第一章 緒論

 

1.1 研究背景與意義

隨著科技的快速發(fā)展及經濟國際化程度的不斷提高，各類專業(yè)技術人才在經濟社會發(fā)展中的作用愈發(fā)突出。十八屆五中全會提出，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，加快建設人才強國[1]。近年來，黨中央國務院對東北全面振興高度重視，中央領導人多次提及東北振興問題，并給予了政策傾斜，然而振興東北需要政策，更需要人才[2]。一方面，東北地區(qū)人口結構發(fā)生巨大變化，人口老齡化現象嚴重，支持經濟發(fā)展的人口紅利因素逐漸褪去，產業(yè)結構由勞動密集型向知識密集型轉變。另一方面，在全球經濟增長乏力、新一輪科技革命悄然醞釀的大背景下，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以培養(yǎng)高層次人才和緊缺人才為重點，加快專業(yè)技術人才隊伍建設，擴大專業(yè)技術人員隊伍規(guī)模，提高其專業(yè)素質，關系到科技創(chuàng)新工程的順利實施，也關系到經濟轉型升級的成效[3]。東北老工業(yè)基地全面振興，專業(yè)技術人才是關鍵，而專業(yè)技術資格評審工作在專業(yè)技術人才隊伍建設過程中發(fā)揮了重要作用。進一步提高大連市專業(yè)技術資格評審服務水平，為大連市專業(yè)技術人才隊伍建設保駕護航是專業(yè)技術資格評審主管部門的重要工作。目前，大連市專業(yè)技術資格評審已經擁有一套較為完善的信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)從信息采集、信息管理、信息反饋等方面提高了專業(yè)技術資格評審工作效率。但是隨著社會經濟的快速發(fā)展，社會各領域對專業(yè)技術資格需求日益增長，參加專業(yè)技術資格評審的專業(yè)技術人員數量逐年增長。面對日益增長的專業(yè)技術人員需求，職稱主管部門面臨新的挑戰(zhàn)?，F有職稱信息管理系統(tǒng)在一定程度提高了工作效率，但所提供的服務僅局限于基本的信息存儲及簡單的信息管理功能，深層次的問題依然存在且亟待解決。十八屆五中全會會議強調，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措[4]。新時期，專業(yè)技術資格主管部門要把握“東北振興，人才先行”機遇，積極的利用新技術、新平臺，穩(wěn)步推進專業(yè)技術資格評審工作邁上新的臺階，為東北振興提供充足的人才保障。

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1.2 理論基礎與相關理念

專業(yè)技術資格智能化體系建設，對專業(yè)技術資格評審存在問題提供了系統(tǒng)的解決方案。在體系建設過程中，筆者緊密圍繞管理學理論進行創(chuàng)新活動，主要依托理論包括以下幾個方面：羅賓斯在他的《效率管理——現代管理理論的統(tǒng)一》一書中指出效率是管理的極其重要的組成部分，它是指輸入與輸出的關系[5]。在我們的實際工作中提高效率一般可以從兩方面著手：一方面，相同的工作量下完成更多的工作任務可以提高工作效率；或者以較小的工作量投入完成同樣多的工作也可以提高工作效率。專業(yè)技術資格評審工作量繁重，從事該項工作的人員隊伍相對匱乏，在這樣的情況下，如何能夠在有限的人員、資源狀態(tài)下提高專業(yè)技術資格評審工作效率是人事主管部門應該積極研究和解決的問題。智能化體系以效率理論為依托，通過系統(tǒng)完成專業(yè)技術人員基本信息的有效性驗證替代繁瑣的人工信息審核，以較小的工作投入完成同樣的工作任務，大幅度提高了專業(yè)技術資格評審的工作效率。在提高效率的同時，不僅保證了 “量”更加注重 “質”。公平是公共管理的核心價值理念,也是公共管理理論研究的核心價值范疇。在學術界,學者們從不同的學科背景出發(fā)對公平作出了不同的理解,主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當斯管理學角度的公平觀、羅爾斯社會學角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個由政治學、經濟學、社會學與管理學等學科構成的綜合性學科,對公共管理中公平的理解也就由于人們學術背景的差異而不同[6]。美國學者布坎南在分析西方公共管理改革時指出：“是制訂政策的憲法規(guī)則而不是政策本身成為改革對象[7]。”理論啟示，只有實現公共權力的合理分配，才能從根本上實現公共管理的公平。美國心理學家 J·斯塔希·亞當斯總結導致不公平的原因主要包括：主觀判斷、所持的公平標準、績效的評定以及評定人有關?？梢钥闯?，人為的因素是導致了不公平現象的產生的主要原因。因此，若要實現公共管理的公平，一方面，需要公共管理部門合理分配公共權力或公共資源；另一方面，需要盡量規(guī)避人為因素所帶來的風險。1975 年瑟保特和沃爾克，提出了程序公平概念，認為“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣[8]。”他們認為只要人們擁有對程序控制的權利，不管結果如何，人們都會覺得公平。在專業(yè)技術資格評審過程中，同樣的應用系統(tǒng)，相同的審核方式、評判標準，實現了審核權力的合理分配，。智能化系統(tǒng)是由計算機替代人工完成審核工作，規(guī)避了人為因素。專業(yè)技術人員擁有更多的自主權和

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第二章 大連市專業(yè)技術資格評審現狀及存在問題

 

在探索建立專業(yè)技術資格評審智能化體系之前，首先從大連市專業(yè)技術資格評審發(fā)展歷程、現狀、存在問題入手，深刻體會專業(yè)技術資格評審工作的重要性和智能化體系建設必要性，理清這些問題之間存在的內在聯系，有利于我們更加準確、全面的推進專業(yè)技術資格評審智能化體系建設。

 

2.1 專業(yè)技術資格評審概述

職稱是指對各類專業(yè)技術人員水平、能力與成就的評價以及各類專業(yè)技術職務的統(tǒng)稱[20]。所謂評審是指通過評審委員會評價、審查評審對象是否可以擔當某種職位、承擔某種任務、獲取某種資助和名譽稱號等[21]。職稱評審又稱專業(yè)技術資格評審是指已經經過初次職稱認定的專業(yè)技術人員，在經過一定工作年限后，在任職期內完成相應的繼續(xù)教育學時，申報中級職稱以上的人員須在專業(yè)期刊發(fā)表論文并且經過一些基本技能考試（如：職稱外語及職稱計算機考試等），向本專業(yè)的評審委員會評委提交評審材料，經過本專業(yè)的專業(yè)評委來確定其是否具備高一級職稱資格[22]。職稱是指對各類專業(yè)技術人員水平、能力與成就的評價以及各類專業(yè)技術職務的統(tǒng)稱[20]。所謂評審是指通過評審委員會評價、審查評審對象是否可以擔當某種職位、承擔某種任務、獲取某種資助和名譽稱號等[21]。職稱評審又稱專業(yè)技術資格評審是指已經經過初次職稱認定的專業(yè)技術人員，在經過一定工作年限后，在任職期內完成相應的繼續(xù)教育學時，申報中級職稱以上的人員須在專業(yè)期刊發(fā)表論文并且經過一些基本技能考試（如：職稱外語及職稱計算機考試等），向本專業(yè)的評審委員會評委提交評審材料，經過本專業(yè)的專業(yè)評委來確定其是否具備高一級職稱資格[22]。

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2.2 大連市專業(yè)技術資格評審工作現狀

大連市專業(yè)技術職務任職資格制度是在繼承和發(fā)揚原有職稱工作體系的基礎上，不斷通過深化改革，政策創(chuàng)新，探索和國際通行做法接軌的方式，逐步形成現有的工作格局。根據國家規(guī)定，專業(yè)技術資格取得方式主要有三種：考核確定、專業(yè)技術資格評審、專業(yè)技術資格考試。凡大連市各企事業(yè)單位工作的專業(yè)技術人員，只要符合申報條件，均可自主申報專業(yè)技術資格。申報任職資格，由個人提供材料（職稱外語、職稱計算機、學歷、論文、工作業(yè)績等），經所在單位同意推薦，可申報相應專業(yè)的資格，或符合條件參加專業(yè)技術資格考試（如統(tǒng)計、審計、衛(wèi)生等），公務員、參照公務員管理事業(yè)單位原則上不得參評任職資格。不具備國家規(guī)定的學歷或資歷條件，但確有真才實學、成績顯著、貢獻突出的專業(yè)技術人員，可按照破格方式申報。目前，大連市經遼寧省人事廳授權，可組件工程、衛(wèi)生等 10 余個專業(yè)的高級評委會，可組建全部 29 個系列的中初級評審會。為強化人才社會化評價的權威性，給廣大專業(yè)技術人才提供方便，經省、市人事行政部門授權，市教育局、大連港集團、東北特鋼體團、遼寧紅沿河核電等可分別組件相應專業(yè)的高級評委會，授權大連金州新區(qū)、大連大學分別組件相應專業(yè)的中初級評委會。大連市根據標準條件在確定的專業(yè)范圍內開展評審工作，并事先向評委會辦事機構及人事主管部門報告評審或審定工作準備情況。評委會負責對年度職稱工作意見和評審模型進行集中培訓學習、統(tǒng)一思想，統(tǒng)一標準。評委會學科組對經省或市人事部門審核的申報材料進行認真復議，并根據申報材料對所有對象進行業(yè)務答辯，并根據復議和答辯情況，按照評審模型賦分標準進行打分。經評委會各學科組評議、表決、投票、公示等一系列流程后，由大連市人才服務機構發(fā)放遼寧省統(tǒng)一印制的《遼寧省專業(yè)技術職稱證書》；專業(yè)技術人員人事檔案所在單位和人事代理機構應負責將評審或審定通過人員有效材料歸檔；同時在大連人才網提供相應職稱資格的歷史數據查詢；大連市專業(yè)技術職稱每年 5 月中旬進行網上申報，專業(yè)技術人員申報材料由單位推薦、主管部門初審，人事主管部門復審，6 月底截止申報；7 月-10 月由人事主管部門組織各系列專業(yè)技術人員進行評審例會，12 月打印并發(fā)放證書。初、中、高級專業(yè)技術資格考核確定工作每個月 1-10 日辦理。

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第三章 大連市專業(yè)技術資格評審智能化體系建設 .........29

3.1 專業(yè)技術資格評審智能化體系概述 .......29

3.1.1 專業(yè)技術資格評審智能化體系的意義 ........29

3.1.2 專業(yè)技術資格評審智能化體系結構圖 ........30

3.2 建立專業(yè)技術資格評審智能化體系的目的 ..........303

3.3 專業(yè)技術資格評審智能化體系建設 .......32

3.4 大連市專業(yè)技術資格評審智能化體系建設優(yōu)勢及不足.........41

3.4.1 專業(yè)技術資格評審智能化體系建設優(yōu)勢 ......41

3.4.2 專業(yè)技術資格評審智能化體系建設不足 ......43

第四章 專業(yè)技術資格評審智能化體系建設保障機制 ........45

4.1 智能化體系實施的原則 ........45

4.2 加強智能化體系建設保障工作...........46

4.3 加強專業(yè)技術資格評審培訓工作 .........48

 

第四章 專業(yè)技術資格評審智能化體系建設保障機制

 

大連市專業(yè)技術資格評審智能化體系建設極具優(yōu)勢，外部發(fā)展機會顯著，內部發(fā)展要求強烈?？傮w來看，在能夠確保職稱評審工作可控的情況下，可以積極穩(wěn)妥的推進大連市專業(yè)技術資格評審智能化體系建設，但同時也應該清醒的認識到，在智能化建設中，信息安全、網絡安全、業(yè)務流程配套等諸多不利因素同時存在，這些問題都亟待我們解決和完善。為了更好的推進智能化體系建設實施，現提出以下保障措施。

 

4.1 智能化體系實施的原則

原則就是最基本的理念、要求、規(guī)律和章法。創(chuàng)新必須遵循一定的原則，要認清創(chuàng)新的地位和影響，厘清目標和思路，按照客觀規(guī)律推進實施。智能化體系建設實施過程應遵循以下三個方面原則：所謂“頂層設計”，就是一種戰(zhàn)略性、整體性、全局性、長遠性的目標設定。汪玉凱指出，改革的頂層設計，就是“對未來改革的整體謀劃”[38]。它不是指令性的強制輸入，而是整體性的綜合安排；不應憑借主觀意志的隨意性，而應當尊重行政管理和經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。在進行頂層設計時，一是要從促進專業(yè)技術資格評審工作有序開展的高度出發(fā)，圍繞這一目標，合理規(guī)劃各級主管部門責、權、利達到最大優(yōu)合度，改革不該傷害各部門之間的行政生態(tài)平衡，不應造成經濟社會發(fā)展的新障礙，應避免引發(fā)社會矛盾。同時，強調頂層設計優(yōu)先原則，并不是要否定基層自我嘗試和探索。一些基層自我嘗試和探索，往往能夠為頂層設計提供難得的思想火花和經驗借鑒。

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結 束 語

 

本文通過對大連市專業(yè)技術資格評審工作現狀及存在問題的深入分析，指出了專業(yè)技術資格評審智能化體系建設方向。通過智能化體系中關鍵功能模塊的設計、開發(fā)驗證了智能化體系建設的可能性，為智能化體系建設提供技術支撐。通過分析、對比智能化體系建設中存在的優(yōu)勢及不足，進一步論證了智能化體系建設的可行性，并提出了智能化體系建設的保障措施。目前，智能化系統(tǒng)正處于論證階段，部分功能還需要進一步完善，距離實際應用還需要一定的時間。本文分析了大連市職稱智能化體系建設所面臨的內外部環(huán)境狀況，結合專業(yè)技術資格評審工作現狀，提出了大連市專業(yè)技術資格評審智能化體系平臺建設方案。專業(yè)技術資格評審智能化平臺是指專業(yè)技術人員借助網絡媒體自主完成專業(yè)技術資格評審申報、審核、評價等活動的應用系統(tǒng)。專業(yè)技術資格評審智能化平臺體系是新時期智能化專業(yè)技術資格評審必然趨勢，智能化體系平臺建設是一項系統(tǒng)工程，無論是應用系統(tǒng)的開發(fā)、業(yè)務流程的升級改造、配套的制度建設都需要全面推進。智能化體系平臺建設將大幅度提升專業(yè)技術資格評審工作效率，規(guī)避專業(yè)技術資格評審人為干預，促進專業(yè)技術資格評審公平、公正。專業(yè)技術資格評審智能化體系平臺主要包括：信息接入平臺、專業(yè)技術資格評審標準查詢系統(tǒng)、系列專業(yè)歷史信息查詢系統(tǒng)、學歷資歷條件查詢、職稱申報條件驗證報告系統(tǒng)、評委隨機抽取系統(tǒng)、短信郵件信息反饋系統(tǒng)、業(yè)務咨詢及常見問題檢索系統(tǒng)等 8 個應用。職稱智能化系統(tǒng)實施后，專業(yè)技術資格評審的所有工作將緊密圍繞該系統(tǒng)開展起來，因此相關配套措施也要同步跟進。一方面，要明確各主管單位及部門的管理職責及管理規(guī)范，方便專業(yè)技術人員使用的同時也方便主管部門使用、管理；另一方面，新平臺建成后，專業(yè)技術資格評審業(yè)務流程同樣需要完善和改進，以適應新系統(tǒng)的正常運轉?？傊?，職稱智能化體系建設概念的提出，對大連市職稱智能化體系建設起到了切實可行的推動作用，能夠有效的解決大連市專業(yè)技術資格評審工作中存在的問題。智能化體系建設是政府公共服務領域的新思路，沒有成功案例可以借鑒，需要在實踐中不斷的摸索前行。由于篇幅所限，本文研究的專業(yè)技術資格智能化體系只是智能化體系建設的一部分，更加深入的智能化研究本文暫不累述。未來，政府對公共信息資源的整合以及駕馭能力，決定了公共服務水平和服務能力的高低，越來越多的政府公共服務都可以通過網絡完成辦理；甚至某一天當您走進政府公共服務大廳時，您會發(fā)現人工智能機器人將面帶微笑歡迎您。

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參考文獻（略）