我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度的完善研究
時(shí)間:2016-04-16 來(lái)源:lnguanwei.com作者:lgg
緒 論
一、選題背景與意義
我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)法律對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)和精神病人監(jiān)護(hù)規(guī)定的比較詳細(xì),對(duì)老年監(jiān)護(hù)則僅在新《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定了老年意定監(jiān)護(hù)、法定監(jiān)護(hù)以及對(duì)精神病人中老年癡呆患者的監(jiān)護(hù)。國(guó)際上兩大法系的主要國(guó)家都對(duì)成年人以及老年人監(jiān)護(hù)做出了自己獨(dú)特的規(guī)定,如法國(guó)的司法保護(hù)制度;德國(guó)的照管制度;以及英美兩國(guó)的代理權(quán)制度等,都明確的對(duì)所需要監(jiān)護(hù)的成年人以及老年人提供了保護(hù)。所以進(jìn)一步完善我國(guó)的老年監(jiān)護(hù)制度,不但可以填補(bǔ)我國(guó)老年監(jiān)護(hù)立法的不足,也跟隨了世界已有的老年監(jiān)護(hù)立法理念,在我國(guó)具有重大的理論意義。 從有關(guān)我國(guó)老年監(jiān)護(hù)的實(shí)踐意義來(lái)看,現(xiàn)在對(duì)老年人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行充分的分析探討,可以為將來(lái)我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度體系的全面完善提供一點(diǎn)建議,并且通過(guò)對(duì)國(guó)外已有的先進(jìn)立法例進(jìn)行講解,為立法完善我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度也給予了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)借鑒。
..........
二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
從 19 世紀(jì)開(kāi)始,經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展造成了老年人的激增,人口老齡化的趨勢(shì)也隨之加快,人們開(kāi)始關(guān)注老年人的有關(guān)日常生活的問(wèn)題。在這個(gè)時(shí)期,隨著人權(quán)主義的擴(kuò)張,“尊重自我決定權(quán)”、“保障正常生活”等新理念不斷產(chǎn)生。在這兩個(gè)因素的刺激下,各國(guó)立法者都開(kāi)始對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行大規(guī)模改革,如英美的代理權(quán)制度、德國(guó)的照管制度以及法國(guó)的司法保護(hù)等。但是各國(guó)因?yàn)榉ㄏ档牟煌?,?duì)于老年監(jiān)護(hù)的研究的方式也有著極大的差別。大陸法系是把老年監(jiān)護(hù)制度置于成年監(jiān)護(hù)的法律領(lǐng)域之內(nèi)進(jìn)行研究;英美法系則是制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人的《老年人法》,將老年監(jiān)護(hù)單獨(dú)存在立法。針對(duì)老年監(jiān)護(hù)的法律制度,兩大法系不同國(guó)家的相關(guān)研究與立法如下:日本在 21 世紀(jì)初期對(duì)本國(guó)原有的幾部有關(guān)成年監(jiān)護(hù)制度的法律進(jìn)行了大幅度修改,根據(jù)被監(jiān)護(hù)人所需監(jiān)護(hù)的狀況不同,把法定監(jiān)護(hù)分為監(jiān)護(hù)、保佐以及輔助三種不同程度的監(jiān)護(hù)方法,同時(shí)新增任意監(jiān)護(hù)制度。所以,目前日本對(duì)成年監(jiān)護(hù)以及老年監(jiān)護(hù)的探討主要還是以此次的監(jiān)護(hù)改革為主要內(nèi)容,在這其中較為我國(guó)所知的是田山輝明、宇田川幸則以及鈴木初代三位學(xué)者,其中宇田川幸則和鈴木初代這兩位學(xué)者甚至在中國(guó)的相關(guān)著作上發(fā)表了和成年監(jiān)護(hù)制度相關(guān)的文章。田山輝明在其著作中,主要說(shuō)明了日本新的成年監(jiān)護(hù)制度所依據(jù)的基本理論、新增的任意監(jiān)護(hù)制度對(duì)老年人和智障者的保護(hù)以及改革前的監(jiān)護(hù)制度所存在的不足,在這本著作中還有許多對(duì)老年人的探討都值得我們學(xué)習(xí),如對(duì)社會(huì)保障法和私法上的撫養(yǎng)制度進(jìn)行分析等。①宇田川幸則和鈴木初代這兩位學(xué)者則是從日本新的成年監(jiān)護(hù)制度實(shí)施的實(shí)際狀況著手,說(shuō)明了他們認(rèn)為日本成年監(jiān)護(hù)制度所應(yīng)進(jìn)行完善的具體方面,認(rèn)為將來(lái)的成年監(jiān)護(hù)制度將會(huì)是民法相關(guān)領(lǐng)域中的宏觀問(wèn)題,應(yīng)從整個(gè)法律的層面對(duì)其加以思考,同時(shí)說(shuō)明成年監(jiān)護(hù)制度和護(hù)理保險(xiǎn)制度應(yīng)該具有相應(yīng)的聯(lián)系,國(guó)家在完善成年監(jiān)護(hù)制度時(shí),也應(yīng)當(dāng)對(duì)護(hù)理保險(xiǎn)制度進(jìn)行相同程度上的改進(jìn)。②同屬于大陸法系的德國(guó),也在相同的時(shí)期對(duì)本國(guó)的成年監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了改進(jìn)完善,徹底廢除了成年人禁治產(chǎn)和準(zhǔn)禁治產(chǎn)制度,改為建立照管制度對(duì)成年監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。此次改革對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)護(hù)的范圍也進(jìn)行了擴(kuò)充,把老年人加進(jìn)了照管范圍,從而在法律上確定了本國(guó)的老年監(jiān)護(hù)制度,同時(shí)在此次對(duì)監(jiān)護(hù)制度的改革中,加入了防老授權(quán)制度。德國(guó)的相關(guān)學(xué)者的有關(guān)研究則涉及了被照管人的法律行為能力問(wèn)題、照管人的設(shè)置、被照管人的參與決定權(quán)、照管人的任務(wù)范圍等。③
.........
第一章 老年監(jiān)護(hù)制度的基本理論
在兩大不同法系的民法體系中,監(jiān)護(hù)制度都是一種極其重要的法律制度。本文所探討的老年監(jiān)護(hù)制度也是包含在整個(gè)監(jiān)護(hù)制度的框架下,所以要想探究老年監(jiān)護(hù)制度就先要對(duì)監(jiān)護(hù)制度有一個(gè)大體上的了解,再去界定老年監(jiān)護(hù)。鑒于此,本章從監(jiān)護(hù)的定義入手,了解老年監(jiān)護(hù)的概念、性質(zhì)以及歷史淵源,從而把握我國(guó)設(shè)立老年監(jiān)護(hù)的必要性。
第一節(jié) 老年監(jiān)護(hù)的概念與性質(zhì)
未成年人和精神病人的監(jiān)護(hù)制度在我國(guó)《民法通則》中都可以找到相關(guān)法條對(duì)其的主要規(guī)定,同時(shí)監(jiān)護(hù)人的有關(guān)權(quán)利與義務(wù)也概括性的有所涉及,但在具體法條中并沒(méi)明確闡釋監(jiān)護(hù)的概念。學(xué)者對(duì)監(jiān)護(hù)的定義也各不相同,仍未形成較為統(tǒng)一的觀點(diǎn),當(dāng)前關(guān)于監(jiān)護(hù)概念的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)主要有以下幾種:從《民法通則》中歸納出來(lái),主要總結(jié)《民法通則》第 2 章第 2 節(jié)的觀點(diǎn),明確指明被監(jiān)護(hù)人只有未成人和精神病人,同時(shí)闡明了監(jiān)護(hù)的主要目的是為了保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益不受非法侵害。①如魏振瀛認(rèn)為:“監(jiān)護(hù)制度是對(duì)未成年人和精神病人的人身、財(cái)產(chǎn)以及其它合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的法律制度。”②這一說(shuō)法是目前接受最為廣泛的解釋?zhuān)侨源嬖谥粋€(gè)缺陷,即被監(jiān)護(hù)人范圍過(guò)于狹窄,只考慮到未成年人和精神病人需要進(jìn)行監(jiān)護(hù),并未把現(xiàn)在國(guó)際上主要的被監(jiān)護(hù)人——老年人包含到被監(jiān)護(hù)人范圍內(nèi),不符合如今的人權(quán)保護(hù)理念。按照這種說(shuō)法,在老年人未構(gòu)成精神病人時(shí)是不能享受監(jiān)護(hù)制度的,所以這種對(duì)于監(jiān)護(hù)的解釋過(guò)于狹窄了。又如江平認(rèn)為:“監(jiān)護(hù)制度是指對(duì)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的法律制度”。③這一定義雖也結(jié)合了我國(guó)與魏振瀛先生的觀點(diǎn)類(lèi)似,都認(rèn)為監(jiān)護(hù)的最終目標(biāo)是保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益,但是相比而言進(jìn)步之處在于擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)制度的保護(hù)范圍,清晰的說(shuō)明了被監(jiān)護(hù)人所處的行為能力狀態(tài)。
.........
(二)老年人的定義
對(duì)于何為老年人的判斷主要以年齡作為主要標(biāo)準(zhǔn),但是不一樣的時(shí)代、不一樣的地區(qū)對(duì)老年人的定義都有各自的解釋和標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)古代封建時(shí)期,就把 60歲當(dāng)成定義老年人的分界線,從古人把 60 歲稱(chēng)之為“花甲之年”、“耳順之年”就可以一見(jiàn)。目前,聯(lián)合國(guó)對(duì)老年人的界定標(biāo)準(zhǔn)是:按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平分為兩種,在發(fā)達(dá)國(guó)家自然人年滿 65 歲被稱(chēng)為老年人,而在發(fā)展中國(guó)家年滿 60 歲就已經(jīng)是老年人。同時(shí),聯(lián)合國(guó)認(rèn)為老年是自然人生命中的重要時(shí)期,對(duì)老人又進(jìn)行細(xì)分為:不到 74 歲的老人為年輕老人;75 到 84 歲的老人則是老老人;85 歲以上的高壽老人被稱(chēng)為高齡老人。綜合上述的相關(guān)界定,再根據(jù)我國(guó)新修訂實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》③可知,在我國(guó) 60 歲以上的自然人是法律意義上的老年人。在本文中,根據(jù)相關(guān)的立法可以認(rèn)定我國(guó)老年人的年齡判定標(biāo)準(zhǔn)為 60 歲。但是老年監(jiān)護(hù)中的老年人判斷標(biāo)準(zhǔn)并不僅僅依靠年齡進(jìn)行判斷就足夠的,它還需要對(duì) 60 歲以上的人進(jìn)行行為能力判斷,以此證明其需要進(jìn)行老年監(jiān)護(hù)。關(guān)于行為能力的判斷,筆者會(huì)在下文中進(jìn)行更深層的探討。
...........
第三章 我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度的法律現(xiàn)狀及缺陷 ....... 24
第一節(jié) 我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀 ......... 24
第二節(jié) 我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度的缺陷 ......... 28
第四章 我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度的完善 ...... 32
第一節(jié) 我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度應(yīng)遵循的理念 .... 32
第二節(jié) 老年監(jiān)護(hù)制度的實(shí)體設(shè)計(jì) ......... 34
第三節(jié) 老年監(jiān)護(hù)制度的程序設(shè)計(jì) ......... 41
第四章 我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度的完善
現(xiàn)如今,我國(guó)僅僅在《老年人權(quán)益保障法》中明確的規(guī)定了老年意定監(jiān)護(hù),其他監(jiān)護(hù)方式都要遵循有關(guān)精神病人監(jiān)護(hù)的措施,但是老年人畢竟不等同于精神病人,許多具體的措施對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)并不適用,意定監(jiān)護(hù)也只是一個(gè)原則性規(guī)定。本章從老年人的特殊性出發(fā),對(duì)老年監(jiān)護(hù)的實(shí)體以及程序內(nèi)容給出制度建設(shè)的建議。
第一節(jié) 我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度應(yīng)遵循的理念
史尚寬曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“法律的理念,是指導(dǎo)法律的意欲,也是制定理想法律以及圓滿運(yùn)用法律的原因。”①法律理念的優(yōu)劣直接影響到一國(guó)法律制度的創(chuàng)設(shè)以及具體法條的實(shí)施。因此,老年監(jiān)護(hù)制度的立法理念是老年監(jiān)護(hù)制度體系設(shè)立的基石,也是老年監(jiān)護(hù)制度保障老年人權(quán)益的前提。在 20 世紀(jì)中后期,隨著人權(quán)運(yùn)動(dòng)在全世界的蓬勃發(fā)展,各國(guó)都對(duì)原先適用的老年監(jiān)護(hù)進(jìn)行改革,主動(dòng)吸納了有關(guān)人權(quán)保護(hù)的新理念。我國(guó)在完善老年監(jiān)護(hù)時(shí)要注意跟隨國(guó)際上新的法治理念,應(yīng)當(dāng)以下面的兩個(gè)理念為其主要依據(jù):充分尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿,又稱(chēng)為“尊重自我決定權(quán)”,主要形成于 20 世紀(jì)60 年代,雖然在各國(guó)的民法典上沒(méi)有明確的法條對(duì)其進(jìn)行規(guī)定,但各國(guó)的法律學(xué)說(shuō)都對(duì)其普遍承認(rèn)。自我決定權(quán),指任何人作為社會(huì)主體所享有的,對(duì)自己的私事由自己決定的權(quán)利,而且即使是一個(gè)意思能力不足的人,也會(huì)存在其可以自己決定的事務(wù)。所以尊重自我決定權(quán)就是法律應(yīng)該尊重每個(gè)人對(duì)自己的日常事務(wù)做出的決定,不能隨意撤銷(xiāo)或更改。尊重自我決定權(quán)運(yùn)用在監(jiān)護(hù)制度上,最大的作用在于修正了原先監(jiān)護(hù)制度將被監(jiān)護(hù)人劃分為準(zhǔn)禁治產(chǎn)和禁治產(chǎn)人的錯(cuò)誤,給予了被監(jiān)護(hù)人在一定程度上參與正常社會(huì)生活的權(quán)利。如德國(guó)民法典規(guī)定,在法院無(wú)特殊的指令下,被照管人可以單獨(dú)有效的處理日常生活中的微小事務(wù),同時(shí)規(guī)定了照管人在執(zhí)行監(jiān)護(hù)任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)與被照管人進(jìn)行協(xié)商,充分考慮被照管人的主觀愿望和想法。
.........
結(jié) 語(yǔ)
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái),我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都在高速發(fā)展,而此時(shí)我國(guó)的老年人也逐漸增加,現(xiàn)如今人口老齡化已經(jīng)成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一,由此產(chǎn)生的老年人如何監(jiān)護(hù)的問(wèn)題也引起了世人的普遍關(guān)注。但是我國(guó)有關(guān)老年監(jiān)護(hù)制度的法律并不健全,使得老年人權(quán)益經(jīng)常受到不法侵害。老年監(jiān)護(hù)制度的設(shè)立、執(zhí)行、監(jiān)督都亟需立法完善。本文通過(guò)對(duì)比大陸法系和英美法系的老年監(jiān)護(hù)立法發(fā)現(xiàn),目前國(guó)際上對(duì)老年監(jiān)護(hù)制度都進(jìn)行了改革,都對(duì)“尊重自我決定權(quán)”和“維持生活正常化”等新理念進(jìn)行了吸收,我國(guó)的老年監(jiān)護(hù)立法應(yīng)予以學(xué)習(xí)。同時(shí),我國(guó)在借鑒外國(guó)立法體系之外,要結(jié)合我國(guó)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)迅速等特點(diǎn),制定出屬于中國(guó)特色的老年監(jiān)護(hù)法律體系。由此,本文認(rèn)為,目前我國(guó)對(duì)老年監(jiān)護(hù)制度應(yīng)從以下方面進(jìn)行完善:重新界定被監(jiān)護(hù)的老年人范圍、建立完整的監(jiān)護(hù)體系和監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系、完善老年監(jiān)護(hù)制度程序,使老年監(jiān)護(hù)得以有序進(jìn)行。最終,我國(guó)應(yīng)從法律方面對(duì)老年人的合法權(quán)益進(jìn)行全方位保護(hù),使老年人能真正感受老有所養(yǎng)、老有所為,也為中國(guó)特色社會(huì)主義的健全增添一份力量。
.........
參考文獻(xiàn)(略)
相關(guān)閱讀
暫無(wú)數(shù)據(jù)