第 1 章 引言

 

1.1 選題意義

限制被執(zhí)行人消費措施，適用在被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書中確定義務(wù)的場合，是一項新的執(zhí)行措施，通過最高院 [法釋(2010)8 號]文件——《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》（以下簡稱[法釋（2010）8 號]）——予以確立。該措施從征集意見到施行以來，存續(xù)的時間較短；且比較法的經(jīng)驗上，并無相關(guān)類似措施可供國內(nèi)司法實踐借鑒，是以，該制度相對于其他較為完整的民事強制措施而言，尚處發(fā)展階段。司法實踐中，由于相關(guān)配套制度如征信制度、房地產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)制度、司法協(xié)助履行制度等尚不完善，限制被執(zhí)行人消費措施在司法實踐中作用有限。就限制被執(zhí)行人消費這一制度本身而言，由于其行為模式是限制被執(zhí)行人的部分消費行為，從而，涉及到的是對被執(zhí)行人從事民法上某些特定交易行為的法律限制或阻礙。對此類消費行為進行限制，立法目的固然是清晰地指向“督促被執(zhí)行人積極履行法律文書確定的義務(wù)”，然則，此種限制在民法上的法理基礎(chǔ)為何，則有待進一步的觀察和分析。此外，被執(zhí)行人違反限制消費裁定而實施的民事行為，其行為本身的效力如何界定？據(jù)此產(chǎn)生的法律后果及其后續(xù)處理等，應(yīng)如何判定？對于限制被執(zhí)行人消費制度前述兩個層次的疑問，目前的學(xué)術(shù)研究方面，缺乏相關(guān)的法理研究和梳理。本文以限制被執(zhí)行人消費措施的民法分析及制度完善為選題，其理論意義在于理清限制被執(zhí)行人消費的法理基礎(chǔ)，從民法實體法的角度梳理該執(zhí)行措施與民法相關(guān)制度的關(guān)系，并探討該措施在民法現(xiàn)行體系中的兼容問題，以期為該制度的進一步完善和合理化提供理論支撐，并探討該制度在立法上是否有補充和修改的必要。實踐意義則在于，促進司法者對該項措施的適用及其效果的把握和理解，明確被執(zhí)行人在消費受限制期間所實施的民事行為在實體法上的效果，使得限制被執(zhí)行人消費措施得以兼容維護國家生效法律文書的公信力、鞏固民事交往活動的安定性之雙重法益，避免公法對私法領(lǐng)域的過多干預(yù)和由此造成的體系侵擾。

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1.2 研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)界關(guān)于限制消費制度的早期文獻，見于 1998 年的李廣湖、劉紅建、賀玉禮所作《談限制惡意逃債者高消費》和《限制高消費——解決執(zhí)行難的新途徑》兩文，文章的作者系富有司法實踐經(jīng)驗的法院工作者，文章根據(jù)當時的司法實踐和執(zhí)行難題提出了限制消費制度的雛形。自 2010 年前后圍繞《限制高消費的有關(guān)規(guī)定》司法解釋的草案討論以及最終的成稿出臺以來，學(xué)界對于限制消費制度的研究多是從以下角度進行：1、出臺背景，多從執(zhí)行難的問題切入，以此提出建立限制消費制度在現(xiàn)實層面的必要性。2、存在的問題：執(zhí)行法院在對被執(zhí)行人高消費行為的監(jiān)督跟蹤方面難度較大，包括財產(chǎn)查找困難、協(xié)助執(zhí)行難等；此外，限制被執(zhí)行人高消費的禁令如何公告，在具體操作上也有待完善。3、制度設(shè)計的法理基礎(chǔ)，關(guān)于這一問題的討論，多是從法律正義和社會正義等抽象概觀的角度進行分析，欠缺針對該項制度的微觀、具體的討論。4、立法及制度完善的問題，有學(xué)者認為該措施涉及到人身自由的限制，因此建議提高立法級別以使其獲得立法層級上的合法性；此外，對討論限制消費制度的相關(guān)文章進行觀察，可以發(fā)現(xiàn)通說觀點大多是建議法院與相關(guān)部門建立聯(lián)動監(jiān)督機制和信息共享機制，加強執(zhí)行中法院與高消費所涉及的場所、政府有關(guān)部門之間的聯(lián)系與協(xié)作等；此外亦有觀點提出通過培育誠信觀念和建立社會信用體系的方式對其進行完善。譚秋桂教授曾對限制消費制度進行了較為系統(tǒng)、充分的研究和論述①，譚教授的觀點認為，限制消費的實質(zhì)是限制債務(wù)人的財產(chǎn)處分權(quán)，而不是債務(wù)人的人身自由，通過此項觀點的拋出及論證，回答了關(guān)于[法釋(2010)8 號]這一司法解釋是否符合《憲法》和《立法法》有關(guān)規(guī)定的疑惑和爭議。概念方面，譚教授認為，“高消費”、“消費”均不能準確地表述這種制度限制的對象，理解上，應(yīng)對“高消費”的概念采最廣義的理解，轉(zhuǎn)換財產(chǎn)形式的行為（如購買不動產(chǎn)）亦屬于其限制對象的范圍之中。其后，文章又以此為基礎(chǔ)，從理論和實體上論證民事執(zhí)行機關(guān)對債務(wù)人財產(chǎn)處分權(quán)進行限制的正當性，并從若干角度闡述了限制消費制度的必要性問題。

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第 2 章 限制消費制度概述

 

2.1 立法背景及立法變遷

法院針對被執(zhí)行人采取各項執(zhí)行措施后，債務(wù)人一方面拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，他方面又從事各種與其申報財產(chǎn)所體現(xiàn)的經(jīng)濟實力不相符的高消費活動（如出入高消費娛樂場所、乘坐飛機度假等）之情形下，得有限制被執(zhí)行人消費制度的適用。在這種情況下，人民法院可以簽發(fā)限制消費令，并將該令在有關(guān)網(wǎng)站公布，向機場、鐵路部門請求協(xié)助，限制被執(zhí)行人乘坐飛機、高鐵，限定其進入其他高消費場所，通過一系列措施對被執(zhí)行人的消費行為予以限定，從而迫使其積極履行法律文書確定的義務(wù)。限制被執(zhí)行人消費制度是最高人民法院通過頒布司法解釋的形式確定的，其基礎(chǔ)是《民事訴訟法》第二百五十五條，限制消費措施即屬于該條規(guī)定中“其他措施”的一種類型。由于我國征信系統(tǒng)的不完善、個人財產(chǎn)查詢困難等，司法實踐中存在一系列執(zhí)行難問題，部分被執(zhí)行人一邊積極或消極的抗拒執(zhí)行一邊大肆揮霍財產(chǎn)，導(dǎo)致債權(quán)人權(quán)益無法保障，國家司法公信力深受質(zhì)疑，最高人民法院根據(jù)地方法院關(guān)于限制高消費措施的實際運用經(jīng)驗結(jié)合實際情況，于 2009 年 11 月 20 日發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見，在此基礎(chǔ)上，形成了[法釋(2010)8號]，該規(guī)定于 2010 年 7 月 1 日發(fā)布，于同年 10 月 1 日開始施行。其后，由于社會的快速發(fā)展，原有的規(guī)定已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，并且在實踐運用中存在一系列問題，為了順應(yīng)時代的發(fā)展，進一步加大執(zhí)行力度，在深入調(diào)研和多方征求意見的基礎(chǔ)上，最高人民法院于 2014 年 8 月發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于修改（限制高消費若干規(guī)定）的決定（公開征求意見稿）》（以下簡稱《修改征求意見稿》），并在此基礎(chǔ)上，于 2015 年 7 月 20 日發(fā)布了[法釋(2015)17 號]——《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費及有關(guān)消費的若干規(guī)定》（以下簡稱[法釋（2015）17 號]）——作為最終的成稿。

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2.2 限制消費制度簡述

第一，限制消費制度的限制對象。[法釋(2015)17 號]的限制對象是未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務(wù)的被執(zhí)行人和已納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，前者屬于可以限制范疇，后者屬于應(yīng)當限制范疇。人民法院在對前者采取限制措施時，應(yīng)當考慮被執(zhí)行人是否在主觀上存在惡意或消極地不履行生效法律文書中確定義務(wù)的情況，同時，尚須結(jié)合被執(zhí)行人的現(xiàn)實財產(chǎn)情況判斷其客觀上的履行能力如何，即需分析被執(zhí)行人不履行生效法律文書的主觀與客觀因素，以決定是否需要對其施加限制消費的措施，兩項因素缺一不可。被執(zhí)行人不僅包括自然人也包括單位。被執(zhí)行人為單位時，被執(zhí)行人及其法定代理人、主要負責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實際控制人等均不得實施限制范圍內(nèi)的行為，學(xué)理構(gòu)造上，似可援引法人的代表行為予以解釋。第二，限制消費制度的受限行為范圍。[法釋（2015）17 號]第三條以列舉方式對限制被執(zhí)行人消費的行為范圍進行了初步限定，包括乘坐飛機、高鐵、購買房屋、珠寶等行為在內(nèi)，并使用“其他非生活和工作必需的消費行為”作為兜底條款進行進一步的限制，就其類別上，亦可概括為高消費及非生活和工作必需的消費行為兩種類型。第三，限制消費制度的程序及后果。限制消費措施一般以當事人申請為原則，必要時也可以由法院依職權(quán)主動決定。被限制消費的被執(zhí)行人因生活或者經(jīng)營必需而需要從事限制范圍內(nèi)的消費活動的，應(yīng)當提出申請，取得法院的許可、批準后方可從事相應(yīng)的行為。申請執(zhí)行人和社會公眾可以對被限制消費的違反限制消費的行為進行舉報。盡管如此，限制消費令的頒發(fā)并非意味著被執(zhí)行人自此即受永久限制，亦可對其進行事后的解除，包括經(jīng)被執(zhí)行人提供有效的擔?；蚪?jīng)申請執(zhí)行人的同意解除，還包括法院在被執(zhí)行人履行完畢生效法律文書確定的義務(wù)時依職權(quán)解除。違反限制消費令的行為，在性質(zhì)上屬于拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的行為，得發(fā)生民事訴訟法上規(guī)定的拘留、罰款等效果，嚴重者甚至得發(fā)生刑法上的法律后果，此等法律效果的規(guī)定可見于[法釋(2010)8 號]文件中的第十一條第 1 款。

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第 3 章 限制消費制度的法理基礎(chǔ).................9

3.1 限制消費的限制基礎(chǔ).......9

3.1.1 限制消費制度與浪費人禁治產(chǎn)...........9

3.1.2 禁止權(quán)利濫用.......10

3.1.3 債的保全功能與責(zé)任財產(chǎn)理念.........11

3.2 限制消費制度所限制的實質(zhì)........12

3.2.1 民事權(quán)利能力受限的觀點評析.........13

3.2.2 民事行為能力受限的觀點評析.........14

3.2.3 對比及結(jié)論...........16

3.3 限制消費制度與現(xiàn)行民法體系的兼容問題..............18

第 4 章 違反限制消費裁定的民事行為之后果..........21

4.1 違反限制消費裁定行為的類型劃分...........21

4.2 對違反限制消費裁定行為效力的認定.......22

4.3 違反限制消費裁定行為的后果....28

第 5 章 限制消費制度存在的缺陷及其完善..............29

5.1 限制消費制度實施原則缺失........29

5.2 [法釋（2015）17 號]第三條不合理——以被執(zhí)行人子女為視角....31

 

第 5 章 限制消費制度存在的缺陷及其完善

 

5.1 限制消費制度實施原則缺失

[法釋（2015）17 號]司法解釋并未對限制消費措施的實施原則進行規(guī)定，但在筆者看來，限制消費措施的實施應(yīng)當以最大限度保護債權(quán)人利益的同時最小侵害被執(zhí)行人權(quán)益為原則，不可污名化以侵害債務(wù)人的利益。“老賴”這個俗語現(xiàn)今指向有償債能力卻拒不償還的債務(wù)人，有貶低的成分。這個詞不僅僅指向這一類人，更是反映了在社會轉(zhuǎn)型中的一種現(xiàn)象。蘇力教授認為，“市面上流行的俗語之所以流行，是因為它們集中概括地反映了人的一些特點、局限，或者是反映了特定自然、社會條件制約下人的一些特點，因此有可能與現(xiàn)代學(xué)術(shù)研究成果相通，甚至表述更為凝練和富有地方特色”①。現(xiàn)今社會對上述人群稱之以“老賴”，說明社會生活中人們對其有厭惡和貶低的情緒。不僅僅是社會生活中人們使用該詞，司法機關(guān)在對限制消費措施進行法制宣傳時也廣泛使用這個詞語。最高人民法院制定的限制消費制度，旨在解決“執(zhí)行難”的問題?，F(xiàn)實中對于執(zhí)行現(xiàn)狀，大致可以分類為四種情況:①有償債能力，且愿意配合執(zhí)行；②有償債能力，卻不愿意配合執(zhí)行；③無償債能力，但愿意積極配合執(zhí)行；④無償債能力，也不愿意配合執(zhí)行。若被執(zhí)行人有償債能力又積極配合執(zhí)行，則不具有以上司法解釋存在的意義，該[法釋(2015)17 號]就是針對有償債能力但拒不執(zhí)行的被執(zhí)行人，或者不知其有無償債能力，但拒不配合執(zhí)行的人設(shè)置的。換句話說，也就是為了所謂的“老賴”所設(shè)計的。相關(guān)立法背景資料也顯示出以上傾向，“當前，由于我國的信用體系尚不健全等原因，一些被執(zhí)行人一方面拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，另一方面又從事各種高消費行為，嚴重損害了法律權(quán)威和申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。為懲治這些“老賴”，通過限制被執(zhí)行人高消費，迫使其主動履行義務(wù)。根據(jù)該制度的制定目的，限制高消費主要是針對那些有清償能力卻拒不履行義務(wù)，或抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人。①”按照這種邏輯，限制消費令是針對老賴發(fā)出的，正常情況下，限制消費令的對象應(yīng)該就是所謂的老賴。但在司法實踐中，可能存在執(zhí)行人濫用限制消費令的情況。從申請執(zhí)行人的角度而言，自可理解此種情形下的迫切心理，惟自被執(zhí)行人的立場觀察，則未免存在矯枉過正、濫用司法權(quán)威的危險。

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結(jié)論

 

限制被執(zhí)行人消費措施作為我國特有的民事訴訟執(zhí)行措施中的一種，由于其行為模式在一定程度上限制了被執(zhí)行人的交易自由，與民事法律法規(guī)具有密不可分的關(guān)系，而該司法解釋僅從刑事角度和民事訴訟的角度規(guī)定了法律后果。并且目前對于該制度的研究又多從民法以外的角度進行，是故對于該制度與民法是否兼容的問題，其民法基礎(chǔ)為何，被執(zhí)行人違反限制消費裁定的民事后果及后續(xù)處理，司法解釋本身存在的問題等均需進一步探討。是以本文將以限制被執(zhí)行人消費措施的民法分析和制度完善為主要探討對象。限制消費措施的法理基礎(chǔ)為禁止權(quán)利濫用和債的保全，限制被執(zhí)行人的部分交易自由以維護債權(quán)人的合法利益和司法權(quán)威。該措施與傳統(tǒng)民法理論中的“浪費人”存在外觀上的相似之處，但由于二者內(nèi)涵巨大的差異性而不存在相互兼容的可能，并且我國《民法通則》未規(guī)定禁治產(chǎn)和準禁治產(chǎn)制度，尋求以浪費人類型作為限制消費制度的規(guī)范來源，在我國目前實證法的框架下，可能性也幾乎為零。而通過對限制消費措施的實質(zhì)進行分析，該制度是對被執(zhí)行人部分行為能力的限制。我國在民事行為能力制度上并不存在除年齡和精神狀態(tài)因素外的其他分類，但傳統(tǒng)民法理論上存在除年齡和精神狀態(tài)以外的情形作為特殊的行為能力限制事由如酗酒、吸毒、賭博。對于此三者的考量雖有保護期本人利益的因素，但對于與其相關(guān)的近親屬利益亦在考量范圍之類，亦即禁止權(quán)利濫用原則。因此年齡和精神狀態(tài)以外因素作為限制事由的可能性和可行性都不可置疑。被執(zhí)行人由于濫用其權(quán)利，而對債權(quán)人和司法權(quán)威有損害，又基于債的保全理論將其納入到限制行為能力制度范疇亦存在可能性。

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參考文獻（略）