本文是一篇項(xiàng)目管理論文，論文旨在通過投資審計(jì)的視角，結(jié)合H市近幾年政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作中的典型項(xiàng)目案例進(jìn)行分析，找出當(dāng)前H市工程管理中高頻出現(xiàn)的幾大類問題，通過政府投資審計(jì)的角度，分析問題產(chǎn)生的原因，關(guān)注H市政府投資項(xiàng)目管理工作開展中體制、機(jī)制、制度等方面存在的系統(tǒng)性問題，提出一些建設(shè)性的建議，推動(dòng)相關(guān)單位健全完善管理制度。
1  緒論
1.1  研究背景
我國的經(jīng)濟(jì)一直都在穩(wěn)步向前的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果舉世矚目。政府投資則在其中承擔(dān)著極其重要的作用。而作為一個(gè)社會(huì)主義國家，政府投資項(xiàng)目在我國投資總額中占極大的比重，起著推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。2020年的新冠疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊，中央加大了對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨之各級(jí)黨委黨政府在中央制定的大政方針之下，也紛紛頒布了相當(dāng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的投資計(jì)劃，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展。根據(jù)目前為止相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示全國31個(gè)省份已經(jīng)宣布了超過四十萬億的投資總額的相關(guān)政府投資項(xiàng)目。工程建設(shè)，作為政府投資項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域，一直以來都是腐敗高發(fā)區(qū)。因此，對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理與監(jiān)督就顯得尤其重要[1]-[6]。
政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)所有的政府投資和以政府投資為主的項(xiàng)目，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)政府投資項(xiàng)目，特別是涉及到重點(diǎn)民生領(lǐng)域的項(xiàng)目開展預(yù)決算情況的審計(jì)監(jiān)督工作。國家審計(jì)署就曾發(fā)文說明：在我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府要執(zhí)行宏觀管理職能，政府投資項(xiàng)目是其中一種重要手段。并且，在我國經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的過程中，中央及各級(jí)地方政府的財(cái)政支出中對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施等的投資占比越來越高。在審計(jì)過程中，全國廣大審計(jì)工作者和相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)著確保財(cái)政資金的良好運(yùn)用、嚴(yán)防國有資金的損失和浪費(fèi)行為、保證建設(shè)工程的質(zhì)量、提高項(xiàng)目的投資績效、發(fā)揮好財(cái)政資金管理使用的重大使命[7]。政府投資項(xiàng)目審計(jì)對(duì)國家發(fā)展有重要意義，具體表現(xiàn)如圖1.1所示。

項(xiàng)目管理論文怎么寫

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1.2  研究意義
政府投資大多使用的是財(cái)政資金，關(guān)乎到黨和人民的根本利益，本質(zhì)上屬于公共資源，影響著整個(gè)城市乃至國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而政府投資項(xiàng)目有著數(shù)量繁多、涉及方面廣泛、建設(shè)周期冗長、投資金額龐大的特點(diǎn)。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)的程序復(fù)雜，包含可研、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)環(huán)節(jié)。并且，項(xiàng)目的利益相關(guān)方過多，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、政府部門等多個(gè)單位都參與其中。這些特性表明了政府投資項(xiàng)目管理的難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，而每年從審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告中反映的諸多問題也恰恰證實(shí)了這一點(diǎn)，例如政府對(duì)項(xiàng)目的投資規(guī)模沒有強(qiáng)有力的規(guī)劃、對(duì)整體的工程質(zhì)量沒有全流程的管理、對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)度沒有高效率的控制，管理水平不高、投資效益低下等[8]-[10]。在此背景下為了進(jìn)一步做好H市政府投資項(xiàng)目管理的工作，本文基于投資審計(jì)的視角開展了H市政府投資項(xiàng)目管理研究與探討，從當(dāng)前審計(jì)中發(fā)現(xiàn)H市政府投資項(xiàng)目管理工作中存在的幾大類共性問題為切入點(diǎn)，深入分析找出產(chǎn)生這些問題的原因，并從多方位多角度提出了相應(yīng)的對(duì)策。
2015年底，黨中央正式對(duì)全國審計(jì)系統(tǒng)的工作提出了更高的要求---審計(jì)全覆蓋，其中一項(xiàng)關(guān)鍵的工作就是嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督政府投資，尤其重點(diǎn)關(guān)注典型的、重大的、有影響力的、人民群眾密切關(guān)心的政府投資工程，近幾年來，按照黨委黨政府的要求，各地方審計(jì)機(jī)關(guān)均設(shè)立了審計(jì)委員會(huì)，加大了對(duì)政府投資項(xiàng)目，特別是重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，從結(jié)果上來看取得了顯著的成效。但政府投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)也暴露實(shí)際項(xiàng)目管理中存在的很多問題，所以在結(jié)合投資審計(jì)下開展H市政府投資項(xiàng)目管理研究，有助于發(fā)現(xiàn)針對(duì)H市本身政府投資項(xiàng)目存在的問題，對(duì)問題進(jìn)行深層次的剖析研究，站在相關(guān)政府部門的角度去提出可行的建議，有利于督促項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位履職盡責(zé)；有利于增強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理水平；有利于保證工程高質(zhì)量順利完成；更有利于提高H市公共資金投資績效。
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2  H市政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀
2.1  H市政府投資項(xiàng)目管理模式
目前，H市政府投資項(xiàng)目的投資主體和宏觀管理者仍以政府為主。H市主要以《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》為指導(dǎo)，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、相互制約的原則，采取了多模式多樣化的政府投資項(xiàng)目管理，大體上可以分為項(xiàng)目法人制型、工程指揮部型、基建處（室）和專業(yè)化管理型4種模式。
2.1.1  項(xiàng)目法人制型
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初期，多種不同形式的投資項(xiàng)目責(zé)任制度在我國先后試行，用于追求更高的效率和更大的收益，但是，這些制度并未明確表明項(xiàng)目各部分的責(zé)任主體、各部門的責(zé)任范圍、目標(biāo)和權(quán)益以及整體工程的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式等。
作為一種本質(zhì)上還是現(xiàn)代企業(yè)制度的項(xiàng)目管理模式，項(xiàng)目法人責(zé)任制有著很多諸如權(quán)利和責(zé)任界限清晰、出資者和財(cái)產(chǎn)關(guān)系明確、政府和企業(yè)的職能區(qū)分的優(yōu)點(diǎn)。但政府投資項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制更多的是在于落實(shí)“責(zé)任制”，明確項(xiàng)目法人和法定代表人履職盡責(zé)的方面。
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2.2  H市政府投資項(xiàng)目管理成效
2.2.1  深化投標(biāo)制改革，實(shí)施“評(píng)定分離”
H市的招標(biāo)投標(biāo)制改革不斷深化，政府全面推進(jìn)制度的發(fā)展。在這一極具創(chuàng)造性、啟發(fā)性、示范性的改革推動(dòng)下，招投標(biāo)領(lǐng)域的一些較為常見的如招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人未履行主體責(zé)任、排斥可能進(jìn)行投標(biāo)的單位、圍標(biāo)串標(biāo)等問題得到了極大的改善。
“評(píng)定分離”可以簡單理解為將評(píng)標(biāo)和定標(biāo)區(qū)分開來，不再像過去評(píng)定一體，很大程度上，弱化傳統(tǒng)情況下評(píng)標(biāo)定標(biāo)中評(píng)標(biāo)專家的決定性作用。2018年，“評(píng)定分離”開始在H市探索實(shí)行，用于推進(jìn)招投標(biāo)制度的深化改革。同年8月15日,在H市交易所5樓開標(biāo)室，部分房建和市政工程試點(diǎn)實(shí)施“評(píng)定分離”制度，取得明顯效果，此舉為全省首次，進(jìn)一步加快了發(fā)展改革的步伐，更多地放權(quán)于市場，政府只起指導(dǎo)作用，進(jìn)一步推進(jìn)了公共資源交易“放管服”，在全省起到了模范帶頭作用。
“評(píng)定分離”改革主要實(shí)現(xiàn)了以下三個(gè)方面的優(yōu)化：
（1）落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，不再要求評(píng)審專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行排序，將權(quán)利還于招標(biāo)人；
（2）資格審查合格制和評(píng)審制進(jìn)一步得到落實(shí)，讓由“評(píng)分”產(chǎn)生的人為影響進(jìn)一步得到削弱，同時(shí)解決招標(biāo)時(shí)對(duì)部分指標(biāo)如投標(biāo)資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績、獲獎(jiǎng)情況和財(cái)務(wù)狀況等要求過高的問題，保證競爭的公平性；
（3）對(duì)招標(biāo)人實(shí)行“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”政策，中標(biāo)人可由招標(biāo)人根據(jù)定標(biāo)辦法客觀、公正地自主確定。
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3  H市政府投資項(xiàng)目管理存在的問題 ................................. 17
3.1  招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性問題 .................................. 17
3.2  合同管理問題 ................................. 20 
4  H市投資項(xiàng)目管理問題的原因分析 ............................ 34
4.1  對(duì)招標(biāo)文件與合同重視程度不夠 ................................... 34
4.2  參建單位的監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱 ................................. 36
5   完善H市政府投資項(xiàng)目管理對(duì)策建議 ...................... 42
5.1  構(gòu)建規(guī)范化的政府投資項(xiàng)目管理制度 ........................... 42
5.2  加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全面過程控制管理 .............................. 44
5   完善H市政府投資項(xiàng)目管理對(duì)策建議
5.1  構(gòu)建規(guī)范化的政府投資項(xiàng)目管理制度
首先，要想筑牢項(xiàng)目發(fā)展的根基，提升項(xiàng)目管理水平，制度需先行，尤其是需要構(gòu)建規(guī)范化的政府投資項(xiàng)目管理制度，能夠進(jìn)一步幫助政府投資項(xiàng)目穩(wěn)中向好的發(fā)展，政府投資項(xiàng)目的主體單位應(yīng)依法依規(guī)地健全規(guī)范化的項(xiàng)目管理制度，包括但不限于預(yù)（結(jié)）算管理制度、招投標(biāo)制度、財(cái)務(wù)管理制度、物資采購（專業(yè)工程、設(shè)備、材料）管理制度、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證分段管理制度、資產(chǎn)管理制度、投資績效管理制度、崗位權(quán)責(zé)制度等。通過健全設(shè)計(jì)變更審核、現(xiàn)場簽證管理，有利于規(guī)范工程的審批程序，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，使項(xiàng)目管理人員，特別是缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的管理者有明確的方向，知道如何對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行管理；通過明確崗位權(quán)責(zé)，有助于建立職責(zé)明確的管理體系，每一個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)人，當(dāng)項(xiàng)目存在問題時(shí)，可以避免相關(guān)方互相推卸責(zé)任，管理重復(fù)或無人負(fù)責(zé)等情況出現(xiàn)，統(tǒng)一由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)，達(dá)到有效的監(jiān)督作用。

項(xiàng)目管理論文參考

但是審計(jì)過程中，通過查看H市各單位內(nèi)控制度發(fā)現(xiàn)，很多單位和組織的內(nèi)部控制大多側(cè)重于會(huì)計(jì)控制，項(xiàng)目管理制度存在明顯缺口，有些單位雖然制定了工程管理類制度，但概括性的內(nèi)容較多，層次、范圍、崗位權(quán)責(zé)、對(duì)象不明確，項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)都未涉及，導(dǎo)致制度的可操作性不強(qiáng)，所以各建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)其單位性質(zhì)、體量、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)模等特點(diǎn)，切實(shí)做到每項(xiàng)工作遵守相應(yīng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出適合于本單位的項(xiàng)目管理制度，使項(xiàng)目管理工作有法可依、管理人員有規(guī)可用、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力有制可約。并且，制度不應(yīng)該被框死在“辦公室理論”的層面上，理論應(yīng)來源于項(xiàng)目的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，要讓現(xiàn)場項(xiàng)目管理人員參與到組織內(nèi)控制度的討論中來，且在實(shí)際管理制度執(zhí)行過程中，也要注意進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，因?yàn)椴煌膯挝恢贫ǔ雠_(tái)的制度，缺陷各不相同，而往往缺點(diǎn)會(huì)通過項(xiàng)目實(shí)踐中暴露出來，要善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于指出不足，在分析自身不足的基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行修正、完善及規(guī)范，確保其高效、合理。目前，H市某承建大量政府投資項(xiàng)目的主體責(zé)任單位在審計(jì)的建議下，結(jié)合研究了近幾年本單位頻繁發(fā)生的管理問題，制定并完善了一套項(xiàng)目管理制度匯編（試行中），且在實(shí)際項(xiàng)目中實(shí)施情況較好，在一定程度上可供相關(guān)單位參考，如圖5.1所示，將項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵內(nèi)容具體分為六大版塊。
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結(jié)束語
當(dāng)前，我國在疫情防控上的成就舉世矚目，經(jīng)濟(jì)也快速恢復(fù)過來。但是從各地疫情不斷反復(fù)的情況下看來，仍有不少問題未能完全解決，而因?yàn)橐咔榈姆磸?fù)，國內(nèi)的消費(fèi)受到嚴(yán)重制約，投資增長后勁不足，全國的經(jīng)濟(jì)并未完全從疫情的影響下恢復(fù)過來。在這種背景下地方黨委政府更加高度重視公共投資的使用效果，重點(diǎn)關(guān)注政府投資項(xiàng)目建設(shè)。
習(xí)近平總書記在會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)審計(jì)的重要地位和作用。近幾年來，H市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按黨委黨政府的要求對(duì)H市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目展開全面的審計(jì)監(jiān)督，H市本級(jí)政府投資審計(jì)每年完成高達(dá)一個(gè)億的審減額，切實(shí)地幫助政府節(jié)約了“真金白銀”，在挽回了財(cái)政損失的同時(shí)，也進(jìn)一步降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。論文旨在通過投資審計(jì)的視角，結(jié)合H市近幾年政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作中的典型項(xiàng)目案例進(jìn)行分析，找出當(dāng)前H市工程管理中高頻出現(xiàn)的幾大類問題，通過政府投資審計(jì)的角度，分析問題產(chǎn)生的原因，關(guān)注H市政府投資項(xiàng)目管理工作開展中體制、機(jī)制、制度等方面存在的系統(tǒng)性問題，提出一些建設(shè)性的建議，推動(dòng)相關(guān)單位健全完善管理制度。
新時(shí)代背景下的政府投資項(xiàng)目管理一直都是個(gè)不斷更新升級(jí)的課題，論文結(jié)合自身工作實(shí)際，從投資審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)角度去開展H市政府投資項(xiàng)目管理研究，重點(diǎn)對(duì)H市政府投資項(xiàng)目管理中高頻發(fā)生的問題及原因進(jìn)行了分析，并提出一些可操作性的參考意見，但因時(shí)間倉促、審計(jì)保密性、個(gè)人專業(yè)能力有限等原因，研究還處于較為淺顯的階段，請各位專家學(xué)者，對(duì)論文進(jìn)行批評(píng)指正。
參考文獻(xiàn)（略）