一、緒論

 

(―)研究背景

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展以及社會(huì)觀念的復(fù)雜性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)幵始解體，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷裂。作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，同其他國(guó)家相比，我國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌還是社會(huì)轉(zhuǎn)型，涉及人數(shù)最多、規(guī)模最大、情況也最為復(fù)雜。世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP處于1000-3000美元的發(fā)展階段，往往是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡的關(guān)鍵時(shí)期，也是危機(jī)頻發(fā)的時(shí)期。我國(guó)目前正處于突發(fā)事件高發(fā)時(shí)期，各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件越來(lái)越頻繁地刺激公眾的神經(jīng)。自從2003年SARS疫情爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)政府幵始意識(shí)到科學(xué)地危機(jī)管理的重要性。公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要力量，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的專(zhuān)門(mén)力量。人民警察處在化解矛盾沖突的最前沿，與執(zhí)法和管理對(duì)象發(fā)生矛盾的可能性增大，維護(hù)和保持和諧警民關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)2010年《法治藍(lán)皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)分析，2006年群體性事件發(fā)生了近10萬(wàn)起，較2000年增加了一倍。貴州瓷安6 ? 28事件、陜西府谷7.3村民跳河身亡事件、深圳寶安11.7襲警案、甘肅隴南11.17事件、新塘“6.11"大敦村聚眾滋事事件、烏坎事件等重大群體性事件。以及繼“2003年孫志剛事件”后相繼出現(xiàn)的：“俯臥撐”、“躲貓貓”、“杭州飆車(chē)撞人事件”，“楊佳襲警事件”等等重大涉警事件，不斷被網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)放大。這些事件對(duì)公安警察處理危機(jī)提出了挑戰(zhàn)。

?近年來(lái)，公共危機(jī)事件頻頻發(fā)生，并且具有上升的趨勢(shì)。公安部網(wǎng)監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年，涉警負(fù)面炒作178起；2009年一季度，負(fù)面炒作就達(dá)79起。網(wǎng)上涉警輿情呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。群體性事件的發(fā)生導(dǎo)致社會(huì)秩序被擾亂，公共安全受到危害，人民的財(cái)產(chǎn)、生命安全得不到保護(hù)及公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、執(zhí)法不規(guī)范造成的涉警事件頻發(fā)引起的警察公共關(guān)系危機(jī)為公安工作帶來(lái)了極大的負(fù)面影響，頓時(shí)成為眾矢之的，將社會(huì)上所有的不利因素轉(zhuǎn)向公安機(jī)關(guān)，使警察整體形象和公信度急劇下降，警民關(guān)系被嚴(yán)重破壞，公安工作長(zhǎng)期建立的和諧警民關(guān)系瞬間消失，人民對(duì)當(dāng)前的國(guó)家公安呈懷疑和失望的態(tài)度，爆發(fā)了前所未有的警民危機(jī)，嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程。公安機(jī)關(guān)一直都在致力于構(gòu)建和諧警民關(guān)系，完善社會(huì)管理水平，增強(qiáng)執(zhí)法理念，提高公共服務(wù)，為建設(shè)和諧社會(huì)保駕護(hù)航。而當(dāng)前頻繁的警察危機(jī)事件已成為公安機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的最大障礙，為什么會(huì)產(chǎn)生警察危機(jī)？怎么避免警察危機(jī)的發(fā)生？怎么對(duì)警察危機(jī)進(jìn)行管理？減少和有效處置警察危機(jī)事件，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，最大限度增加和諧因素，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安成了當(dāng)前公安機(jī)關(guān)急需解決的問(wèn)題。

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(二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1、國(guó)外研究現(xiàn)狀

(1)國(guó)外關(guān)于危機(jī)管理的研究

國(guó)外危機(jī)管理研究最早可追溯與于20世紀(jì)初期，人們開(kāi)始研究企業(yè)的危機(jī)管理。20世紀(jì)30年代后，企業(yè)危機(jī)管理興起。到了二戰(zhàn)期間各國(guó)對(duì)軍事預(yù)警理論的研究成果為國(guó)際危機(jī)管理提供了重要素材，成效明顯的研究對(duì)今天的研究仍有借鑒意義。

20世紀(jì)60至80年代，危機(jī)管理的萌發(fā)階段。西方危機(jī)管理理論在政治學(xué)和國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了突破，逐漸由企業(yè)危機(jī)管理研究轉(zhuǎn)向政府危機(jī)管理研究。這一時(shí)期，全球化的趨勢(shì)以及南北動(dòng)蕩等因素使得危機(jī)有效管理成為全球面臨的普遍課題。這一時(shí)期西方危機(jī)管理的研究出現(xiàn)高潮，研究領(lǐng)域不斷拓展，形成了公共危機(jī)管理和企業(yè)危機(jī)管理兩個(gè)既相互融合又相互發(fā)展的研究分支。出現(xiàn)了大量的公共危機(jī)管理專(zhuān)著，如1968-1971年，德羅爾提出“系統(tǒng)群研究”的分析方法等。

?20世紀(jì)90年代以來(lái)，是公共危機(jī)管理理論的發(fā)展完善階段。全球化浪潮帶來(lái)了一些新的危機(jī)如“9. 11”恐怖主義危機(jī)，瘋牛病生態(tài)危機(jī)，席卷東亞、俄羅斯、拉美等區(qū)域的金融危機(jī)，SARS危機(jī)等，這些危機(jī)都對(duì)各國(guó)政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。于是危機(jī)管理理論研究不斷被深化并向各個(gè)領(lǐng)域延伸。西方學(xué)術(shù)界、政府、非政府組織（NO))及企業(yè)等各類(lèi)組織對(duì)危機(jī)管理相當(dāng)重視，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)對(duì)各類(lèi)歷史危機(jī)事件進(jìn)行總結(jié)，并廣泛運(yùn)用多種學(xué)科的知識(shí)提出解決危機(jī)的方法。代表人物有福斯特、巴頓、格林、羅森塔爾、科塞、史蒂文芬克、羅伯特?希斯、勞倫斯?巴頓等。該時(shí)期以羅伯特?希斯的《危機(jī)管理》等為主要代表著作。關(guān)于危機(jī)管理的主要理論模型有：羅伯特?希斯的4R模型；芬克的四階段生命周期模型；米特羅夫的五階段模型等等。

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?二、加強(qiáng)警察危機(jī)管理的必要性

 

(一）危機(jī)和公共危機(jī)的定義

1、危機(jī)的定義

危機(jī)的發(fā)生具有高度的不確定性，但危機(jī)的發(fā)展方向可以控制，控制的好能轉(zhuǎn)危為安，化危為機(jī)，控制的不好將會(huì)成為災(zāi)難。本文認(rèn)為危機(jī)是對(duì)個(gè)人或組織產(chǎn)生重大負(fù)面影響，具有高度的不確定性，必須在短時(shí)間內(nèi)迅速作出決策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻。危機(jī)可分為政府危機(jī)、企業(yè)危機(jī)、家庭危機(jī)，我國(guó)學(xué)者薛瀾將危機(jī)類(lèi)型劃分為：按動(dòng)因性質(zhì)，可分為自然危機(jī)(自然現(xiàn)象、災(zāi)害事故）、人為危機(jī)(恐怖活動(dòng)、犯罪行為、破壞性事件等)；按影響時(shí)空范圍，可分為國(guó)際危機(jī)、國(guó)內(nèi)危機(jī)、組織危機(jī)；按主要成因及涉及范圍，可分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、價(jià)值危機(jī)；按特殊狀態(tài)，可分為核危機(jī)，非核危機(jī)。

?公共危機(jī)的發(fā)生已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)生活中的一種常見(jiàn)現(xiàn)象，對(duì)于公共危機(jī)一詞，學(xué)術(shù)界經(jīng)常使用，卻對(duì)其內(nèi)涵未有統(tǒng)一的認(rèn)定。“公共危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊急狀態(tài)。”

?按照國(guó)際社會(huì)的一般看法，公共危機(jī)是指社會(huì)生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會(huì)秩序、給社會(huì)造成重大損失的事件?。危機(jī)通常按照危害程度的大小被分為公共危機(jī)和一般危機(jī)兩種。一般危機(jī)一般是私人部門(mén)層面的，局限于組織內(nèi)部，對(duì)外界和社會(huì)的影響不大。但是隨著一般危機(jī)事件不斷升級(jí)，到了一定程度也可能引發(fā)公共危機(jī)的發(fā)生，這就需要擴(kuò)大到政府部門(mén)的干預(yù)和參與。對(duì)于公共危機(jī)，也可以分為以下類(lèi)型：自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生危機(jī)，事故災(zāi)難，經(jīng)濟(jì)危機(jī)，社會(huì)安全危機(jī)，文化和信息危機(jī)。

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(二）公共危機(jī)管理理論和特征

1、公共危機(jī)管理理論

危機(jī)管理的理論最早起源于歐美，由萊特納在1915年出版的《企業(yè)危機(jī)論》中首次提出了，而危機(jī)管理這一個(gè)概念是美國(guó)學(xué)者在上世紀(jì)60年代提出的。

在西方學(xué)者看來(lái)，危機(jī)管理思想的基礎(chǔ)是權(quán)力政治觀和利益觀，其出發(fā)點(diǎn)主要是在危機(jī)管理中如何使損失達(dá)到最小而獲益最大。突發(fā)事件的技術(shù)化手段，即當(dāng)突發(fā)危機(jī)事件，波及或影響了較大范圍內(nèi)公共生活的情況下，政府如何以最有效的方法控制突發(fā)事件的影響與蔓延，迅速恢復(fù)正常狀態(tài)。一個(gè)系統(tǒng)化的危機(jī)管理戰(zhàn)略必然是綜合性的，涉及到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面，同時(shí)，在危機(jī)發(fā)生與發(fā)展的不同階段也應(yīng)該有不同的戰(zhàn)略。

我國(guó)學(xué)者張成福認(rèn)為：“所謂的危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效的預(yù)防、處理和消媽危機(jī)”。

公共危機(jī)管理是指：“危機(jī)發(fā)生時(shí)，公共部門(mén)所采取的有助于公民和環(huán)境的一系列措施，這些措施包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理”?，F(xiàn)代危機(jī)管理提出要重視危機(jī)的預(yù)測(cè)和識(shí)別，在円常管理中就要采取預(yù)防措施，阻止危機(jī)發(fā)生。通過(guò)提高公共部門(mén)對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效處理危機(jī)，減少損失，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定和公眾對(duì)公共部門(mén)的信任。

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三、我國(guó)警察危機(jī)管理的現(xiàn)狀分析..................11

(一）我國(guó)警察危機(jī)管理取得的進(jìn)步之處...............11

1、警方處理危機(jī)事件時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層的危機(jī)管理意識(shí)增強(qiáng)...............11

?四、我國(guó)警察危機(jī)管理的對(duì)策建議...................22

(一）構(gòu)建完善的警察危機(jī)的預(yù)防管理體系...................22

1、警方要及時(shí)掌握危機(jī)事件的預(yù)警線....................22?

五、結(jié)論.................?30

 

?四、我國(guó)警察危機(jī)管理的對(duì)策建議

 

(一）構(gòu)建完善的警察危機(jī)的預(yù)防管理體系

1、警方要及時(shí)掌握危機(jī)事件的預(yù)警線

一個(gè)事件發(fā)生后，警方應(yīng)該要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)與及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，一個(gè)涉警的負(fù)面新聞事件發(fā)生后，往往在微博，網(wǎng)頁(yè)等各方面的渠道新聞就會(huì)馬上發(fā)布事件的新聞消息。此時(shí)，警方應(yīng)該進(jìn)入高度預(yù)警狀態(tài)，密切留意該事件的發(fā)展動(dòng)向，并準(zhǔn)備判斷它是否引起網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)。即找出“預(yù)警線”。據(jù)中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所通過(guò)對(duì)2009年的50件新聞事件進(jìn)行分析后指出：關(guān)于涉警危機(jī)事件的第一條警戒線，應(yīng)該是在負(fù)面新聞事件中，如果被抽樣的關(guān)于此事件的主帖、博文80%以上的，回復(fù)瀏覽比在8%以上的，相關(guān)方就需要開(kāi)始密切關(guān)注防止輿情危機(jī)發(fā)生。。

?2、建立警察危機(jī)預(yù)警信息管理系統(tǒng)

信息的收集和處理是預(yù)警系統(tǒng)的核心，首先，要加強(qiáng)公共危機(jī)管理軟件系統(tǒng)建設(shè)。將信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋其他周邊城市，地區(qū)，科研機(jī)構(gòu)，事業(yè)卑位，社會(huì)組織等。從而形成自己專(zhuān)用的、暢通的、可靠的信息采集和加工平臺(tái)。其次，要建立公共危機(jī)預(yù)警信息指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)在城市中統(tǒng)一的指揮和協(xié)同具有公共危機(jī)管理職能的部門(mén)自行任務(wù)和幵展日常管理。最后，建立可靠的城市公共危機(jī)預(yù)警信息評(píng)估系統(tǒng)。信息評(píng)估系統(tǒng)的主要用途在于將多種數(shù)據(jù)來(lái)源匯總，進(jìn)行交互分析，能夠支持公共危機(jī)的事態(tài)評(píng)估。如深圳的“網(wǎng)格化”建設(shè)。

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五、結(jié)論

公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國(guó)家和人民利益、保障社會(huì)穩(wěn)定和諧的主力軍，必須通過(guò)履行維護(hù)神圣職責(zé)、打防違法犯罪、依法實(shí)施行政管理等職能，直接參與和諧社會(huì)的構(gòu)建工作。而構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的大工程，是一個(gè)需要打破社會(huì)原有利益格局，在不斷改進(jìn)、調(diào)整和創(chuàng)新中，尋找更新、更高層次的相對(duì)平衡和諧狀態(tài)的過(guò)程。

警察危機(jī)事件的發(fā)生已經(jīng)在今天的社會(huì)相當(dāng)頻繁。本文結(jié)合真實(shí)案例分析了我國(guó)警察危機(jī)管理的現(xiàn)狀，指出了目前我國(guó)警察危機(jī)管理取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，并分析了在預(yù)警階段、危機(jī)處理階段以及危機(jī)恢復(fù)階段存在的問(wèn)題和原因，從而提出了和諧社會(huì)視角下警察危機(jī)管理的對(duì)策建議。構(gòu)建一個(gè)完整有效的警察危機(jī)管理體系包括龐大的體系，本文主要從三大體系分別提出對(duì)策建議，分別是：警察危機(jī)的預(yù)防管理體系，應(yīng)急管理體系以及日常運(yùn)行保障體系。

?本文試圖尋找一種警察危機(jī)管理的對(duì)策建議。通過(guò)分析我國(guó)警察危機(jī)的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因，結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)以及目前我國(guó)的一些實(shí)際案例，嘗試性的提出了建立警察危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和日常保障機(jī)制，希望能對(duì)于建設(shè)和諧的社區(qū)警民關(guān)系提供少少的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)（略）?