1.1 研究背景及意義

1.1.1 研究背景

伴隨 2014 年“新常態(tài)”這一理念的提出，我國經(jīng)濟正在發(fā)生深刻的變化。經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、驅(qū)動力轉(zhuǎn)換、能源布局改變、國企和電力體制改革加速，這其中既存在著風險與挑戰(zhàn)，同時也孕育著新的發(fā)展機遇。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展得到了政府和社會的大力扶持與重視。電力集體企業(yè)作為我國電力行業(yè)的重要附屬產(chǎn)業(yè)，積極參與到電力系統(tǒng)的建設維護和后勤工作中，為整個電力系統(tǒng)提供生活產(chǎn)品與生產(chǎn)服務[1]，承擔著維護電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和維護社會安全的重任。但是，隨著內(nèi)部與外部環(huán)境的不斷變化，電力集體企業(yè)的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理、經(jīng)營效益不高、資產(chǎn)質(zhì)量下降等難題[2]，為了能夠充分適應市場需求，電力集體企業(yè)紛紛著手改革工作。2016 年既是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面落實深化電力體制改革的關鍵一年。電力集體企業(yè)唯有認清市場環(huán)境，結(jié)合自身實際情況，制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，才能實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。經(jīng)濟新常態(tài)對于電力集體企業(yè)的影響，具體來講，就是要求企業(yè)在經(jīng)濟放緩以及結(jié)構性減速的經(jīng)濟運行與發(fā)展趨勢下，尋求有效的發(fā)展途徑來應對新常態(tài)帶來的考驗和市場經(jīng)濟的“優(yōu)勝劣汰”，從而適應能源發(fā)展新格局以及創(chuàng)新發(fā)展新趨勢。同時，促使電力集體企業(yè)以國企改革和電力改革為契機，打破之前經(jīng)濟高速發(fā)展時期形成的固有慣性思維，在嚴峻的生存環(huán)境下，尋求模式創(chuàng)新和治理突破，尋找轉(zhuǎn)型變革機會，實現(xiàn)電力集體企業(yè)整體升級換代[3]。浙江省電力集體企業(yè)的發(fā)展具有三十余年的歷史，在電網(wǎng)建設、生產(chǎn)服務、抗災搶險、隊伍穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。然而，其傳統(tǒng)的體制建設已經(jīng)不能適應不斷完善的市場機制以及電網(wǎng)公司“三集五大”體系的要求，存在著股權結(jié)構復雜、管理層級過多、勞動關系管理不規(guī)范等諸多問題。因此，在新形勢新常態(tài)下，浙江省電力集體企業(yè)的發(fā)展變革在面臨發(fā)展機遇的同時，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，任務重、責任大。企業(yè)亟需挖掘內(nèi)部優(yōu)勢，改變內(nèi)部劣勢，抓住當前內(nèi)外部機會，有效避開威脅，通過重組整合、創(chuàng)新改造，對歷史遺留問題予以解決。同時，制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全企業(yè)管理體系，提高管理水平，保證電力集體職工隊伍穩(wěn)定，實現(xiàn)電力集體企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營。

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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

20 世紀 60 年代初，企業(yè)戰(zhàn)略管理問題由美國學者錢德勒首次提出。自此，戰(zhàn)略管理理論層層深化，逐步發(fā)展，出現(xiàn)了傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理理論、競爭戰(zhàn)略理論、核心競爭力戰(zhàn)略理論和以能力和戰(zhàn)略為基礎的戰(zhàn)略能力理論[4]，戰(zhàn)略管理的理論體系日益豐富。伴隨日趨激烈的國際市場競爭環(huán)境，各國企業(yè)開始重視運用戰(zhàn)略管理工具對企業(yè)進行經(jīng)營管理，制定企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略。Amoli 和 Aghashah[5]對企業(yè)戰(zhàn)略管理的成功因素進行探究。戰(zhàn)略管理常用于生產(chǎn)性和商業(yè)性企業(yè)的管理中，分析影響戰(zhàn)略成功實施的因素，可以幫助企業(yè)合理規(guī)劃、預測變化，并有針對性地進行管理。同時，對于關鍵因素，企業(yè)可以充分利用資源和機會，做到人盡其才，物盡其用。Baumgartner 和 Rauter[6]分析企業(yè)戰(zhàn)略管理與可持續(xù)發(fā)展的關系?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟、環(huán)境、社會等多方面，文中嘗試將可持續(xù)發(fā)展問題整合到企業(yè)的活動與戰(zhàn)略中，并將戰(zhàn)略管理劃分為三個維度，包括戰(zhàn)略過程、戰(zhàn)略內(nèi)容與戰(zhàn)略環(huán)境，階段不同，內(nèi)容互補。Amir 等[7]以馬來西亞為例，探究中小企業(yè)中成本管理與戰(zhàn)略優(yōu)先競爭力的關系。研究結(jié)果表明，由于企業(yè)家能力的影響，成本管理與戰(zhàn)略優(yōu)先競爭力呈正相關關系，這表明成本管理是提升企業(yè)競爭力的關鍵。Sikora 和 Ferris[8]對戰(zhàn)略管理中的人力資源管理進行了分析。文中指出人是企業(yè)構成的核心要素，人力資源管理受組織文化、政治因素等影響，為此，通過建立以一線管理人員為核心的人力資源管理模型，推動企業(yè)目標的實現(xiàn)。Suarez 等[9]重點研究戰(zhàn)略規(guī)劃過程對戰(zhàn)略管理的重要意義。文中以全面質(zhì)量管理（TQM）為例，分析各關鍵因素的關系與協(xié)同作用。結(jié)果表明，在設計戰(zhàn)略實施計劃時，領導者和員工分別作為資源的供給者與使用者，必須將其對有關質(zhì)量的行動與承諾考慮在內(nèi)，同時在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中將質(zhì)量價值、目標與實踐有機整合，合理制定規(guī)劃。Kim 等[10]設計了一個新產(chǎn)品與新市場的戰(zhàn)略管理框架。文中強調(diào)，戰(zhàn)略營銷管理有助于匹配潛在的市場需求，并使資源得到最充分的利用。這種營銷與技術資源的最佳匹配戰(zhàn)略可以為新產(chǎn)品創(chuàng)造差異化或成本優(yōu)勢，從而使新產(chǎn)品發(fā)揮更好的性能。

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第 2 章 理論基礎

 

2.1 新常態(tài)理論研究

2.1.1 新常態(tài)的內(nèi)涵

2014 年 5 月習近平總書記在河南考察途中首次提出“新常態(tài)”這一概念，指出，“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨網(wǎng)繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響。”[34]目前，國內(nèi)學者對“新常態(tài)”有著各自的詮釋。張慧蓮和汪紅駒[35]將新常態(tài)的含義解讀為“反常的現(xiàn)實正逐步變?yōu)槌B(tài)”，同時指出新常態(tài)下我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構由投資出口為主向消費為主轉(zhuǎn)型，大幅提高全要素生產(chǎn)率困難重重等現(xiàn)象。陳啟清[36]認為“新常態(tài)”是指在新階段我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，新常態(tài)具體體現(xiàn)在五方面，包括速度、結(jié)構、民生、調(diào)控、開放等，同時針對新常態(tài)的特征，提出應對措施。由此可見，新常態(tài)的“新”指與以往不同，“常”指相對穩(wěn)定。目前我國已經(jīng)步入一種趨勢性、不可逆的“新常態(tài)”發(fā)展階段，具體體現(xiàn)如下：經(jīng)濟新常態(tài)表現(xiàn)為經(jīng)濟由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構由創(chuàng)新驅(qū)動取代要素和投資驅(qū)動，是新常態(tài)的核心表現(xiàn)；政治新常態(tài)表現(xiàn)為從嚴治黨，保障人民進行民主決策、管理和監(jiān)督；社會建設新常態(tài)表現(xiàn)為全面深化改革，保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理體制，依法治理，構建和諧社會；文化新常態(tài)表現(xiàn)為大力推進生態(tài)文明建設，提高國家文化軟實力。

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2.2 企業(yè)戰(zhàn)略管理相關理論

戰(zhàn)略管理是從企業(yè)遠期發(fā)展目標出發(fā)，分析企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境，確定最佳戰(zhàn)略方案，按此實施并獲得反饋意見的一種組織管理手段[39]。戰(zhàn)略管理的目的是保證企業(yè)擁有持續(xù)的競爭優(yōu)勢，戰(zhàn)略制定者必須明確企業(yè)預期戰(zhàn)略以及采用何種方式來實現(xiàn)預期戰(zhàn)略目標[40]。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要類型如表 2-1 所示[41]。企業(yè)應當根據(jù)所處的不同環(huán)境，選擇相適應的戰(zhàn)略管理方法。企業(yè)戰(zhàn)略管理呈現(xiàn)如下特點：（1）全局性。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須以企業(yè)整體為視角，深入分析企業(yè)所處的政治、經(jīng)濟、技術、文化環(huán)境，從而為實現(xiàn)企業(yè)預期發(fā)展目標制定出全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃。（2）長遠性。企業(yè)戰(zhàn)略管理是面向未來的遠期管理。為此，企業(yè)必須對未來發(fā)展環(huán)境進行評估，針對可能出現(xiàn)的情況預先提出防控措施，制定長遠性的戰(zhàn)略規(guī)劃。（3）競爭性。市場經(jīng)濟面臨著激烈的競爭，在此環(huán)境下，企業(yè)必須明確自身存在的優(yōu)勢與劣勢，抓住機遇，尋找適合自身發(fā)展的經(jīng)營模式，塑造核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)又快又好發(fā)展。（4）相對穩(wěn)定性與動態(tài)性。企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)經(jīng)營管理的重要指導，在一段時期必須保持相對穩(wěn)定。當企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)展較大變化時，必須對戰(zhàn)略進行及時調(diào)整，使企業(yè)保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢[42]。

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第 3 章 浙江省電力集體企業(yè)發(fā)展變革形勢及必要性分析.........13

3.1 我國廠辦集體企業(yè)基本情況.....13

3.2 廠辦大集體改革對電力集體企業(yè)發(fā)展影響分析.............13

3.3 浙江省電力集體企業(yè)歷史沿革及概況.........14

3.3.1 浙江省電力集體企業(yè)歷史沿革....14

3.3.2 浙江省電力集體企業(yè)概況.............15

3.4 新常態(tài)下浙江省電力集體企業(yè)發(fā)展面臨的形勢及問題...........15

3.5 新常態(tài)下浙江省電力集體企業(yè)變革的必要性.......18

3.6 本章小結(jié).......19

第 4 章 浙江省電力集體企業(yè)發(fā)展變革 SWOT 分析.........20

4.1 SWOT 分析.............20

4.2 綜合評價與結(jié)論分析.......25

4.2.1 綜合評價..........25

4.2.2 結(jié)論分析..........26

4.3 本章小結(jié).......26

第 5 章 新常態(tài)下浙江省電力集體企業(yè)的發(fā)展變革舉措.............27

5.1 電力集體企業(yè)發(fā)展變革的戰(zhàn)略定位與工作重點.............27

5.2 電力集體企業(yè)發(fā)展變革治理機制的建設.....30

5.3 電力集體企業(yè)發(fā)展變革創(chuàng)新模式的開展.....40

5.4 電力集體企業(yè)發(fā)展變革舉措的評價模型.....44

5.5 本章小結(jié).......50

 

第 5 章 新常態(tài)下浙江省電力集體企業(yè)的發(fā)展變革舉措

 

5.1 電力集體企業(yè)發(fā)展變革的戰(zhàn)略定位與工作重點

5.1.1 戰(zhàn)略定位

根據(jù) SWOT 分析結(jié)果，考慮到電力集體企業(yè)的角色，筆者認為，浙江省電力集體企業(yè)的戰(zhàn)略定位應當圍繞主業(yè)發(fā)展，服務電網(wǎng)，開拓市場，并致力于開展創(chuàng)新工作。具體來講，在新常態(tài)的背景下，電力集體企業(yè)應圍繞電力生產(chǎn)價值鏈為核心，做強為電網(wǎng)提供支撐服務的集體企業(yè)，主要包括設計、施工、監(jiān)理等；做優(yōu)為電網(wǎng)提供設備及配套服務的集體企業(yè)，主要包括電工電氣產(chǎn)品制造、信息科技等；做好為主業(yè)提供保障服務的集體企業(yè)，主要包括運維檢修、后勤等；拓展與互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等創(chuàng)新科技相結(jié)合的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及電力體制改革相關的可進入行業(yè)；關閉資產(chǎn)質(zhì)量差、持續(xù)虧損或小型微利企業(yè)；退出效益不好、沒有發(fā)展前景或存在較大風險的行業(yè)。治理機制的合理建設是電力集體企業(yè)發(fā)展的重要保證，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向則需適應社會大環(huán)境。考慮到當前科學技術發(fā)展日新月異，新常態(tài)已經(jīng)成為電力企業(yè)發(fā)展的重要背景，為此，本文認為，浙江省集體企業(yè)發(fā)展變革工作的重點應該是：在治理機制建設方面，突出“省公司監(jiān)管、市公司經(jīng)營平臺實體運作、市縣協(xié)同、集約發(fā)展”的集團戰(zhàn)略引領，引入分類治理的思路，重點做好三方面工作：一是界定公司功能定位，實現(xiàn)企業(yè)資源有效整合。以集體企業(yè)改革改制為契機，分步實施“市縣一體化”平臺運作體系、跨市縣和跨區(qū)域的業(yè)務整合，實現(xiàn)企業(yè)資源在市公司平臺的整合和有效配置；二是完善運營管理機制。明確市縣管理、業(yè)務界面，確?？h集體企業(yè)經(jīng)營自主性、積極性和管理有效性，以機制促發(fā)展，在選人用人、薪酬激勵、財務管理、內(nèi)控廉政等方面實現(xiàn)管理創(chuàng)新，實現(xiàn)差異化高效管控和監(jiān)管；三是穩(wěn)步推進分權化改革改制，制定分類產(chǎn)權改革方案，實現(xiàn)集體企業(yè)既能整體的集團化規(guī)?；\營，又能激發(fā)個體的積極性和內(nèi)在活力，推動以地區(qū)為單位的集體企業(yè)公司治理水平顯著提升。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向方面，一方面是應用能源互聯(lián)網(wǎng)理念對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)進行衍生，著力開發(fā)和拓展以新能源、新技術應用和智慧化營銷為主的增量業(yè)務，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。另一方面是促進電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上傳統(tǒng)施工、制造業(yè)與新型服務業(yè)的業(yè)態(tài)融合，應用互聯(lián)網(wǎng)思維、方法和技術貫穿其中，帶動存量業(yè)務的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)整條價值鏈向資本與技術密集以及信息與管理密集的升級。

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結(jié)論

 

在新形式新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟、技術發(fā)展、體制改革、治企環(huán)境等因素的變化對浙江省電力集體企業(yè)的發(fā)展變革帶來了機遇與挑戰(zhàn)。本文首先分析新常態(tài)下浙江省電力集體企業(yè)面臨的發(fā)展形勢及存在的問題，指出變革的必要性。然后利用 SWOT 模型梳理浙電集體企業(yè)的優(yōu)勢與劣勢，以及面臨的機遇與挑戰(zhàn)。最后，重點提出順應新常態(tài)要求的浙江省電力集體企業(yè)的發(fā)展與治理思路。本文得到的研究成果與結(jié)論如下：

（1）新常態(tài)下，浙江省電力集體企業(yè)面臨著嶄新的發(fā)展形勢：經(jīng)濟增長由高速向中高速的轉(zhuǎn)換推進了電力“買方市場”的形成，政府、社會和客戶對供用電的關注，由過去的保證供電為主轉(zhuǎn)向服務品質(zhì)、時效、互動性和個性化等方面；能源互聯(lián)網(wǎng)建設的推進要求電力集體企業(yè)應用清潔能源，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和創(chuàng)新性服務業(yè)，為新型能源互聯(lián)網(wǎng)建設提供服務保障和業(yè)態(tài)拓展；創(chuàng)新驅(qū)動力替代投資驅(qū)動力，要求電力集體企業(yè)挖掘企業(yè)的增值潛力，主動變革，提高核心競爭力；電力體制改革要求對集體企業(yè)重組整合，優(yōu)化資源，完善管控、監(jiān)管體系，建立標準統(tǒng)一、符合實際的治理機制。

（2）新常態(tài)下，浙江省電力集體企業(yè)實施變革既是理順產(chǎn)權關系的重要機遇，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必然選擇。此外，開展變革不但可以提升依法治企水平，而且為能源新格局服務。因此，開展變革工作是十分必要的。

（3）針對新常態(tài)下浙江省電力集體企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境，利用 SWOT 模型進行全面評估，可以發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)變革的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)并存。但總體來說，優(yōu)勢大于劣勢，機會大于威脅。從短期來看，浙江省電力集體借助主業(yè)的優(yōu)勢，可以在一段時間內(nèi)獲得生存和發(fā)展。但是，從長遠角度來考慮，若不能對現(xiàn)行的治理運營機制進行改進，忽視創(chuàng)新工作，電力集體企業(yè)在激烈的市場環(huán)境中很難生存，甚至面臨被淘汰的威脅。

（4）在新常態(tài)背景下，浙江省電力集體企業(yè)必須認清市場形勢，制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略。在實施戰(zhàn)略時，重視治理機制的建設與創(chuàng)新模式的開展。在治理機制的建設上，積極發(fā)揮地市總部平臺統(tǒng)馭和服務優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，完善運營機制，合理進行產(chǎn)權改革，實現(xiàn)企業(yè)有效治理，使集體企業(yè)成為專業(yè)化經(jīng)營、差異化競爭、市場化考核和多元化激勵的法人實體和市場競爭主體，實現(xiàn)依法經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展。在創(chuàng)新模式的開展上，深耕電力生產(chǎn)服務和拓展新興產(chǎn)業(yè)，以改革盤活存量，以創(chuàng)新培育增量，在追求集體資產(chǎn)保值增值的基礎上，實現(xiàn)新常態(tài)下浙江省電力集體企業(yè)的有序發(fā)展。

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參考文獻（略）