1.1  研究背景和意義 

目前，我國的主要能源是煤炭，已探明儲量超過 8000 億噸，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展提供堅強(qiáng)后盾。我國的能源結(jié)構(gòu)為富煤貧油，煤炭資源儲量占世界總儲量的 11%，總量上看我國煤炭能源占據(jù)優(yōu)勢地位，但人均煤炭資源僅是世界平均值的 42.5%，而我國新能源僅占能源總量的 9%左右。因此，相當(dāng)長的時期內(nèi)煤炭仍將是我國的主要能源。 煤炭工業(yè)在我國的能源產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對煤炭工業(yè)未來的發(fā)展方向提出了更高的要求。安全對煤炭企業(yè)生產(chǎn)起著保障、支撐和推動作用，安全的礦才是高產(chǎn)的礦，因此，煤炭應(yīng)把安全生產(chǎn)管理工作放在首位來抓。 但是，長期以來我國煤礦安全生產(chǎn)管理工作并不理想，全國煤礦安全生產(chǎn)局勢十分嚴(yán)峻，煤礦事故頻繁發(fā)生。在中國，煤炭產(chǎn)量占據(jù)世界總產(chǎn)量的 35%，但中國的礦山事故死亡人數(shù)卻占世界的約 80%，近年來,重特大事故多發(fā)、瓦斯事故居高不下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)等，暴露出我國煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題。 近年來，我國不斷頒布了一系列煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)來規(guī)范和約束煤礦安全生產(chǎn)，加強(qiáng)煤礦安全管理工作，煤礦安全整治初見成效。同時，國家投入 90 多億元，支持國有重點煤礦的安全技術(shù)改進(jìn)。在各方面的共同努力下，煤礦事故百萬噸死亡率逐年下降，煤礦安全生產(chǎn)狀況整體好轉(zhuǎn)，見表 1.1。但由于我國煤層地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重、生產(chǎn)力水平低、煤礦安全投入不足、安全基礎(chǔ)弱、員工素質(zhì)差、行業(yè)安全管理弱化等主客觀原因，煤礦安全生產(chǎn)的形勢依然嚴(yán)峻。   

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1.2  研究現(xiàn)狀 

安全生產(chǎn)管理是安全組織者對安全生產(chǎn)實施的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的一系列的活動，以保護(hù)職工安全健康為首要目的，同時，保護(hù)集體和國家財產(chǎn)，改善企業(yè)管理。 歷年來，國內(nèi)外研究學(xué)者都不斷致力于煤礦安全生產(chǎn)管理及評價理論的研究。 在 20 世紀(jì)，煤礦安全生產(chǎn)管理工作分別經(jīng)歷了四個有代表性的階段：傾向于事后總結(jié)的事后控制階段；著重于事故過程管理的事中控制階段；注重事發(fā)之前，采取預(yù)防措施為主導(dǎo)的事前預(yù)防階段；從安全的角度著手，通過優(yōu)化資源配置，通過事物的本質(zhì)去實現(xiàn)人—機(jī)—環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化，提高整個生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性和可靠性。20 世紀(jì)末曹琦教授在《論安全工程基本原理》中，提出“人—機(jī)—環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化”概念。為更深入地研究和確立這類概念，在此基礎(chǔ)上，劉潛教授從安全的角度出發(fā)提出“安全本質(zhì)化”的概念，通過事物的本質(zhì)去實現(xiàn)安全。劉潛、林伯泉等教授認(rèn)為安全性是指包括“人、機(jī)、環(huán)、管理”的生產(chǎn)系統(tǒng)表現(xiàn)出的安全性能，通過優(yōu)化資源配置和提高其完整性，使整個生產(chǎn)系統(tǒng)安全可靠。如果系統(tǒng)中存在不安定因素失控，在特定的條件下，通過相互作用，就會觸發(fā)事故。21 世紀(jì)初，中國礦大的何學(xué)秋教授提出了“R-M”法則，即事物的安全進(jìn)化過程具有流變轉(zhuǎn)變?yōu)橥蛔兊奶攸c。他認(rèn)為物質(zhì)世界發(fā)展過程是安全——危險——安全。他從事物進(jìn)化過程中損傷量逐漸增加的角度，解釋了新秩序的演變過程。只有當(dāng)事故的損傷量增加到各自固有的損傷量界限時，事物才會發(fā)生突變，原秩序?qū)淮蚱疲敝料?。此時事物的損傷量接近零，事物將回到新的安全狀態(tài)，新的事物誕生。江西藍(lán)天學(xué)院彭秋玲和江西社科院李麗娜在《煤礦安全生產(chǎn)的博弈分析》中從安全管理總安全監(jiān)管信息的不對稱性角度指出，在非對稱信息下，采礦企業(yè)違反安全生產(chǎn)規(guī)定和監(jiān)管部門查處力度對雙方來說都是不確定的，從而導(dǎo)致博弈結(jié)果的不確定性，出現(xiàn)安全管理的惡性循環(huán)，指出了安全監(jiān)管的重要性。 

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2  煤礦安全生產(chǎn)管理的相關(guān)理論 

 

2.1  安全生產(chǎn)管理的概念界定 

安全生產(chǎn)管理是管理者以保護(hù)員工生命安全，減少企業(yè)安全事故，提高企業(yè)生產(chǎn)效益為目的，所采取的一系列的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和管控活動。作為安全科學(xué)的一個重要分支，安全生產(chǎn)管理在企業(yè)管理中占據(jù)重要地位。對于把安全放在第一位的煤礦行業(yè)，安全生產(chǎn)管理作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程顯得尤為重要。為了保證企業(yè)的安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)管理采取科學(xué)的管理辦法，制定系統(tǒng)有效的管理機(jī)制來預(yù)防事故發(fā)生。 煤礦管理工作的核心即為安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)管理在煤礦的生產(chǎn)中應(yīng)該是全面的、全員和全過程的。煤礦安全生產(chǎn)管理概念定義為在安全生產(chǎn)過程中，對與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的要素所采取的一連串計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管及管控措施，以保護(hù)員工生命健康，確保生產(chǎn)工作順利開展，國家和集體的財產(chǎn)不受損失。 

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2.2   安全生產(chǎn)管理的相關(guān)理論 

科學(xué)的發(fā)展離不開歷史的積累和實踐的檢驗，煤礦的安全生產(chǎn)管理作為一門管理科學(xué)亦是如此，所以在探索和研究適合現(xiàn)有煤礦的安全管理措施也不能離開歷史，脫離理論基礎(chǔ)，更不能脫離現(xiàn)實。為此，筆者通過閱讀大量的文獻(xiàn)和實例，認(rèn)為有下列五種安全生產(chǎn)管理方式或者安全生產(chǎn)管理模式對煤炭安全生產(chǎn)管理的研究具有參考意義。海恩法則是航空界的一條安全飛行法則，定義為每一起特大事故的背后，必然有二十九次輕微事故和三百起未遂先兆以及一千起事故隱患，多用于安全管理中。旨在通過科學(xué)的管理和相應(yīng)的技術(shù)手段控制住重大事故的征兆，以避免重大事故的發(fā)生，把問題解決在萌芽狀態(tài)。木桶理論是講一只水桶能裝多少水取決于最短的木板，也被稱為’短板效應(yīng)’。在煤炭安全管理這種預(yù)防性的管理方面，這個原則是適用的且非常有代表性。無論在某些環(huán)節(jié)管理多么出色，只要有一個環(huán)節(jié)管理薄弱，就會極大地提高發(fā)生事故的概率。所以要想實現(xiàn)安全生產(chǎn)，就需要綜合評估，找到安全生產(chǎn)管理的短板，周而復(fù)始，循序漸進(jìn)，交替上升。 

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3  煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀 ........... 8   

3.1  國外煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀 .... 8   

3.2  我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀 .... 9 

4  煤礦安全生產(chǎn)管理體系構(gòu)建及實施 .... 11   

4.1  煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理特殊性及必要性 ...... 11    

4.1.1  煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理特殊性 .......... 11    

4.1.2  煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理必要性 .......... 12   

4.2  煤礦企業(yè)生產(chǎn)中的不安全因素分析 .......... 12   

4.3  煤礦安全生產(chǎn)管理體系構(gòu)建 ....... 15  

4.4  煤礦安全生產(chǎn)管理體系實施保障與改進(jìn) ...... 20    

4.4.1  煤礦安全生產(chǎn)管理體系實施保障 ........ 20    

4.4.2  煤礦安全生產(chǎn)管理體系實施改進(jìn) ........ 21 

5  山西 TW 煤礦案例研究 ...... 23   

5.1  TW 煤礦企業(yè)概況 ....... 23    

5.2  TW 煤礦安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀 ....... 25    

5.2.1  TW 煤礦問卷調(diào)查 ............ 25    

5.2.2  TW 煤礦安全生產(chǎn)管理實施方案 ......... 26    

5.2.3  TW 煤礦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè) ....... 29   

5.3  TW 煤礦安全生產(chǎn)管理存在的問題 .......... 30

5.4  TW 煤礦提升安全生產(chǎn)管理的對策建議 ....... 32 

 

5  山西 TW 煤礦案例研究 

 

5.1   TW 煤礦企業(yè)概況 

山西 TW 煤業(yè)有限公司 TW 煤礦位于煤炭資源儲量豐富的山西省。所產(chǎn)煤炭產(chǎn)品品種齊全，性能優(yōu)良，具有熱穩(wěn)定性好、發(fā)熱量高、機(jī)械強(qiáng)度大，低灰、低硫、低揮發(fā)份等特性，是化工、冶金、建材、發(fā)電、民用的優(yōu)質(zhì)原料和燃料，素有“香煤”和“蘭花炭”的美譽(yù)。 TW 煤礦是山西省“九五”期間的重點工程項目之一，礦井年設(shè)計規(guī)模為 150 萬噸，與礦井配套的是 150 萬噸/年的選煤廠和鐵路專用線。1997 年開工籌建，經(jīng)過多年的建設(shè)，于 2006 月 6 月 26 日全面竣工投產(chǎn)，并達(dá)產(chǎn)達(dá)效。TW 煤業(yè)公司自成立以來，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持科學(xué)管理、規(guī)范運作和職責(zé)高于一切的經(jīng)營理念，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，不斷創(chuàng)新工作思路，健全完善制度管理體系，推動企業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。井田地處太行山南端，沁河與長河的分水嶺地帶，屬構(gòu)造剝蝕中低山區(qū)，溝谷發(fā)育，切割較易破碎，地形坡度多為 20°～30°，井田內(nèi)總的地勢為中部、東北部高，北部、南部、東部低，最高點位于井田東北部的山梁上，海拔為 1327.5m，最低點位于井田東部的長河河谷內(nèi)，海拔為 877.2m，相對高差 450.3m。 本區(qū)屬黃河流域沁河水系長河支流，長河屬常年性河流，常年有水，從井田內(nèi)東部邊緣由北向南流過，發(fā)源于下村鎮(zhèn)上河掌附近，由北向南流經(jīng)澤州縣下村、大東溝、川底、周村、李寨 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入沁河，全長約 30km，流速約 0.25～0.45m/s，流量約 0.03～0.199m3/s，流域面積約 421km2；井田東南部的寺頭河屬長河支流，為季節(jié)性河流，冬季無水，只有夏季有洪水流過，在中村村東側(cè)匯入長河。 

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結(jié)論

 

我國能源儲量“富煤、缺油、少氣”的秉賦特性，決定了煤炭是我國最最重要的基礎(chǔ)能源和燃料，在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是主要能源。煤炭在能源中的主體地位在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)不會改變，因此，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理任重而道遠(yuǎn)。本文以山西 TW 煤礦為主要研究對象，分析了 TW 煤礦安全管理現(xiàn)狀，安全管理中存在的問題。針對安全管理中存在的問題，本文經(jīng)過研究探討，提出了解決問題的建議。本文的創(chuàng)新領(lǐng)域，一是通過將安全管理工作細(xì)化，構(gòu)建了煤礦安全管理體系，利用 PDCA 循環(huán)構(gòu)建了實施方案；二是以山西 TW 煤礦為研究對象，建立了“2111”的生產(chǎn)安全生產(chǎn)管理模式，對山西煤礦的安全生產(chǎn)管理提出了相關(guān)建議。 健全安全制度。通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和安全考核制度等。對于建立的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、生產(chǎn)崗位責(zé)任制、安全考核制及具體的管理制度應(yīng)利用 PDCA 循環(huán)，將這些制度落實到 TW 煤礦的實際管理中，通過滾雪球式的循環(huán)管理，對這些安全制度進(jìn)行逐步完善，提高制度的實施成效。對于一些不太合理的安全制度，通過下一次循環(huán)對其進(jìn)行改進(jìn)或撤銷，完善 TW 煤礦的安全管理制度。 重視風(fēng)險預(yù)控管理。通過建立安全生產(chǎn)隱患預(yù)警排查機(jī)制，更好的識別煤礦安全管理中的隱患。對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患以商品的方式，由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人從員工出進(jìn)行購買，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)隱患。對于遵循風(fēng)險預(yù)控管理建立的安全生產(chǎn)隱患預(yù)警排查機(jī)制，在實施過程中，利用 PDCA 循環(huán)對制度中的商品化方式進(jìn)行改進(jìn)，同時不斷發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)中存在的其它安全隱患，利用多次循環(huán)，不斷找到完善安全生產(chǎn)隱患預(yù)警排查機(jī)制。 

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參考文獻(xiàn)(略)