。協(xié)定內容包括對電子傳輸免征關稅、消除電子傳輸障礙等條款。盡管協(xié)議相對簡潔,但極大促進了電子商務自由發(fā)展,從而催生了“美式模板”最初的誕生。隨后,美國在與各方簽訂的的自貿協(xié)定中,持續(xù)地深化和增加與電子商務有關的內容和條款。到2007年,美韓簽署FTA時,電子商務章節(jié)已大幅擴展,涉及到無紙化貿易、跨境信息傳輸?shù)榷鄠€方面,標志“美式模板”初具雛形,形成1.0版本。
2009年,美國加入TPP談判,為“美式模板”2.0版本奠定了基礎。2017年美國退出,由剩余11國組成的CPTPP繼承并發(fā)展了TPP的規(guī)則。
自2015年后,"美式模板"進入進一步發(fā)展階段,分為2.5版本和3.0版本。2018年簽署的USMCA作為2.5版本代表,規(guī)則最為嚴格,但貿易自由度也最高,要求跨境數(shù)據(jù)自由流動、公開政府數(shù)據(jù)等。2019年簽署的《美日數(shù)字貿易協(xié)定》(UJDTA)作為3.0版本的代表,對USMCA規(guī)則內容進行了一定程度的調整,增加安全例外條款、調整數(shù)字貿易自由化條款以及強化知識產權保護條款,其水平介于TPP和USMCA之間,與USMCA一同成為了“美式模板”的最新代表。
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第三章 “中式模板”與國際模板的比較分析 ..................... 33
第一節(jié) 跨境數(shù)據(jù)自由流動規(guī)則 ......................... 33
一、數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)則 ................................ 33
二、數(shù)據(jù)主權安全規(guī)則 ............................... 34
第四章 數(shù)字貿易規(guī)則“中式模板”的構建方案 ........................... 40
第一節(jié) 中國數(shù)字貿易發(fā)展概況 ....................... 40
一、發(fā)展規(guī)模 .................................. 40
二、全球競爭力 ................................ 42
第五章 DEPA視域下構建“中式模板”的障礙與啟示...................... 51
第一節(jié) “中式模板”構建的國際障礙 .......................... 51
一、政治局勢動蕩,貿易保護主義回歸 ...................... 51
二、經(jīng)濟發(fā)展不平衡,數(shù)字鴻溝加劇 ....................... 52
第五章DEPA視域下構建“中式模板”的障礙與啟示
第一節(jié)“中式模板”構建的國際障礙
隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,全球經(jīng)濟貿易的數(shù)字化大幅加快,各國競相爭奪數(shù)字領域話語權,數(shù)字貿易規(guī)則已經(jīng)成為新一輪國家競爭的焦點。由于各國數(shù)字貿易水平存在差異較大,貿易保護主義盛行且大國之間的競爭明顯,這給數(shù)字貿易規(guī)則合作增添了難度與障礙。
一、政治局勢動蕩,貿易保護主義回歸
近年來,國際地緣政治局勢持續(xù)動蕩,全球數(shù)字、網(wǎng)絡安全事件頻發(fā),各國政府以國家安全為由限制貿易變得常態(tài)化,征收高關稅來限制進口和篩選流入的投資,并使用前期較少啟用的工具,包括出口管制、對外投資審查和定向補貼。數(shù)字貿易以平臺經(jīng)濟為代表,具有規(guī)模效應和不完全競爭的特點,促使各國政府試圖通過對數(shù)字貿易的干預,使本國企業(yè)獲得特殊市場地位,進而獲得更強的國際競爭力,保護本國數(shù)字產業(yè),贏得更多數(shù)字經(jīng)濟紅利。OECD發(fā)布的數(shù)字服務貿易限制性指數(shù)①(Digital STRI)平均值增長曲線顯示,自2008年全球金融危機以來,各國政府實施的保護主義政策數(shù)量持續(xù)增長。
此外,各方針對數(shù)據(jù)流動、數(shù)字市場監(jiān)管、數(shù)字設施認證出臺相關法規(guī),“疊床架屋”式的制度設計使全球范圍內產生了一定程度的“制度過剩”。同時,各方在機制設計、實施保障乃至統(tǒng)計口徑等方面差異較大,相互間缺乏互操作性,造成全球數(shù)字貿易規(guī)則體系碎片化日趨顯著,增加了跨國貿易活動的障礙和企業(yè)的合規(guī)成本。
商務談判論文參考
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結論
近年來,新一輪科技革命和產業(yè)變革進展迅猛,數(shù)字技術創(chuàng)造了新的貿易渠道,也塑造了新的貿易生態(tài)系統(tǒng),引導著國際貿易從傳統(tǒng)貨物貿易、服務貿易向數(shù)字貿易演進,數(shù)字貿易的蓬勃興起已經(jīng)成為國際經(jīng)濟發(fā)展的新潮流和新增長點。而數(shù)字貿易規(guī)則體系伴隨著數(shù)字貿易協(xié)同發(fā)展,傳統(tǒng)貨物、服務貿易規(guī)則也持續(xù)演變?yōu)檫m應數(shù)字貿易發(fā)展的規(guī)則。在此背景下,參與數(shù)字貿易規(guī)則制定成為各國爭奪數(shù)字貿易領域話語權的關鍵,我國更應積極構建自身的數(shù)字貿易規(guī)則“中式模板”,以便更好地提升數(shù)字貿易國際競爭力,把握數(shù)字貿易發(fā)展話語權。本文著重從DEPA視角,對數(shù)字貿易規(guī)則“中式模板”的構建做出深入分析研究,并提出相應構建方案和未來探索方向。
本文首先對多邊貿易協(xié)定中的數(shù)字貿易規(guī)則進行了系統(tǒng)梳理,并總結了形成的國際數(shù)字貿易規(guī)則模板,如“美式模板”、“歐式模板”和“新式模板”。其次在總結中國數(shù)字貿易規(guī)則發(fā)展歷程的基礎上,分析了“中式模板”的特征以及提出構建方案的重要意義。而在“中式模板”構建過程中,對標國際模板,通過分析CPTPP、EJEPA、DEPA和RCEP在數(shù)字貿易規(guī)則條款上的差異,可為我國彌補差距、構建方案提供重要參考價值。隨后,在進一步分析總結了中國數(shù)字貿易發(fā)展情況及國際合作進展的基礎上,本文提出了“中式模板”的構建方案:一是強化數(shù)字貿易頂層設計與整體統(tǒng)籌;二是不斷完善國內數(shù)字貿易法規(guī)體系;三是地方加緊戰(zhàn)略布局,打造先行試驗區(qū);四是塑造數(shù)字貿易新動能,加強平臺建設;五是積極參與國際規(guī)則制定,支持企業(yè)海外發(fā)展。
參考文獻(略)