本文是一篇國際貿(mào)易論文，本文以政府職能和作用發(fā)揮作為切入點，通過系統(tǒng)梳理中歐班列營運現(xiàn)狀及面臨的主要風險因素，研究“一帶一路”背景下中歐班列在地緣政治、市場需求、運輸組織、運營機制、人才培養(yǎng)等方面的困難和挑戰(zhàn)。

第一章 中歐班列的產(chǎn)生和發(fā)展環(huán)境分析

一、中歐班列的產(chǎn)生和發(fā)展過程
（一）中歐班列產(chǎn)生
中歐班列是指按照固定車次、線路、班期和全程運行時刻開行，往來于中國與歐洲以及一帶一路沿線各國的集裝箱國際鐵路聯(lián)運班列。2011 年開行的中歐班列（重慶-杜伊斯堡）（“渝新歐”）是目前最早開行的班列支線，其開行初衷主要是為了解決惠普公司重慶生產(chǎn)基地生產(chǎn)的筆記本電腦運輸困境①。
重慶市是目前世界最大的外銷筆電生產(chǎn)基地，惠普公司則是第一家在重慶設(shè)立生產(chǎn)基地的國際大牌計算機公司。多年前，重慶生產(chǎn)的大部分筆記本電腦需要通過海鐵聯(lián)運等方式運往歐洲等主要市場，雖然運輸時間長，但考慮到重慶勞動力價格便宜、政府支持等因素，筆電總體成本較低，在大多數(shù)公司可接受范圍內(nèi)。2009 年，惠普公司重慶生產(chǎn)基地與重慶市簽署了年生產(chǎn)兩千萬臺外銷筆記本電腦的企業(yè)落戶協(xié)議，為了突破筆記本電腦運輸瓶頸，實現(xiàn)政府企業(yè)雙贏目標，雙方研究過南線、北線歐亞大陸橋運輸，但阻礙因素較多，最終不了了之。后來重慶市政府經(jīng)過慎重考慮，向當時的鐵道部等國家相關(guān)部門申請開通重慶至歐洲的鐵路大通道“五定”班列（即固定裝車地點、運行線路、車次、時間和價格），后經(jīng)批準并經(jīng)多方努力，“渝新歐”最終于 2011 年首發(fā)運行，正式開啟國內(nèi)中歐班列先河。至此，武漢、鄭州等城市也紛紛效仿重慶，開啟前往歐洲市場的國際鐵路集裝箱班列，中歐班列規(guī)模日漸壯大。
（二）中歐班列發(fā)展過程
1.“一帶一路”倡議提出前中歐班列發(fā)展情況
2011 年，中歐班列（重慶-杜伊斯堡）（“渝新歐”）于重慶市的團結(jié)村站首發(fā)，成為國內(nèi)開行時間最早的中歐班列支線。“渝新歐”班列總運輸距離約 11100 公里，運輸總時間約為 15 天，貨物主要是由重慶當?shù)丶捌渲苓呺娮赢a(chǎn)品如筆記本電腦等組成。“渝新歐”始發(fā)重慶團結(jié)村，途中經(jīng)過西安、蘭州、達州、烏魯木齊等內(nèi)地城市，再由北疆鐵路抵達阿拉山口口岸，途徑襄渝線、隴海線、蘭新線運行，境外經(jīng)俄、哈薩克、白俄、波蘭等國家，最終抵達目的地——德國的杜伊斯堡站。
緊隨其后，2012 年中歐班列（武漢-捷克梅林克帕爾杜比采）正式開通。“漢新歐”總運輸距離約 10300 公里，運輸總時間約 17 天，貨物主要由武漢市及其周邊地區(qū)生產(chǎn)電子產(chǎn)品和其他商品組成。該班列始發(fā)武漢吳家山站，途中經(jīng)過西安、蘭州等境內(nèi)城市，再由阿拉山口口岸出境，境外則經(jīng)過哈薩克、俄、白俄等國家到達波蘭、捷克等國家有關(guān)城市。

二、基于 PEST 分析模型的中歐班列發(fā)展環(huán)境分析
作為“一帶一路”倡議的重要載體和平臺，中歐班列需要盡早尋找自身高質(zhì)量發(fā)展道路。本章擬使用 PEST 分析模型來分析中歐班列未來發(fā)展環(huán)境，評估影響班列發(fā)展的重要因素，更好地規(guī)劃班列未來高質(zhì)量發(fā)展道路。PEST 分析模型指的是分析一個行業(yè)發(fā)展總體環(huán)境中的政治、經(jīng)濟、社會與科技四種影響要素，有助于快速了解市場健康狀況，行業(yè)發(fā)展情況、潛力與營運方向。
（一）政治法律環(huán)境（Political Factors）分析
1.“一帶一路”倡議的提出和發(fā)展
2013 年“一帶一路”倡議提出，為班列的發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境，推動中歐班列充分發(fā)揮在時效、運能、性價比、穩(wěn)定性、安全性等方面比較優(yōu)勢①，逐漸被中歐廣大客戶所接受。經(jīng)年累月，班列不僅為我國中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供強大的運力保障，更是使得活躍的東亞經(jīng)濟圈和發(fā)達的歐洲商貿(mào)圈聯(lián)通一體，實現(xiàn)了中歐兩大國際市場間的道路聯(lián)通和物流暢通。截至 2021 年 5 月，班列累計開行突破 3.8 萬大關(guān)，總計鋪行路線逾 73 條，重箱率、計劃兌現(xiàn)率等質(zhì)量指標也均達到了歷史最高水平，逐漸成長為“一帶一路”倡議重要抓手和平臺。另外，根據(jù)國家倡議規(guī)劃，未來十年，我國與帶路沿線國家貿(mào)易量將保持在年增長 10%以上，至 2025 年中歐貿(mào)易總額將會突破 15 萬億人民幣，對于中歐班列未來發(fā)展將產(chǎn)生舉足輕重的影響。
2. 中歐班列相關(guān)宏觀規(guī)劃、扶持政策和制度保障
黨的十九大報告中明確指出，要將班列打造成為“一帶一路”建設(shè)重要載體和嶄新名片，要求班列的發(fā)展既要堅持引進來，吸收先進管經(jīng)驗和技術(shù)，同時又要走出去，加大對外投資，積極發(fā)展班列物流品牌能力建設(shè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，推動構(gòu)建海陸聯(lián)動和東西互濟的總體開放格局。


第二章 “一帶一路”背景下中歐班列高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一、地緣政治風險方面
國家或非國家行為體針對于某一個特定的空間進行開發(fā)、利用或者塑造等不同形式的控制行為時，會影響或改變空間內(nèi)部原有的地緣利益結(jié)構(gòu)，從而引發(fā)政治風險。地緣政治風險誘因眾多，例如世界主要力量間的戰(zhàn)略競爭、地區(qū)戰(zhàn)爭和內(nèi)部動亂等。中歐班列等海外重大項目建設(shè)雖然受到絕大多數(shù)國家的歡迎，但是也會相應改變地理空間各種原有地緣因素，進而改變或影響原有地緣利益結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生地緣政治風險。
首先，國際格局深刻變化，在百年未有之大變局的世界背景下，未來班列將面臨著愈來愈復雜和深刻的地緣政治風險挑戰(zhàn)。許多絲路沿線的合作國家，比如中東、中亞和南亞等處于“戰(zhàn)略不穩(wěn)定弧”的國家，正處于社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，比如政府更替、政策變化或國內(nèi)存在各種錯綜復雜的矛盾交織，在發(fā)展和安全方便呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，可能會給“一帶一路”倡議落地以及班列未來高質(zhì)量發(fā)展帶來一定的政治和經(jīng)濟風險。同時，部分絲路沿線國家或敵對國家企圖通過聯(lián)合制定本地區(qū)性規(guī)則限制“一帶一路”倡議及其建設(shè)項目的發(fā)展質(zhì)量和速度，如美、印等國推出的“印太戰(zhàn)略”、印度與日本提出“亞非增長走廊”戰(zhàn)略①等。
其次，直接影響中歐班列的中歐關(guān)系發(fā)展方向撲朔迷離。中國與歐洲經(jīng)濟共同體早在 1975 年就正式建立外交關(guān)系，自此不斷掀開雙邊關(guān)系發(fā)展新篇章。建交 46 年里，中國和歐盟各自走過極不平凡的發(fā)展道路，不僅積極發(fā)展雙邊關(guān)系，同時在共同維護世界多極化、多邊主義以及維護自由貿(mào)易等方面攜手發(fā)揮著深遠影響①。近年來，中國已經(jīng)與歐盟一半以上國家簽訂了合作協(xié)議，“一帶一路”倡議與歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略聯(lián)系的更加緊密，2020 年，中歐經(jīng)貿(mào)雙邊貿(mào)易額達到 5800 多億元，中國正式成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴②，但是目前中歐關(guān)系出現(xiàn)了微妙變化，尤其是在美國的慫恿和鼓動下，中歐關(guān)系負面因素不斷涌現(xiàn)并不斷加深影響。


二、班列安全風險方面
（一）貨物安全
隨著中歐班列運行常態(tài)化以來，其運送貨物的附加值逐年升高，近年來整車、高檔衣物、高科技產(chǎn)品等貨物比重越來越大，價值也隨之水漲船高。但是，由于班列途徑中亞等處于“戰(zhàn)略不穩(wěn)定弧”的地區(qū)，治安環(huán)境較差，貨物安全難以保證，沿線地區(qū)越來越成為犯罪分子的溫床，偷盜等危害貨物安全問題和行為日益嚴重，在國內(nèi)外造成惡劣影響，更是影響班列在國內(nèi)外聲譽以及帶貨量。光是“渝新歐”這一支線 2015 年至今共發(fā)生近百起貨物被盜案，被盜物品包括電腦、音響等高檔電子產(chǎn)品和其他高附加值貨物，損失金額累計超過 200 萬美元，2019年 7 月，更是一次性被盜價值 130 萬人民幣的筆記本電腦①，這對于貨主、班列公司以及承運商都是難以承受的損失。
（二）恐怖襲擊風險
現(xiàn)實原因，班列需途經(jīng)恐怖主義動蕩的中亞、西亞和東歐等地區(qū)，同時上述地區(qū)也是毒品、走私、槍支販運、宗教極端主義等非傳統(tǒng)安全嚴重威脅的地方，治安環(huán)境極差，國內(nèi)矛盾交織，恐怖主義風險極高，中歐班列必須切實做好恐怖襲擊防范工作，時刻警惕，竭盡全力最大程度降低恐怖襲擊風險，減少損失。
據(jù)官方統(tǒng)計，1992 年至 2020 年間，全球范圍內(nèi)針對公共交通工具進行的恐怖襲擊事件就高達 4000 起。其中，中歐班列途徑的俄羅斯和歐洲地區(qū)為鐵路襲擊的高發(fā)地區(qū)。不容忽視的是，近年來針對中國鐵路的恐怖主義活動也展露苗頭，例如昆明“301”暴恐事件等。同時我國新疆地區(qū)作為中歐班列發(fā)展的核心區(qū)域，也是東突等恐怖組織與外部勢力相勾結(jié)地區(qū)，成為溫養(yǎng)恐怖主義的土壤，深受恐怖主義威脅，必須嚴加打擊，杜絕后患，盡快協(xié)調(diào)境內(nèi)外形成內(nèi)外聯(lián)動機制，避免形成網(wǎng)上勾連，境外指揮，境內(nèi)行動的危險局面。
第三章 “一帶一路”背景下中歐班列高質(zhì)量發(fā)展策略............................. 36
一、應對地緣政治風險........................................ 36
二、整治列車和貨物安全風險..................................37
三、提高市場運營能力..............................................38
四、促進運輸組織優(yōu)化...................40
結(jié)論...................40

第三章 “一帶一路”背景下中歐班列高質(zhì)量發(fā)展策略

一、應對地緣政治風險
（一）首先，強化政府和中歐班列各利益方對于地理安全和地緣政治風險的認識。明白海外項目的背后都是各種地緣政治在博弈，涉及政治、經(jīng)濟、人口、宗教、宗族等復雜因素，如果對于地緣政治風險因素的判斷和處理不當，則會造成極大安全風險和損失。在涉及班列重大海外項目上，要加大人力、物力等投入①，進行嚴格的地緣政治風險評估和研究。還應當在地緣政治專家和中歐班列之間搭建溝通平臺，尋求專業(yè)的事前、事中和事后的國別風險防控指導，降低地緣政治風險。
其次，要在企業(yè)內(nèi)部專門設(shè)立中歐班列地緣政治部門，其職能如下，首先協(xié)調(diào)政府各部門和企業(yè)，為涉班列的重大決策落地提供地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略評估參考。同時，協(xié)調(diào)班列相關(guān)企業(yè)和各相關(guān)利益方，統(tǒng)一研究預防地緣政治風險的產(chǎn)品或者流程規(guī)范。第三，負責處理班列涉及政治和經(jīng)濟等方面地緣政治爭端。第四，推動地緣政治理論的創(chuàng)新，融入共建人類命運共同體的理念。
（二）有效應對中歐關(guān)系負面因素。盡管中歐間出現(xiàn)極大的負面因素，例如中歐投資協(xié)議的暫停、立陶宛等過對中國中東歐國家合作機制的質(zhì)疑和退出等，中國不能繞到前行更不能放任不管，止步不前，必須采取行動減少噪聲。
首先，對于中歐關(guān)系要有全面系統(tǒng)的認識。盡管目前中歐關(guān)系遭遇了一系列挫折和障礙，但是中歐發(fā)展的大勢是無法阻止、無法改變的。中歐間的確存在一些不同，但是這些差異不是合作的絆腳石。歐洲議會用人權(quán)這一幌子綁架中歐投資協(xié)定，一定程度上違背了中歐合作原則，但也反映出歐盟內(nèi)部的矛盾。面對中歐投資協(xié)定的暫停，最著急的肯定是歐洲的投資者，會讓其更加珍惜中歐發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)，對于提高中歐經(jīng)貿(mào)合作的韌性具有極大意義。同時，中歐在氣候合作、能源轉(zhuǎn)型等方面還有很多合作基礎(chǔ)，目前中歐關(guān)系出現(xiàn)一時的復雜局面，但是未來雙邊關(guān)系發(fā)展勢必不可阻擋，因為歐盟與中國脫鉤就是與全球化脫鉤，是違背時代發(fā)展規(guī)律的。

結(jié)論

中歐班列自開行以來，發(fā)展勢頭迅猛，服務(wù)水平和運營效率也逐漸成熟，成為國際知名物流品牌以及“一帶一路”倡議的重要抓手，但同時我們也注意到，中歐班列的發(fā)展仍舊存在一定的困境和不足，嚴重阻礙中歐班列由“大寫意”發(fā)展轉(zhuǎn)向精雕“工筆畫”高質(zhì)量發(fā)展階段。本問以政府職能和作用發(fā)揮作為切入點，通過系統(tǒng)梳理中歐班列營運現(xiàn)狀及面臨的主要風險因素，研究“一帶一路”背景下中歐班列在地緣政治、市場需求、運輸組織、運營機制、人才培養(yǎng)等方面的困難和挑戰(zhàn)，最后基于共建共贏的中歐班列高質(zhì)量發(fā)展策略進行深入思考，在充分處理好中央和地方、政府和企業(yè)、國內(nèi)和國外等幾方利益的基礎(chǔ)上，對地緣政治、運營機制、市場營銷、運輸監(jiān)管、人才培養(yǎng)等方面指導性提出兼具實用性和可操作性的措施建議。以期為后疫情時代中歐班列開行數(shù)量和運營質(zhì)量快速提升，助力“一帶一路”倡議發(fā)展，實現(xiàn)國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)升級與金融服務(wù)多元價值鏈構(gòu)建，實現(xiàn)中歐兩大市場的快速互聯(lián)與互動提供參考。
參考文獻（略）