本文是一篇項(xiàng)目管理論文，筆者通過運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法， 對(duì)各個(gè)階段的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行量化分析，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，同時(shí)提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

第 1 章 引言

1.1 研究背景及意義
1.1.1 研究背景
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化壯大，很大一部分是由建筑業(yè)推動(dòng)的，在城市發(fā)展中起到了極為重要的作用也是建筑行業(yè)。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)有著風(fēng)向標(biāo)的作用，既利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也利于節(jié)約型社會(huì)的建立，對(duì)行業(yè)起到引領(lǐng)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，道路先行，市政道路的建設(shè)，能提供更加便捷更加完善的城市道路交通體系，實(shí)現(xiàn)多元化交通出行，提高人民生活水平，給人們生活帶來便利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，體現(xiàn)政府的公益性，取之于民用之于民。
近年來，芝罘區(qū)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善和提升城市功能，以政府投資的基礎(chǔ)建設(shè)帶動(dòng)城市發(fā)展，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境。自 2009 年芝罘區(qū)政府投資工程建設(shè)管理辦公室成立以來，財(cái)政投入資金先后實(shí)施了通世路拓寬、竹林路、樺林彩雲(yún)城南側(cè)配套路和璽山花園北側(cè)規(guī)劃路等 40 余條新建道路。目前，芝罘區(qū)市政工程道路建設(shè)多為政府投資類工程，自項(xiàng)目立項(xiàng)開始，各種成本均由財(cái)政承擔(dān)，也就意味著整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)用到的每一分錢均由政府買單。近幾年，每年財(cái)政出資進(jìn)行市政道路建設(shè)的條數(shù)少則 5、6 條，多則 10 余條，這些資金怎么利用、如何更好的利用，才能創(chuàng)造更多的價(jià)值，既帶動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能造福百姓，成為本次研究的重要原因。
市政道路自前期籌備、立項(xiàng)、開工建設(shè)至竣工的整個(gè)實(shí)施過程中，會(huì)遇到過各種的問題，遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)，比如：拆遷費(fèi)用因被拆遷人要求提高或其他不可控因素而增加，設(shè)計(jì)方案中深度不夠造成設(shè)計(jì)變更，施工過程中因遇見其他因素導(dǎo)致工程變更費(fèi)用增加等等，這些問題均會(huì)造成整個(gè)工程造價(jià)的增加，總結(jié)起來都是工程的造價(jià)出了的問題，即工程造價(jià)遭遇了風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)資金作為整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，資金的使用情況直接影響項(xiàng)目的具體推進(jìn)過程和后期使用效果。有效的分析工程造價(jià)各階段的風(fēng)險(xiǎn)有重要意義，既可以統(tǒng)籌高效利用財(cái)政資金，又可將“力”用在刀刃上。因此，研究市政道路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為重要了。

1.2 國內(nèi)外研究綜述
1.2.1 國外研究現(xiàn)狀
國際上，工程項(xiàng)目的造價(jià)是建立在通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解和對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的分析上[1]。通過對(duì)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、詳盡的描述，確定各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)所需的材料費(fèi)用、設(shè)施費(fèi)用、人工費(fèi)用等各種費(fèi)用，從而確定工程項(xiàng)目的總造價(jià)。從發(fā)展上看，國際上對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理主要分為三大模式，分別為：以工料測(cè)量為主的英國和中國香港，以工程造價(jià)管理體系為主的美國以及以工程積算為主的日本[2]。英國的工程造價(jià)管理起步早，造價(jià)管理歷史長(zhǎng)，體系相對(duì)更完整[3]。
英國由政府頒布統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，并定期公布各種工程指標(biāo)的價(jià)格指數(shù)，工程造價(jià)則依據(jù)這些規(guī)則計(jì)算工程量，價(jià)格則通過咨詢公司提供的信息價(jià)和市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，沒有統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行套用[4]。工程價(jià)格通過自由報(bào)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)最后形成。在英國，無論是政府工程還是私人工程，不管是采用傳統(tǒng)模式還是非傳統(tǒng)模式，都需要工料測(cè)量師的參與，這是英國工程計(jì)價(jià)的一個(gè)最重要的特點(diǎn)[5]。
美國的工程造價(jià)管理有一套連貫統(tǒng)一的工程成本編碼，即將一項(xiàng)工程按其工藝特點(diǎn)分為若干分部分項(xiàng)工程，然后對(duì)每個(gè)分部分項(xiàng)工程編寫專用的號(hào)碼，作為該分部分項(xiàng)工程的專用代碼[6]。這樣，在工程管理和成本核算中，既能有效的區(qū)分建筑工程的各個(gè)分部分項(xiàng)工程，也能高效的進(jìn)行計(jì)算。
日本的工程造價(jià)管理采用的是工程積算，工程積算是將量?jī)r(jià)分離的計(jì)價(jià)模式，其中，量是公開的，價(jià)是保密的[7]。日本建設(shè)省制定一整套工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)—建筑工程積算基準(zhǔn)，這種工程造價(jià)管理計(jì)算類似我國的定額取費(fèi)方式，內(nèi)容主要為：建筑積算要領(lǐng)（對(duì)應(yīng)我國的預(yù)算的原則規(guī)定）和建筑工事標(biāo)準(zhǔn)步掛（對(duì)應(yīng)我國的人工、材料消耗定額），建筑工事標(biāo)準(zhǔn)步掛主要內(nèi)容包括分部分項(xiàng)工程的工、料消耗定額[8]。建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)解說則明確了承發(fā)包工程計(jì)算時(shí)所需共同遵循的統(tǒng)一性規(guī)定[9]。
法國的工程造價(jià)管理體系，一是工程單價(jià)的確定，施工單位會(huì)對(duì)每一項(xiàng)工程進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查后確定投票單價(jià)[10]。二是各階段工程造價(jià)的確定和控制，通過建立一套對(duì)現(xiàn)有工程資料分析計(jì)算的工程造價(jià)估算方法[11]。三是政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制，因法國是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，生產(chǎn)企業(yè)在高度自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)展，政府在其中為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造公平的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)對(duì)國有企業(yè)和相關(guān)行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和必要的控制[12]。

第 2 章 基本概念及相關(guān)理論基礎(chǔ)

2.1 市政道路工程概述
2.1.1 市政道路工程概述
市政道路是指在城市服務(wù)于群眾具有交通能力的道路基礎(chǔ)設(shè)施，分為快速路、主干路、次干路和支路。與其他房建等工程不同，市政道路主要是由政府投資，用財(cái)政資金建設(shè)。以煙臺(tái)市芝罘區(qū)為例，市政道路的全建設(shè)過程分為決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工階段四個(gè)大的階段，細(xì)分為方案設(shè)計(jì)、發(fā)改立項(xiàng)、工程造價(jià)、施工圖設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理單位的招投標(biāo)、施工管理、竣工驗(yàn)收和工程移交等等。
2.1.2 市政道路的分類
我國現(xiàn)行的《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》CJJ37-2012 在充分考慮道路在城市道路網(wǎng)中的地位、交通功能及對(duì)沿線服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)道路分為快速路、主干路、次干路和支路四個(gè)等級(jí)[21]。
快速路，又稱城市快速路，完全為交通功能服務(wù)，是解決城市大容量、長(zhǎng)距離、快速交通的主要道路。
主干路以交通功能為主，為鏈接城市各主要分區(qū)的干路，是城市道路網(wǎng)的主要骨架。
次干路為城市區(qū)域性的交通干道，為區(qū)域交通集散服務(wù)，兼有服務(wù)功能，結(jié)合主干路組成干路網(wǎng)。
支路為次干路與居住小區(qū)、工業(yè)區(qū)、交通設(shè)施等內(nèi)部道路的連接線路，解決局部地區(qū)交通，以服務(wù)功能為主。
2.2 工程造價(jià)的基本理論
2.2.1 工程造價(jià)概念
工程造價(jià)，是指進(jìn)行一個(gè)工程項(xiàng)目的建造所需要花費(fèi)的全部費(fèi)用。即從工程項(xiàng)目確定建設(shè)意向直至建成、竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建設(shè)期間所支出的總費(fèi)用[27]。這是保證工程項(xiàng)目建造正常進(jìn)行的必要資金，是建設(shè)項(xiàng)目投資投資中最主要的部分。工程造價(jià)就是工程的建造價(jià)格。有兩方面的含義，一是工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。這一含義是從投資者-業(yè)主的角度來定義的。投資者選定一個(gè)投資項(xiàng)目，為了獲得預(yù)期的收益，就要通過項(xiàng)目評(píng)估進(jìn)行決策，然后進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程招標(biāo)，紙質(zhì)竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動(dòng)[28]。在投資活動(dòng)中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。所有這些開支就構(gòu)成了工程造價(jià)。從這個(gè)意義上說，工程造價(jià)就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資。第二種含義：工程造價(jià)是指工程價(jià)格。即建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格[29]。顯然，工程造價(jià)的第二種含義是以社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提的。它是以工程這種特定的商品形式作為交易對(duì)象，通過招標(biāo)投標(biāo)或其他交易方式，在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終有市場(chǎng)形成的價(jià)格。
政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指各級(jí)財(cái)政部門投資，委托代表政府行使業(yè)主職能的政府投資項(xiàng)而工程造價(jià)控制貫穿于全過程。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，決策階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響約為 95%，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響約為 35%-75%，項(xiàng)目施工階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響為 5%-35%，竣工階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響為 0-5%[30]。
2.2.2 工程造價(jià)的特點(diǎn)
（1）大額性。能夠發(fā)揮投資效用的任意一項(xiàng)工程，不僅實(shí)物形體龐大，而且造價(jià)高昂。工程項(xiàng)目的造價(jià)動(dòng)輒數(shù)百萬、數(shù)千萬數(shù)億元。工程造價(jià)的大額性使其關(guān)系到有關(guān)方面的重大經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。
（2）個(gè)別性、差異性。人和一項(xiàng)工程都有特定的用途、功能、規(guī)模。因此，每一項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、造型、空間分割等都有具體的要求，因而使工程內(nèi)容和實(shí)物形態(tài)都具有個(gè)別性、差異性。項(xiàng)目的差異性決定了工程造價(jià)的個(gè)別性差異。
（3）動(dòng)態(tài)性。任何一項(xiàng)工程從決策到竣工交付使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)期間，而且由于不可控因素的影響，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，如工程變更，設(shè)備材料價(jià)格，工資標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)率、利率、匯率會(huì)發(fā)生變化，這種變化必然會(huì)影響到造價(jià)的變動(dòng)。所以，工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)[31]。

第 3 章 電廠東路造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別.............................16
3.1 電廠東路簡(jiǎn)介.................................................16
3.1.1 電廠東路工程概況............................................16
3.1.2 電廠東路工程造價(jià)依據(jù)..................................18
第 4 章電廠東路造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)...................................29
4.1 電廠東路造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目標(biāo).......................................29
4.2 電廠東路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià).....................................29
第 5 章電廠東路造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略............................43
5.1 前期決策階段風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略.....................................43
5.2 設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略..........................................44

第 5 章電廠東路造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

5.1 前期決策階段風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略
前期決策階段在很長(zhǎng)時(shí)間都沒有受到建設(shè)方或者投資方的高度重視，認(rèn)為該階段不重要。這種觀點(diǎn)是片面的，前期決策階段的工作做的是否細(xì)致可靠將直接左右項(xiàng)目的投資收益，因此對(duì)增加工程投資效益的造價(jià)估算是決策階段最重要的工作[42]。電廠東路分別在 2018 年、2019 年、2020 年和 2021 年列入煙臺(tái)市市區(qū)城建重點(diǎn)工程，雖然已連續(xù) 4 年列入城建重點(diǎn)工程計(jì)劃，這段長(zhǎng) 1.4 公里的道路尚未完工。根據(jù)層次分析法得到的風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重，對(duì)電廠東路的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施有以下幾點(diǎn)：
（1）合理制定項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)地點(diǎn)的選擇對(duì)工程造價(jià)有著直接的影響，如在車流量大的地方進(jìn)行市政道路的建設(shè)，不僅會(huì)造成擁堵，還會(huì)額外增加建設(shè)費(fèi)用，如在郊區(qū)，也相應(yīng)的治擁費(fèi)用就會(huì)減少很多。建設(shè)地點(diǎn)的選擇對(duì)施工難易程度也有著直接的影響，如果地下結(jié)構(gòu)復(fù)雜，勘察工作開展的難度加大，后期施工的費(fèi)用也會(huì)增加。電廠東路的位置位于芝罘區(qū)只楚園區(qū)范圍內(nèi)，屬于芝罘區(qū)的西北面，屬于郊區(qū)，車流量不大，封路進(jìn)行建設(shè)，不會(huì)額外增加工程的造價(jià)。同時(shí)，在前期決策階段，充分考慮到實(shí)際情況，取消了原有的地下管廊建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)，有效的規(guī)避了建設(shè)資金不足的風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到周邊交通環(huán)境，道路建成后，主要是大貨車通行，增加了瀝青的鋪設(shè)厚度，增加道路的承載能力，相應(yīng)的提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使道路建成后，能更好的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益[43]。
（2）快速高效的完成征遷清障。市政道路工程開工的前提是紅線范圍內(nèi)的清障工作順利完成，有很多的項(xiàng)目因?yàn)槭Ｓ?1 戶或者 2 戶未完成征遷，至項(xiàng)目完工也未完成征遷，不得不進(jìn)行擱置、甩項(xiàng)，導(dǎo)致整條道路成為丁字路、斷頭路，即便投入大價(jià)格，修好了也無法通車，造成公共資源的浪費(fèi)。電廠東路項(xiàng)目征遷需拆除房屋 9967 平方米，征地 41509 平方米，分別占用只楚居委會(huì) 37809 平米，占用華能煙臺(tái)發(fā)電有限公司 135平米，占用國有道路 3396 平米，占用紅旗西路 169 平米。地類復(fù)雜，涉及國有劃撥土地、出讓地等，征遷難度極大。但是，建設(shè)單位芝罘區(qū)政府投資工程建設(shè)服務(wù)中心在相關(guān)企業(yè)、居委的幫助下，克服困難多次勘測(cè)定界，組織入戶進(jìn)行測(cè)量評(píng)估，短時(shí)間內(nèi)完成了評(píng)估報(bào)告。
第 6 章結(jié)論與展望

6.1 結(jié)論
在通過了解國內(nèi)外工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，以電廠東路為研究對(duì)象，研究電廠東路實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)?？梢钥闯?，市政道路的建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理從最初的政府決策開始，在預(yù)算、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、決算各個(gè)階段都有著積極意義，如果在全過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)高效管理，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法， 對(duì)各個(gè)階段的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行量化分析，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，同時(shí)提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，研究成果主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
一是先了解國內(nèi)外學(xué)者在風(fēng)險(xiǎn)管理的研究成果，通過比較決策樹分析法、蒙特卡洛模擬法、層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法等方法的優(yōu)缺點(diǎn)以及適用的范圍[53]，提出運(yùn)用層次分析法與模糊綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合的研究方法，研究電廠東路的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。二是運(yùn)用德爾菲法確定電廠東路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素，列出了風(fēng)險(xiǎn)清單，全過程分階段詳細(xì)的介紹了電廠東路各階段風(fēng)險(xiǎn)因素。運(yùn)用層次分析法，對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行兩兩對(duì)比分析，建立風(fēng)險(xiǎn)判斷矩陣，指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出定量的數(shù)據(jù)結(jié)果，根據(jù)定量數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，為電廠東路造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考依據(jù)。三是建立模糊綜合評(píng)價(jià)法的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)語集和風(fēng)險(xiǎn)隸屬度關(guān)系矩陣[54]。結(jié)合層次分析法得到風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法，通過計(jì)算得到電廠東路的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。四是通過電廠東路造價(jià)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的問題查找原因。對(duì)電廠東路的設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和決算階段前期決策階段的風(fēng)險(xiǎn)提出應(yīng)對(duì)措施。提出建設(shè)方應(yīng)采用動(dòng)態(tài)管理法，使現(xiàn)場(chǎng)管理、工期把控、變更決策等方面得到全面提升，有效減少返工避免浪費(fèi)，在確保工程質(zhì)量的前提下最大限度的節(jié)約建設(shè)成本。
最后，投資方、建設(shè)方要重視市政道路工程的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理。市政道路工程大多數(shù)由財(cái)政投資建設(shè)，建設(shè)方作為甲方代表政府行使業(yè)主職能，要充分認(rèn)識(shí)造價(jià)管理在建設(shè)中的重要性，在全過程中合理有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約財(cái)政資金，對(duì)各階段風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估和評(píng)判，做到早發(fā)現(xiàn)早防范。
參考文獻(xiàn)（略）