1 緒論

 

1.1 研究背景

根據(jù)我國 2014 年的最新人口統(tǒng)計結(jié)果顯示，該年 65 歲以上人口數(shù)量達到了 13755 萬人，占該年總?cè)丝跀?shù)量的 10%。通過分析發(fā)現(xiàn)，自從正式邁進老齡化進程后，我國社會的老齡化速度就一直保持著每年 0.2%的增長速度。根據(jù)專家預(yù)測，到 2020 年我國 65 歲以上人口數(shù)量將達到 2.5 億人，與之對應(yīng)的老齡化程度將由 17.17%變?yōu)?30%。現(xiàn)如今，逐步消失的人口紅利將會引起人口老齡化的高峰，隨之而來的還有創(chuàng)造價值勞動力的急劇減少。隨著人口老齡化問題的日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老問題已成為各個國家必須重視的問題。為了解決老年人的生活需求，我國構(gòu)建了相關(guān)制度，實現(xiàn)了對養(yǎng)老服務(wù)體系的優(yōu)化。參考“十二五”規(guī)劃中提出的內(nèi)容，我國構(gòu)建的養(yǎng)老服務(wù)體系要實現(xiàn)居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的相互聯(lián)系，并以機構(gòu)養(yǎng)老為支撐?？紤]到現(xiàn)實情況，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)體系與我國社會養(yǎng)老需求之間不能很好的契合，居高不下的養(yǎng)老成本已成為普遍現(xiàn)象。計劃生育的第一代已經(jīng)長大成人，開始承擔(dān)養(yǎng)老職責(zé)，但是受家庭結(jié)構(gòu)變動的影響，導(dǎo)致子女的養(yǎng)老壓力驟增，難以履行好自身的養(yǎng)老職責(zé)，居家養(yǎng)老模式被逐漸弱化。同時因社區(qū)養(yǎng)老還未普及，機構(gòu)養(yǎng)老模式日益成為社會養(yǎng)老的主流。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)需求也開始增加，由此導(dǎo)致地方政府財政壓力。受經(jīng)濟環(huán)境的影響，地方政府難以獨自承擔(dān)大量的養(yǎng)老供給服務(wù)，財政運行以收支缺口持續(xù)擴大為特征。長期以來，由于地方政府管控失當(dāng)?shù)耐度谫Y方式，預(yù)算約束松弛，以政府為主體的傳統(tǒng)投融資體制的運行難以延續(xù)。其中一方面是由于社會上迫切需要滿足的養(yǎng)老需求，另一方面是地方政府“力不從心”的財力狀況，促進了政府和社會資本合作（Public-Private-Partnerships，以下簡稱 PPP）融資模式在我國的應(yīng)用與推廣。M 養(yǎng)老院作為 PPP 合作模式下的產(chǎn)物，自運營以來，在實際運用中是否真正發(fā)揮了提高公共服務(wù)效率、降低政府財政負擔(dān)、吸收民間資本的作用，需要科學(xué)合理的績效評價體系，可見 PPP 項目運作中的重中之重便是績效評價，在其整個生命周期中，績效評價是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。M 養(yǎng)老院現(xiàn)有的績效評價體系注重財務(wù)類指標(biāo)，缺乏對非財務(wù)類指標(biāo)的定量考核，對項目運營下的經(jīng)濟效益和社會效益沒有進行科學(xué)、系統(tǒng)、完整的評價，無法滿足利益相關(guān)者的需求。

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1.2 研究目的與研究意義

 

1.2.1 研究目的

本文的研究對象是 M 養(yǎng)老院，屬于一種 PPP 項目，基于平衡計分卡的相關(guān)理論，試圖構(gòu)建一個科學(xué)合理、有效完善且切實可行的養(yǎng)老院績效評價體系，傳統(tǒng)的績效評價體系大多是以財務(wù)指標(biāo)為核心的，旨在突破這種局限性，適當(dāng)?shù)膶⒇攧?wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)相聯(lián)系，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和績效評價體系的相互關(guān)聯(lián)，這樣不僅能推動養(yǎng)老院戰(zhàn)略的有效實施，確保養(yǎng)老院的整體戰(zhàn)略具體傳導(dǎo)到每一個業(yè)務(wù)戰(zhàn)線、每一個部門和每一位員工，利用科學(xué)合理的管理方式來提高養(yǎng)老院的整體績效。首先，對國內(nèi)外的研究成果進行了總結(jié)分析，在參考利益相關(guān)者、平衡計分卡等理論內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合 M 養(yǎng)老院的實際情況，構(gòu)建PPP 項目績效指標(biāo)評價體系，并對體系內(nèi)的維度進行了細分。然后借用專業(yè)方法對 PPP 項目的績效評價模型進行構(gòu)造。最后，對 M 養(yǎng)老院進行整體的績效評價分析，進而提出相應(yīng)的完善建議。希望達到以下兩個目的：（1）通過對國內(nèi)外 PPP 項目的績效評價研究成果的梳理，結(jié)合 M 養(yǎng)老院現(xiàn)行績效評價現(xiàn)狀，分析其績效評價存在的問題并查找問題產(chǎn)生的動因，為建立系統(tǒng)科學(xué)的績效評價體系提供理論支持。（2）通過將平衡計分卡引入 PPP 項目績效評價中，為 M 養(yǎng)老院建立一套符合自身實際特點的績效評價體系，并進行具體分析從而提出相應(yīng)的建議，提高 M 養(yǎng)老院的績效評價水平，完善 PPP 模式下養(yǎng)老機構(gòu)績效評價的方法。

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2 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

 

2.1 PPP 模式概述

2.1.1 基本內(nèi)涵

PPP 項目為政府與社會資本合作模式，在上世紀(jì)八十年代被提出。因各個國家的實際發(fā)展情況、經(jīng)濟發(fā)展程度差異，因此對于 PPP 模式的認知以及應(yīng)用也有所差別，具體體現(xiàn)在定義上。世界銀行的定義為：PPP 是社會和政府一同承擔(dān)公共產(chǎn)品簽訂的合同，其中社會資本要負責(zé)承擔(dān)實質(zhì)意義的風(fēng)險。亞洲開發(fā)銀行的定義為：PPP 是政府和社會資本共同合作為公眾提供基本服務(wù)或者是建立基礎(chǔ)設(shè)施等而簽訂的協(xié)議，共同合作為民眾服務(wù)[34]。歐盟委員會的定義為：PPP 是由政府和社會資本共同合作，為社會公眾提供服務(wù)，幫助政府承擔(dān)他們原來提供的責(zé)任[35]。PPP 代表的內(nèi)容是由政府部門和社會資金共同建立為公眾服務(wù)設(shè)施，或是提供其他服務(wù)，因為是由政府和社會資本合作，所以政府主要是負責(zé)監(jiān)督社會資本的服務(wù)質(zhì)量以及所建立服務(wù)的價格，確保社會資本的服務(wù)質(zhì)量，也要確保社會資本的收入。其中建立的設(shè)施一般是公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有強烈的社會民眾需求，社會資本通過承包工程建立設(shè)施，然后對民眾收取一定的費用，獲取收益，政府要平衡民眾與社會資本之間的關(guān)系，確保利益相關(guān)者是公平有利的。

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2.2 PPP 項目績效評價理論基礎(chǔ)

20 世紀(jì) 80 年代，歐洲國家為解決債務(wù)危機，提出了福利多元理論。該理論認為社會福利應(yīng)該是一項公共福利，每個民眾都應(yīng)享受，其供給主體可以是多方面的，也可以是政府之外的機構(gòu)提供社會福利。在這一過程中，政府承擔(dān)的角色會發(fā)生變化，有可能是提供者，也可能是社福利的采購者，政府應(yīng)根據(jù)擔(dān)任角色的不同，明確其在該過程中的責(zé)任[39]。通過對社會福利性質(zhì)的分析可以知道，要想更好的提供社會福利，政府應(yīng)該和社會資本結(jié)合起來，分別承擔(dān)不同的責(zé)任，為社會福利的發(fā)展提供支持。為了提升社會公益服務(wù)質(zhì)量，政府和社會資本應(yīng)密切合作，借助于來自于社會的多項資源，建立完備的養(yǎng)老服務(wù)主體。在這一發(fā)展過程中，政府要根據(jù)合作的方式不同，以及合作的內(nèi)容不同，及時調(diào)整適應(yīng)自己的角色。同時需要進一步完善養(yǎng)老服務(wù)的制度及相應(yīng)法規(guī)，并提供相應(yīng)的政策和資金支持。根據(jù)前述理論分析，可總結(jié)三點：一是在養(yǎng)老服務(wù)中政府應(yīng)該是主體，但要根據(jù)需要獲取社會資源的幫助；二是根據(jù)需要層次理論，應(yīng)在老年居家養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)模式中將需求的多樣化和復(fù)雜性加以考慮；三是根據(jù)福利多元主義，使非政府組織的作用得以充分發(fā)揮，提升政府的監(jiān)督管理作用，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的優(yōu)化提供支撐。

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3 M 養(yǎng)老院績效評價及存在的問題分析........19

3.1 M 養(yǎng)老院概況及行業(yè)背景分析.... 19

3.2 M 養(yǎng)老院績效評價的現(xiàn)狀與問題....20

3.2.1 M 養(yǎng)老院績效評價的現(xiàn)狀....20

3.2.2 M 養(yǎng)老院績效評價存在的問題....21

3.2.3 M 養(yǎng)老院績效評價存在問題的原因分析....21

4 M 養(yǎng)老院績效評價體系的構(gòu)建........23

4.1 M 養(yǎng)老院績效評價的可行性分析.... 23

4.1.1 M 養(yǎng)老院績效評價引入平衡計分卡的必要性....23

4.1.2 平衡計分卡對 M 養(yǎng)老院績效評價的可行性....24

4.2 M 養(yǎng)老院績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則及設(shè)計維度.... 25

4.3 M 養(yǎng)老院績效評價指標(biāo)權(quán)重的計算.... 29

5 M 養(yǎng)老院績效評價結(jié)果分析及建議........35

5.1 數(shù)據(jù)的收集與整理....35

5.2 M 養(yǎng)老院戰(zhàn)略績效模糊綜合評價....35

5.3 完善 M 養(yǎng)老院政府和社會資本合作績效評價的建議.... 43

 

5 M 養(yǎng)老院績效評價結(jié)果分析及建議

 

5.1 數(shù)據(jù)的收集與整理

 

5.1.1 數(shù)據(jù)收集

參考上文中設(shè)計的專家調(diào)查問卷，參考 M 養(yǎng)老院的實際情況，對問卷內(nèi)容進行調(diào)整然后有針對性的進行發(fā)放。調(diào)查的對象一般為 M 養(yǎng)老院的管理人員、社會公眾、老年人。用模糊綜合評價法評價定性指標(biāo)時，共發(fā)出 150 份問卷，其中有效回收 120 份，有效回收率80%，具體見附錄二。本小節(jié)主要結(jié)合 2017 年 M 養(yǎng)老院的實際值來選取定量指標(biāo)，根據(jù)降升半梯函數(shù)的原理來確定，制定定量指標(biāo)的各個等級標(biāo)準(zhǔn)主要是我國相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)及監(jiān)管部門，例如：北京市養(yǎng)老院、中國國際養(yǎng)老院協(xié)會、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中華人民共和國民政部等。對于個別沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)則根據(jù) M 養(yǎng)老院的評分制定，結(jié)合 M 養(yǎng)老院的歷年運營數(shù)據(jù)，具體見附錄三。

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結(jié)論

 

促進社會型養(yǎng)老，使 PPP 模式下的養(yǎng)老院運行嚴(yán)格遵循我國的養(yǎng)老制度，是我國社會工作中的一項重要任務(wù)，也是面對人口老齡化，保障人們生活質(zhì)量的方式。養(yǎng)老院的績效評價，對政府制定養(yǎng)老院的政策以及政策的落實情況，對養(yǎng)老院的自身評價、自我調(diào)整，以及社會群體對養(yǎng)老院的選擇上都有不同程度的參考價值。本文以 M 養(yǎng)老院作為實例進行調(diào)查研究，同時與我國老年人的現(xiàn)實狀況和養(yǎng)老院的未來趨勢進行相關(guān)研究，并取得了以下的結(jié)果：

（1）對 PPP 模式下的養(yǎng)老院現(xiàn)狀和國內(nèi)外相關(guān) PPP 模式下的養(yǎng)老院的政策和評價都做了相關(guān)調(diào)查研究，并取得了一定成果。通過相關(guān)文獻了解到，對于 PPP 模式下的養(yǎng)老院的經(jīng)驗總結(jié)概括較多，理論方面的研究頗少；對于養(yǎng)老院的性質(zhì)定論研究較多，定量方面研究頗少；從某種程度上來講，其較為缺少多方位的整體分析，對于 PPP 模式下的養(yǎng)老機構(gòu)政策研究的數(shù)據(jù)支撐還較為缺乏。本文選擇 M 養(yǎng)老院作為本文研究實例，利用平衡計分卡理論，對其進行績效評價研究，指出內(nèi)部存在的問題，為 M 養(yǎng)老院的未來發(fā)展提供完善建議。

（2）通過平衡計分卡建立 PPP 模式下養(yǎng)老院的評價體系，選擇平衡計分卡下四個維度，同時選擇 42 個詳細的評價指標(biāo)，通過專家投票法，從而確定每個層次所占的比重。通過分析比重結(jié)果得到：資金的投入在第一指標(biāo)評價層中所占的比重是最大的，并且在全體評價層中是位居第一的，表明在養(yǎng)老院的實際經(jīng)營活動中，資金的投入對其影響是最大的；服務(wù)所得位居第二，內(nèi)部經(jīng)營位居第三，利益相關(guān)者所占的比重是最小的。

（3）通過對 M 養(yǎng)老院的各維度指標(biāo)數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，該養(yǎng)老院的評價結(jié)果良好，仍存在諸多改進的地方。在實際運營中，政府的幫助和優(yōu)惠政策仍有欠缺，養(yǎng)老院的經(jīng)濟方面依然緊張，內(nèi)部設(shè)備已進入淘汰期；員工的薪酬不高，工作強度大，服務(wù)水平需要提升；崗位分配不夠合理，沒有科學(xué)的規(guī)章制度；存在與政府部門、社會機構(gòu)以及志愿者組織的溝通欠缺等問題。因而，本文提出改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高服務(wù)水平、強化業(yè)務(wù)能力、注重員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強政府監(jiān)管等建議，促進政府和社會資本合作項目的可持續(xù)發(fā)展。

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參考文獻（略）