本文以項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理為研究主題，以 CQ 市軌道交通 5 號(hào)線施工項(xiàng)目為研究案例展開論述。通過對(duì) CQ 市軌道交通 5 號(hào)線項(xiàng)目概況和特點(diǎn)深入調(diào)查研究，結(jié)合工程施工過程中遇到的各類安全風(fēng)險(xiǎn)源情況，分別運(yùn)用預(yù)先危險(xiǎn)性分析法、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法對(duì)項(xiàng)目存在的安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，系統(tǒng)的辨識(shí)出CQ 市軌道交通 5 號(hào)線項(xiàng)目所涉及的一般風(fēng)險(xiǎn)源、重大風(fēng)險(xiǎn)源。

第一章 緒論

1.1 研究背景
人口的聚集必然形成城市的擴(kuò)大和不斷發(fā)展，也給有限的城市空間造成交通的壓力，隨著近些年來中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，公共交通的快速建設(shè)已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)，城市軌道交通的快速建設(shè)為城市更好更快的發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇，給我們的生活帶來便利，但是城市施工由于受地形、周邊環(huán)境等影響，難度較大，同時(shí)城市內(nèi)各類管網(wǎng)集中，管線改遷難度大，施工過程中易造成管線破壞影響周邊居民生活，在城市軌道交通工程建設(shè)過程中存在諸多不確定的因素，因而形成市政地鐵、軌道工程施工難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高，工期不受控，技術(shù)難度大。這些特點(diǎn)也決定了施工項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)性，在施工過程中稍有不慎便有可能造成嚴(yán)重的后果。此外，目前國(guó)內(nèi)大部分軌道、地鐵都是利用地下空間，受不同地質(zhì)條件、周邊環(huán)境和各類管網(wǎng)影響，城施工中存在很多不確定因素，同時(shí)因?yàn)槌鞘袇^(qū)住宅樓、商業(yè)樓群較多，地表主要交通路線集中，施工中若控制不力，容易造成較大事故或者影響較大的事件。以 2016 年 2 月 19 日 CQ 市軌道交通較大安全事故為例，某區(qū)間段在拆除施工貝雷梁時(shí)，貝雷梁失穩(wěn)導(dǎo)致造成三人高處墜落死亡的安全生產(chǎn)較大事故，據(jù)調(diào)查分析，拆除時(shí)未按照方案組織實(shí)施，拆除順序錯(cuò)誤，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員擅自切除貝雷梁連接系造成梁局部失穩(wěn)，加之高處作業(yè)人員未正確佩戴安全帶等防護(hù)用品，是導(dǎo)致此次事故的直接原因；再以 2016 年 7 月 29 日 CQ 市較大安全事故為例，軌道交通暗挖區(qū)域發(fā)生事故，已綁扎完成的二襯鋼筋骨架上拱部區(qū)域發(fā)生坍塌，導(dǎo)致作業(yè)人員 3 人死亡、1 人輕傷。據(jù)初步調(diào)查分析，該暗挖區(qū)域二襯雙層鋼筋未完全形成整體穩(wěn)定骨架前，提前拆除了部分臨時(shí)支撐，加之未有效設(shè)置縱向臨時(shí)支撐是導(dǎo)致此次事故的直接原因。
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1.2 研究目的和意義
1.2.1 研究的目的
基于此，本文以 ZTSD 公司所承擔(dān)的 CQ 軌道交通 5 號(hào)線部分路段施工過程為研究?jī)?nèi)容，對(duì)施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)及管控，并針對(duì)性提出具體管控措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制，減少投資損失，避免因安全事故造成項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。
1.2.2 理論意義
由于地鐵施工具有隱蔽性、復(fù)雜性和不確定性等突出的特點(diǎn)，施工中不確定因素較多且集中，因此以實(shí)際工程案例為依托，建立類似工程風(fēng)險(xiǎn)管理的一套理論，對(duì)指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施，提高項(xiàng)目的成功率有重要的意義，同時(shí)也是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的發(fā)展。
1.2.3 現(xiàn)實(shí)意義
本文通過結(jié)合現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論要求，以 CQ 地鐵 5 號(hào)線的較大事故及教訓(xùn)為背景，以 CQ 市軌道交通 5 號(hào)線某標(biāo)段建設(shè)為研究?jī)?nèi)容，結(jié)合安全專家訪談?dòng)涗浐蛯?duì)事故的原因分析實(shí)例為載體，切合實(shí)際的提出安全風(fēng)險(xiǎn)管理解決措施與方案，從而起到了真正提高城市軌道交通建設(shè)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，促使城市軌道交通建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)事故的降低減輕由風(fēng)險(xiǎn)事故所帶來的人員安全、財(cái)產(chǎn)損失，起到較為重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性作用。
目前城市輕軌、地鐵施工風(fēng)險(xiǎn)分析主要還是采用經(jīng)驗(yàn)判斷和定性分析方面，定量分析判定或計(jì)算方面還是缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫和完整的數(shù)據(jù)參考，一般還是采取根據(jù)設(shè)計(jì)交底或現(xiàn)場(chǎng)管理人員根據(jù)以往工程經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)價(jià)，受工程變化影響具有動(dòng)態(tài)性，需要過程定期研判確定，主要原因一是風(fēng)險(xiǎn)理論研究起步較晚，理論研究與實(shí)際還有不匹配性；二是從事安全風(fēng)險(xiǎn)研判的人員隊(duì)伍層次不齊，經(jīng)驗(yàn)、理論方面還有欠缺；三是風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)起步晚，很多基礎(chǔ)資料才是近些年有參考研究的依據(jù)，以往總結(jié)較少，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)決策使用起不到科學(xué)的指導(dǎo)和數(shù)據(jù)支撐，用來支撐防止風(fēng)險(xiǎn)失控也就無法采用。
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第二章 城市軌道交通項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理概述

2.1 城市軌道交通項(xiàng)目概述
2.1.1 城市軌道交通概念
軌道交通是指交通運(yùn)營(yíng)車輛在特定軌道上行駛的公用交通運(yùn)輸系統(tǒng)。運(yùn)用最廣泛的軌道交通是由傳統(tǒng)火車和標(biāo)準(zhǔn)鐵路所組成的交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。隨著軌道交通技術(shù)的多元化發(fā)展，實(shí)踐中軌道交通類型越來越多，不僅用于長(zhǎng)距離的陸地鐵路運(yùn)輸，也廣泛用于中、短距離城市公共交通中。
常用的軌道交通主要有傳統(tǒng)鐵路（城際鐵路、市域鐵路和國(guó)家鐵路）、地鐵、輕軌和有軌電車，新型軌道交通主要有磁懸浮軌道系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)和旅客自動(dòng)捷運(yùn)系統(tǒng)等。在《城市公共交通常用名詞術(shù)語》（GB/T 5655-1985）中，將城市軌道交通定義為“通常以電能為動(dòng)力，采取輪軌運(yùn)轉(zhuǎn)方式的快速大運(yùn)量公共交通的總稱。”
2.1.2 城市軌道交通項(xiàng)目特征
通常情況下，城市軌道交通建項(xiàng)目規(guī)模較大，環(huán)境復(fù)雜，同時(shí)目前修建地鐵、輕軌城市基本為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)或人口數(shù)量較多的城市，因此，輕軌地鐵項(xiàng)目一般投資規(guī)模較大，建設(shè)周期也較長(zhǎng)，其具體特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：
第一，投資規(guī)模大，周期長(zhǎng)
一條地鐵或輕軌線一般都要拉動(dòng)城市一塊區(qū)域的發(fā)展和民生，因此軌道交通建設(shè)一般線路都較長(zhǎng)，投資總額大，從可研、立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)到施工、投入營(yíng)運(yùn)需要較長(zhǎng)時(shí)間，一般目前都需要 5-8 年時(shí)間。
第二，技術(shù)難度大
城市軌道交通大部分都在成熟市區(qū)或者規(guī)劃發(fā)展的新區(qū)，受周邊市政設(shè)、人口密集等影響，施工中需要控制的參數(shù)較多，對(duì)技術(shù)要求高，施工工法選擇、揚(yáng)塵噪音控制、各種橋隧設(shè)計(jì)都受限制，不能以常規(guī)山嶺工程比較，同時(shí)在市區(qū)不可避免涉及到各類市政管網(wǎng)的改遷和交叉，這些管網(wǎng)都是關(guān)系民生和市政安全的重要設(shè)施，出現(xiàn)問題影響極大，因此也要提前采用技術(shù)手段控制和避免對(duì)其造成影響，同時(shí)受到施工空間制約，設(shè)備選型方面也受一定限制，不能以常規(guī)設(shè)備滿足，個(gè)別時(shí)候需要定制專用設(shè)備，因此在技術(shù)控制和設(shè)備選擇方面都難度較大，要求更高。
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2.2 城市軌道交通項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容
城市軌道交通的施工安全風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在施工過程中，其風(fēng)險(xiǎn)周期伴隨施工開始到投入營(yíng)運(yùn)，整個(gè)周期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)的危害程度等隨時(shí)都在變化，同時(shí)因人、機(jī)、環(huán)境影響也會(huì)發(fā)生變化，因此具有不確定性，我們主要要通過理論的研究和科學(xué)的方法，發(fā)現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)，掌握他們的規(guī)律和危害，從而達(dá)到控制在一定范圍內(nèi)，減輕或者減少風(fēng)險(xiǎn)造成的危害，一般我們要分解風(fēng)險(xiǎn)，按照先辨識(shí)、再評(píng)價(jià)，后控制的程序進(jìn)行管理，這其中需要綜合多個(gè)管理方法和職能部門，需要發(fā)揮大家的專業(yè)技術(shù)和聰明才智，下面主要針對(duì)控制程序探討一下風(fēng)險(xiǎn)控制的主要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容。
2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)前，需做好以下幾方面的工作：一是項(xiàng)目管理人員要組成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管理小組，人員要涵蓋管理、技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)長(zhǎng)，識(shí)別要以現(xiàn)有法律法規(guī)為基本依據(jù)，結(jié)合設(shè)計(jì)、地勘和現(xiàn)場(chǎng)踏勘實(shí)際，對(duì)本項(xiàng)目所有的施工工點(diǎn)、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行全覆蓋；二是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管理小組成員應(yīng)熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法、范圍及類別等基本情況，了解國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市軌道交通工程項(xiàng)目安全管理的具體要求。 .........................

第三章 CQ 市軌道交通 5 號(hào)線施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀.................................11
3.1 工程概況...............................................11
3.2 項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)、職責(zé)及措施................................11
第四章 安全風(fēng)險(xiǎn)影響因素判定識(shí)別...........................................17
4.1 安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估步驟及流程...............................17
4.2 安全風(fēng)險(xiǎn)影響因素判定方法....................................... 18
第五章 CQ 市軌道交通 5 號(hào)線施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施保障......................32
5.1 完善施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃................................ 32
5.1.1 加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源控制與管理.....................................32
5.1.2 加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)制度建設(shè)...............................33

第五章 CQ 市軌道交通 5 號(hào)線施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施保障

5.1 完善施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃
為完成 CQ 市軌道交通 5 號(hào)線施工項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，需要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施制定切實(shí)有效的管理計(jì)劃。項(xiàng)目的安全決定項(xiàng)目成敗。安全就是效益，是企業(yè)的命脈，沒有安全一切都是空談。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，不可避免會(huì)出現(xiàn)許多的不利因素，這些不利因素也將會(huì)對(duì)項(xiàng)目安全造成影響。對(duì)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源制定管理計(jì)劃，明確相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理起著至關(guān)重要的作用。

5.1.1 加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源控制與管理
重大風(fēng)險(xiǎn)源是指在隧道、橋梁、路基施工過程存在的可能造成嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)源，根據(jù)法律法規(guī)及公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目應(yīng)建立安全管理組織機(jī)構(gòu)，制定重大風(fēng)險(xiǎn)源安全管理制度，落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控責(zé)任制度，制定重大風(fēng)險(xiǎn)源安全管理實(shí)施方案，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源建立專項(xiàng)檔案進(jìn)行管理。項(xiàng)目每月對(duì)項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)辨識(shí)、分級(jí)管控。在重大風(fēng)險(xiǎn)源的施工現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)源公示牌，由施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)所轄區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)源過程管控全面負(fù)責(zé)。
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結(jié)論

本文以項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理為研究主題，以 CQ 市軌道交通 5 號(hào)線施工項(xiàng)目為研究案例展開論述。通過對(duì) CQ 市軌道交通 5 號(hào)線項(xiàng)目概況和特點(diǎn)深入調(diào)查研究，結(jié)合工程施工過程中遇到的各類安全風(fēng)險(xiǎn)源情況，分別運(yùn)用預(yù)先危險(xiǎn)性分析法、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法對(duì)項(xiàng)目存在的安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，系統(tǒng)的辨識(shí)出CQ 市軌道交通 5 號(hào)線項(xiàng)目所涉及的一般風(fēng)險(xiǎn)源、重大風(fēng)險(xiǎn)源。針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源高度重視，作為項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重，單獨(dú)建檔、動(dòng)態(tài)辨識(shí)、分級(jí)管控、制定管控方案，做好日常監(jiān)控。提高項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，為今后軌道交通工程項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控提供參考。主要研究結(jié)論如下：
（1）CQ 市軌道交通 5 號(hào)線施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)源包括：管理因素、人的因素、機(jī)械因素、材料因素和環(huán)境因素分析五大類，并對(duì)其進(jìn)行細(xì)分的 18 個(gè)細(xì)分因素。
（2）CQ 市軌道交通 5 號(hào)線施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)排序結(jié)果可以看出，該項(xiàng)目安全管理存在一級(jí)風(fēng)險(xiǎn) 9 項(xiàng)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn) 6 項(xiàng)、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn) 1 項(xiàng)、四級(jí)風(fēng)險(xiǎn) 2 項(xiàng)。項(xiàng)目安全管理的危害性為“輕微”，發(fā)生的概率為“可能”，項(xiàng)目安全管理影響因素對(duì)于項(xiàng)目的不利影響表現(xiàn)為“一般”。
（3）針對(duì) CQ 市軌道交通 5 號(hào)線施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)，分別從五類風(fēng)險(xiǎn)因素方面提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。從完善施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、強(qiáng)化施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施、加強(qiáng)事故后續(xù)處理及防范和加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的審核等方面提出 CQ 市軌道交通 5 號(hào)線施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施保障。
參考文獻(xiàn)（略）