第一章 緒論

 

1.1 研究背景與研究意義

自從2014年進(jìn)入了公眾視野以來，民用無人機(jī)一直保持著超高的關(guān)注度，并成為從軍用到民用轉(zhuǎn)化最快的科技產(chǎn)品之一。近年來，隨著民用無人機(jī)技術(shù)的日益成熟和制造成本的逐步下降，民用無人機(jī)的數(shù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的態(tài)勢。從越來越多真人秀采用無人機(jī)[1]航拍到亞馬遜公司首推無人機(jī)投遞包裹業(yè)務(wù)，再從新華社組建無人機(jī)新聞采編隊伍，到越來越常見的無人機(jī)求婚、無人機(jī)商業(yè)表演飛行秀，民用無人機(jī)越來越多的出現(xiàn)在人們的日常生活當(dāng)中。特別是受“換個角度看世界”、“360度無視覺死角”等民用無人機(jī)的新玩法出現(xiàn)，這個原來神秘的軍用品成為了民用科技潮品，逐漸飛入大眾視野，備受各行各業(yè)關(guān)注。2015年是中國的無人機(jī)“元年”如今已成為業(yè)界共識。公開數(shù)據(jù)顯示，在中國電子信息產(chǎn)品總出口額同比下降0.5 %的大背景下，2015年前5個月，由深圳口岸出口的民用無人機(jī)卻增長至16萬臺，貨值達(dá)到7.5億元人民幣，較去年同期增長69倍和55倍。此外，在2016年舉行的第十一屆中國（珠海）國際航空航天博覽會中，扎堆亮相并且種類繁多的民用無人機(jī)仍是此次航展最受關(guān)注的熱點之一。由此可見，無人機(jī)的市場前景可謂呈現(xiàn)持續(xù)走高態(tài)勢。隨著民用無人機(jī)技術(shù)以及運動相機(jī)技術(shù)在近些年的快速發(fā)展，無人機(jī)在多個領(lǐng)域的應(yīng)用將會越來越成熟，但伴隨出現(xiàn)的無人機(jī)安全隱患以及無人機(jī)侵權(quán)事件將不可避免的出現(xiàn)。無人機(jī)侵權(quán)問題不僅出現(xiàn)在我國，這也是世界各國共同面臨的難題。無人機(jī)夜闖白宮，突襲日本首相官邸，失控撞擊臺灣101大樓，甚至有私家偵探用無人機(jī)來監(jiān)視客戶的配偶或員工，干擾正常的民航班機(jī)運行以及各地頻頻曝出的因無人機(jī)操控失誤引起的墜機(jī)事件，都在挑戰(zhàn)者人們的神經(jīng)。這些侵權(quán)事件不僅引發(fā)了關(guān)于航空管制與飛行安全的話題，也對傳統(tǒng)民事侵權(quán)理論提出挑戰(zhàn)，使得人們不得不開始正視并思考這一問題。

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1.2 文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)研究熱點主要集中于軍用無人機(jī)法律問題。自上世紀(jì)20年代以來，隨著技術(shù)進(jìn)步和戰(zhàn)爭的需求，軍用無人機(jī)開始作為地面防空和空中格斗的武器出現(xiàn)在世人的視野當(dāng)中。無人機(jī)作為新型武器的典型代表，在近幾場局部戰(zhàn)爭中，已經(jīng)出色地完成了戰(zhàn)場監(jiān)視、目標(biāo)定位以及誘騙等軍事任務(wù)，也因此受到世界各國軍方的重視和青睞。但對近年來頻頻發(fā)生的使用軍用無人機(jī)殺人的事件，包括在執(zhí)行軍事任務(wù)中誤殺平民的惡性事件，聯(lián)合國人權(quán)理事會、紅十字國際委員會等國際組織也表達(dá)了對軍用無人機(jī)造成的人道問題和法律問題的擔(dān)憂。受此影響，國內(nèi)關(guān)于無人機(jī)的法律問題研究主要針對的是軍用無人機(jī)，即軍用無人機(jī)在執(zhí)行軍事任務(wù)時所引發(fā)的問題，包括是否侵犯國家主權(quán)和國家自衛(wèi)權(quán)，是否會引發(fā)戰(zhàn)爭犯罪，對現(xiàn)行國際法、戰(zhàn)爭法規(guī)、國際人權(quán)法、國際人道法等規(guī)范的挑戰(zhàn)在內(nèi)的一系列法律問題。朱路[3]、陶宏雁[4]、楊珍華、趙自成[5]等學(xué)者都曾撰文研究過軍用無人機(jī)相關(guān)法律問題。目前關(guān)于無人機(jī)的法律問題研究，關(guān)于軍用無人機(jī)的興起和在戰(zhàn)場的應(yīng)用，甚至于未來智能武器的發(fā)展趨勢以及如不進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆梢?guī)制軍用無人機(jī)可能帶來的危險，國內(nèi)的學(xué)者已經(jīng)有了一些相關(guān)的論述。而隨著技術(shù)的成熟和成本的下降，無人機(jī)已經(jīng)從離普通民眾很遠(yuǎn)的軍事領(lǐng)域逐漸滲透到民用領(lǐng)域。但國內(nèi)的文章對于民用無人機(jī)的法律規(guī)制、監(jiān)督管控以及民用無人機(jī)對社會公眾權(quán)益的影響則少有涉及。在為數(shù)不多的文章中，國內(nèi)學(xué)者的論述更多地集中于民用無人機(jī)在陸地邊境管理[6]、消防滅火救援[7]等領(lǐng)域的實際應(yīng)用研究。除此之外，也有學(xué)者對民用無人機(jī)的無序管理現(xiàn)狀表示擔(dān)憂，如艾洪昌、王春生[8]就撰文梳理了我國民用無人機(jī)管理工作現(xiàn)狀，提出當(dāng)前民用無人機(jī)管理工作中存在的主要問題，并從頂層規(guī)劃、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段等多個維度提出了加強(qiáng)我國民用無人機(jī)管理工作的建議。但面對數(shù)量上呈現(xiàn)爆炸式增長的民用無人機(jī)越來越頻繁的“闖入”大眾日常生活的問題，這樣的文章對解決民用無人機(jī)與相關(guān)權(quán)利主體之間的矛盾來講則顯得有些泛泛，也缺乏針對性。關(guān)于民用無人機(jī)侵犯公民民事權(quán)益引發(fā)所相關(guān)的法律問題，幾乎沒有學(xué)者進(jìn)行相關(guān)研究。為了解決民用無人機(jī)爆發(fā)式增長和我國關(guān)于民用無人機(jī)相關(guān)法律法規(guī)缺位現(xiàn)狀之間的矛盾，本文希望能以民用無人機(jī)侵權(quán)問題為切入點，為我國民用無人機(jī)立法，特別是平衡無人機(jī)使用者的權(quán)利與保護(hù)公民安全與隱私二者之間的關(guān)系作出努力。

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第二章 民用無人機(jī)侵權(quán)的界定

 

2.1 民用無人機(jī)侵權(quán)的內(nèi)涵

無人機(jī)并不是一個新生事物，早在2001年美國空軍就已經(jīng)開始使用軍事無人機(jī)執(zhí)行對地攻擊任務(wù)[25]。后來，無人機(jī)逐漸被公安部門用于邊境管控、被警察用于犯罪嫌疑人追蹤、被消防部門用于滅火和搶險救災(zāi)等多個領(lǐng)域。但民用無人機(jī)真正進(jìn)入大眾視野，并引發(fā)公眾對無人機(jī)飛行安全與隱私保護(hù)等問題的關(guān)注與擔(dān)憂，僅僅是從近兩年開始的。特別是個人和公司大量購買和使用，使無人機(jī)的數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的趨勢。但民用無人機(jī)的法律概念到底是什么，以及公眾生活中見到的種類繁多的無人機(jī)是否都屬于民用無人機(jī)，本節(jié)將解決這兩個問題。無人機(jī)有各種不同的稱謂。“無人飛行器”（Unmanned Aircraft Vehicle，UAS）以及“無人飛機(jī)”（UnmannedAircraft，UA）都是被普遍使用的稱謂，而美國聯(lián)邦航空局偏好使用“無人駕駛飛機(jī)系統(tǒng)”（UnmannedAircraft System，UAS）這個稱謂[26]。我國對無人機(jī)的定義與美國聯(lián)邦航空局相似。根據(jù)我國民用航空局最新發(fā)布的《輕小無人機(jī)運行規(guī)定（實行）》，無人機(jī)（UnmannedAircraft，UA）被定義為，“是一架由遙控站管理（包括遠(yuǎn)程操縱或自主飛行）的航空器，也稱遙控駕駛航空器（Remotely PilotedAircraft，RPA）”。而無人機(jī)系統(tǒng)（UnmannedAircraft System，UAS）被定義為“是指一架無人機(jī)、相關(guān)的遙控站、所需的指令與控制數(shù)據(jù)鏈路以及批準(zhǔn)的型號設(shè)計規(guī)定的任何其他部件組成的系統(tǒng)，也稱無人駕駛航空器系統(tǒng)（RemotelyPiloted Aircraft Systems，RPAS）”。通過比較上述稱謂可以發(fā)現(xiàn)，無人機(jī)僅僅是無人機(jī)系統(tǒng)的一個組成部分，無人機(jī)系統(tǒng)是一個包括硬件和軟件在內(nèi)的綜合系統(tǒng)。本文主要以民用無人機(jī)為研究對象，不涉及無人機(jī)專業(yè)技術(shù)知識。為了方便起見，本文主要使用UnmannedAircraft Vehicle來稱呼無人機(jī)，這也與大多數(shù)外國學(xué)術(shù)文章的選擇相同。

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2.2 民用無人機(jī)侵權(quán)的法律特征

近年來，民用無人機(jī)市場持續(xù)升溫，民用無人機(jī)的批量化生產(chǎn)已經(jīng)使其從小眾逐漸走向大眾。在民用無人機(jī)市場中，低空、慢速、微型或輕小型民用無人機(jī)的數(shù)量占據(jù)了民用無人機(jī)市場的絕大多數(shù)市場份額。輕小型無人機(jī)飛行前的準(zhǔn)備工作較為簡單，并且其飛行前無需向空管部門報備，只要調(diào)試好無人機(jī)和遙控設(shè)備，在氣象條件和場地環(huán)境允許的情況下隨時可以起飛。無人機(jī)所有人可以隨時制定飛行計劃，在很短的時間內(nèi)就能完成準(zhǔn)備工作。這使得白天的任何一個時間段，無人機(jī)侵權(quán)事件就有可能會發(fā)生。另外，民用無人機(jī)的續(xù)航時間短，每次飛行時間僅為20分鐘左右，除無人機(jī)墜落造成地面人員、財產(chǎn)損失的情形外，其他類型的侵權(quán)行為持續(xù)時間都很短。以民用無人機(jī)巨頭深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司（以下簡稱“大疆”）主推的“Phantom 3”和“Inspire 1”系列無人機(jī)產(chǎn)品為例，其續(xù)航時間分別僅有23分鐘和18分鐘，其他公司的無人機(jī)產(chǎn)品的續(xù)航時間與“大疆”無人機(jī)相當(dāng)或更短。另外，無人機(jī)能夠在短時間內(nèi)完成侵權(quán)行為并迅速逃逸。根據(jù)民航總局2013年底下發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，在下列三種情況下，無人機(jī)系統(tǒng)操作人員自行負(fù)責(zé)安排飛行事宜，無須獲得相關(guān)證照。第一，在室內(nèi)運行的無人機(jī)，例如在婚禮現(xiàn)場利用無人機(jī)運送婚戒或在會場內(nèi)進(jìn)行無人機(jī)飛行表演。第二，在視距內(nèi)運行的微型無人機(jī)。其中“視距內(nèi)”要求無人機(jī)操作人員與無人機(jī)能夠保持直接目視視覺接觸，無人機(jī)處于操作人員目視視距內(nèi)半徑500米，相對高度低于120米的區(qū)域內(nèi)；“微型無人機(jī)”是指空機(jī)重量不超過7千克的無人機(jī)。第三，在空曠、人煙稀少的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗飛行的無人機(jī)，例如在郊區(qū)進(jìn)行的飛行活動。特別在第二種情況下，無人機(jī)操作人員與無人機(jī)相聚較遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的隱蔽性，無人機(jī)侵權(quán)中的受害人很難發(fā)現(xiàn)無人機(jī)的操作人員。另外，民用無人機(jī)的飛行速度很快，輕型無人機(jī)的飛行速度最快可達(dá)100公里/小時，并且來去自如。當(dāng)無人機(jī)侵權(quán)行為中的受害人發(fā)現(xiàn)無人機(jī)時，無人機(jī)可以迅速飛離事發(fā)區(qū)域，從而也增加了無人機(jī)侵權(quán)的隱蔽性和受害人維權(quán)的難度。最后，新型的無人機(jī)在飛行時產(chǎn)生的噪音很小，除非受害人看到無人機(jī)，否則單憑聽覺也很難發(fā)現(xiàn)無人機(jī)的飛行活動。

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第三章 民用無人機(jī)侵權(quán)的責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān) .... 19

3.1 責(zé)任主體.......... 19

3.3.1 確定侵權(quán)責(zé)任主體的依據(jù) ........... 19

3.3.2 相關(guān)主體間的責(zé)任分配規(guī)則 ......... 19

3.2 歸責(zé)原則.......... 23

3.3 責(zé)任承擔(dān)方式...... 25

第四章 民用無人機(jī)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)的問題及其原因分析 ......... 27

4.1 “人機(jī)分離”引發(fā)責(zé)任主體難以確定的問題 .......... 27

4.2 民用無人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失引發(fā)的問題 ............ 29

4.3 責(zé)任分擔(dān)制度缺失引發(fā)的問題............ 31

4.3.1 在實踐中出現(xiàn)的問題 ..... 31

4.3.2 原因分析 ..... 31

第五章 完善民用無人機(jī)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)的制度構(gòu)想............. 33

5.1 建立民用無人機(jī)登記注冊制度............ 33

5.1.1 域外借鑒 ..... 33

5.1.2 建立我國民用無人機(jī)登記注冊制度的建議 ....... 34

5.2 建立民用無人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)............ 34

5.2.1 現(xiàn)有實踐 ..... 34

5.2.2 民用無人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 ..... 35

5.3 建立民用無人機(jī)強(qiáng)制保險制度............ 35

 

第五章 完善民用無人機(jī)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)的制度構(gòu)想

 

針對上一章中提到的我國民用無人機(jī)侵權(quán)實踐中遇到的問題，本章擬通過建立民用無人機(jī)登記注冊制度、強(qiáng)制保險制度以及制定民用無人機(jī)全國性產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方法予以解決，下面將進(jìn)行詳細(xì)論述。

 

5.1 建立民用無人機(jī)登記注冊制度

無人機(jī)實名登記對明確侵權(quán)行為發(fā)生后的責(zé)任主體具有重要意義，并且實名登記也方便無人機(jī)行政管理部門對無人機(jī)飛行活動進(jìn)行監(jiān)管。由于我國對民用無人機(jī)缺乏完善的實名登記制度，如果無人機(jī)所有人或者操作人員沒有事先向空管部分申請飛行，沒有人能夠確定在空中飛行的無人機(jī)的所有權(quán)人，也就無法確定侵權(quán)行為發(fā)生后的責(zé)任人。建立無人機(jī)登記注冊制度，一方面可以證明無人機(jī)的合法來源以及無人機(jī)擁有者對無人機(jī)擁有合法的所有權(quán)；另一方面，在無人機(jī)發(fā)生侵權(quán)行為后，能夠迅速確定侵權(quán)責(zé)任主體，方便受害人維權(quán)，降低公眾對無人機(jī)的恐懼。所以，在我國建立全國統(tǒng)一的民用無人機(jī)登記注冊制度非常有必要。世界上許多國家都已經(jīng)建立了無人機(jī)實名登記制度。英國在“脫歐”之前，一直在為在歐盟范圍內(nèi)建立無人機(jī)登記制度而奔走呼號，以保證無人機(jī)不會被用于恐怖襲擊等非法用途。英國建議歐盟應(yīng)該建立統(tǒng)一的無人機(jī)持有人登記制度，在制度建立的初步階段應(yīng)該強(qiáng)制要求企業(yè)和其他專業(yè)使用者進(jìn)行登記，并將這一制度逐步推向所有無人機(jī)的持有者。而英國關(guān)于建立無人機(jī)注冊制度的建議也得到了歐洲監(jiān)管部門和許多航空專家的支持。南非民航局規(guī)定也規(guī)定無人機(jī)操作人員除了必須遵守所有關(guān)于飛行責(zé)任、隱私和其他相關(guān)強(qiáng)制性法律法規(guī)的要求以外，無人機(jī)所有人必須在南非民航局進(jìn)行實名注冊。美國聯(lián)邦航空局一直對無人機(jī)堅持嚴(yán)格的監(jiān)管態(tài)度，并在2015年12月就宣布無人機(jī)所有人必須對其購買的無人機(jī)在交通部進(jìn)行實名注冊，才能獲得無人機(jī)合法使用權(quán)。在美國聯(lián)邦航空局頒布的“無人機(jī)注冊條例”[56]中明確要求重量在0.55磅到55磅的無人機(jī)必須進(jìn)行登記注冊。該條例還規(guī)定無人機(jī)的所有人必須年滿13周歲，注冊時需要提供姓名等基本信息。在注冊方式的選擇上，聯(lián)邦航空局開放了線上和線下兩種渠道。無人機(jī)所有人既可以通過書面的形式進(jìn)行登記注冊，也可以通過在線注冊系統(tǒng)進(jìn)行注冊。在線注冊在條例發(fā)布之后的30天內(nèi)免費，30天之后收費5美元。不過該條例只針對公民個人使用的無人機(jī)，用于商業(yè)用途的無人機(jī)登記注冊制度還未出臺。登記注冊完成之后會生成一個注冊號碼，美國聯(lián)邦航空局要求無人機(jī)所有人應(yīng)該在無人機(jī)機(jī)身上印上這個注冊號碼。美國無人機(jī)登記注冊制度已經(jīng)相對完善，注冊流程非常方便，注冊費用也非常低，很容易被無人機(jī)所有人接受，而這一制度也非常值得我國借鑒。

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結(jié)語

 

針對在民用無人機(jī)侵權(quán)行為，《侵權(quán)責(zé)任法》在新環(huán)境下如何平衡自由和安全這兩項最基本的法律價值值得探索。一方面，過度強(qiáng)調(diào)無人機(jī)的飛行自由，無疑會將公眾的基本民事權(quán)益置于危險境地。另一方面，過度強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的安全和民事權(quán)益，將極大地壓縮無人機(jī)的應(yīng)用領(lǐng)域和生存空間，限制無人機(jī)技術(shù)的進(jìn)步以及無人機(jī)市場的發(fā)展，從而剝奪了公眾享受新科技帶來福利的機(jī)會。因此，推進(jìn)民用無人機(jī)民事侵權(quán)領(lǐng)域的立法工作，回應(yīng)公眾對于民用無人機(jī)飛行安全、隱私保護(hù)、空間權(quán)保護(hù)等問題的關(guān)切，對于民用無人機(jī)行業(yè)的健康發(fā)展非常有意義。在民用無人機(jī)侵權(quán)制度建設(shè)時應(yīng)注意以下問題：第一，確定民用無人機(jī)領(lǐng)域民事侵權(quán)法律法規(guī)的適用范圍。筆者主張以 “飛行目的”為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將民用無人機(jī)定義為除執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察等公務(wù)飛行目的以外的無人機(jī)。第二，明確民用無人機(jī)侵權(quán)行為的侵犯客體、侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則以及侵權(quán)損害賠償責(zé)任分配規(guī)則。針對無人機(jī)侵權(quán)的三種具體侵權(quán)類型，其中無人機(jī)侵犯隱私權(quán)和侵犯空間權(quán)屬于一般侵權(quán)行為，應(yīng)適用過錯責(zé)任原則；而無人機(jī)墜落造成地面人身、財產(chǎn)損失的情況屬于特殊侵權(quán)行為，應(yīng)承擔(dān)無過錯責(zé)任原則。另外，根據(jù)具體情況確定無人機(jī)所有人、實際控制人、生產(chǎn)者和銷售者之間侵權(quán)損害賠償責(zé)任的分配規(guī)則。第三，無人機(jī)侵權(quán)作為一種新型的侵權(quán)行為，厘清無人機(jī)侵權(quán)與高度危險責(zé)任、物件損害責(zé)任以及產(chǎn)品責(zé)任的區(qū)別和聯(lián)系對無人機(jī)侵權(quán)立法也十分重要。第四，針對無人機(jī)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定與承擔(dān)在實踐中存在的“人機(jī)分離”、風(fēng)險分擔(dān)制度和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，建立無人機(jī)強(qiáng)制登記制度、無人機(jī)強(qiáng)制保險制度以及全國統(tǒng)一的無人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。限于理論水平和對外國文獻(xiàn)了解不夠詳實，對部分問題的認(rèn)識不夠深入。例如在無人機(jī)侵犯公民空間權(quán)部分，對于公民到底享有多大范圍的空間權(quán)問題仍有待于深入研究。另外，本文僅對民用無人機(jī)在民事侵權(quán)領(lǐng)域提出了部分立法建議。除此之外，為規(guī)范無人機(jī)運行活動以及保護(hù)公民安全與隱私，還應(yīng)在行政法領(lǐng)域進(jìn)一步立法，完善與無人機(jī)運行監(jiān)管相關(guān)的行政規(guī)章制度。除了現(xiàn)行的民用無人機(jī)管理規(guī)定，行政部門還建立起常態(tài)化的身份管理系統(tǒng)，制訂完善的管理規(guī)定和管理程序，才是治本之策。例如，加強(qiáng)對廠家設(shè)計生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)制所有無人機(jī)必須設(shè)置“電子圍欄”，劃定“禁飛區(qū)”；同時建立一套飛行管理系統(tǒng)，強(qiáng)制無人機(jī)起飛起前必須聯(lián)網(wǎng)注冊備案，并鎖定飛行高度、距離等；可以考慮將大數(shù)據(jù)以及云技術(shù)運用到民用無人機(jī)監(jiān)管中來，打造可以對民用無人機(jī)實時監(jiān)控的“無人機(jī)云”系統(tǒng)。

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參考文獻(xiàn)（略）