1.1 研究背景及意義

在剛剛進(jìn)行的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，政府針對(duì)農(nóng)業(yè)提出了“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的要求。從 1949 年新中國(guó)成立，擺脫了封建社會(huì)對(duì)農(nóng)民的盤(pán)剝，農(nóng)民真正做了國(guó)家的主人，到土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民在生產(chǎn)上邁開(kāi)了堅(jiān)實(shí)的一大步，再到改革開(kāi)放至今，隨著改革的不斷深化，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)形式更加的豐富多樣化，土地股份合作經(jīng)營(yíng)便是在此經(jīng)濟(jì)背景下應(yīng)運(yùn)而生。在新形勢(shì)下仍然存在著我們不能忽視的新問(wèn)題，我國(guó)糧食生產(chǎn)十二年連增，糧食庫(kù)存數(shù)量達(dá)到歷史新高可是糧食進(jìn)口也在增長(zhǎng)，出現(xiàn)了比較罕見(jiàn)的三增情況，究其原因在于我們國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高，所以我們的糧食在價(jià)格上不具備與世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而要想解決問(wèn)題必須從根本上改善農(nóng)民現(xiàn)階段土地使用以及生產(chǎn)狀況，使土地股份合作經(jīng)營(yíng)這種能夠集約土地，提高效率的雙贏方式推廣到農(nóng)民生產(chǎn)生活中去。土地股份合作制在實(shí)際生產(chǎn)推廣中存在著具體的操作問(wèn)題，例如，首先土地股份合作社的組織管理不夠完善，在村集體經(jīng)濟(jì)組織和入地股份合作社之間存在權(quán)利界限不清晰的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)“政社不分”的問(wèn)題，甚至于“政社合一”。然而對(duì)于股份合作社來(lái)說(shuō)，既然有了股份化的要素在，就應(yīng)當(dāng)和單純的合作社有著天然的區(qū)別?？舍槍?duì)現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，許多的股份合作社依然不存在自己的獨(dú)立體系，合作社的內(nèi)部組成人員甚至和村里的村委會(huì)成為同時(shí)共用一套領(lǐng)導(dǎo)班子，為了工作便利，在一起辦公。尤其是在股份合作社在遇到資金周轉(zhuǎn)的難度時(shí)，或者在村民間的利益發(fā)生沖突無(wú)法協(xié)調(diào)的時(shí)候，往往會(huì)求助于村委會(huì)，這樣就難以避免的導(dǎo)致兩者的界限更加的無(wú)法區(qū)分。其次，土地股份合作中如何來(lái)設(shè)置股權(quán)以及處理對(duì)應(yīng)收益時(shí)，也存在著無(wú)法協(xié)調(diào)的矛盾。農(nóng)村的土地股份合作社，雖然具備著某些股份制所特有的特性，但是它與《公司法》里規(guī)定的股份制還是在根本上存在著天然的差別的。它的股份制屬于一種教條主義的股份制制度，伴隨著合作社不斷壯大規(guī)模的過(guò)程，這種股份制本身所攜帶的弊端也愈加明顯。

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1.2 研究方法

1.文獻(xiàn)研究法：通過(guò)對(duì)各學(xué)科前輩關(guān)于土地股份合作經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的研究，從不同的角度對(duì)選題有宏觀的認(rèn)識(shí)與了解。

2.案例分析法：尋找經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)際存在問(wèn)題，對(duì)案例進(jìn)行分析與探究，分析土地股份合作經(jīng)營(yíng)制度中存在的問(wèn)題。

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1.3 研究的創(chuàng)新點(diǎn)

1.首先從研究的主體上看：“土地股份合作經(jīng)營(yíng)”在土地流轉(zhuǎn)方式中作為一個(gè)新興的產(chǎn)物，發(fā)展時(shí)間較短，相應(yīng)的配套法律法規(guī)尚未完善，對(duì)土地的使用權(quán)作為合作的一部分所涉及到的法律問(wèn)題的研究都處在發(fā)展階段，本課題旨在對(duì)土地股份合作經(jīng)營(yíng)的法律問(wèn)題的探究從而促進(jìn)該種土地流轉(zhuǎn)方式能夠在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮更大的作用。

2.從研究切入點(diǎn)看：本文從土地股份合作經(jīng)營(yíng)當(dāng)中的土地為切入點(diǎn)，探討在土地股份合作制中土地的性質(zhì)以及入股實(shí)現(xiàn)方式等問(wèn)題。

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第 2 章 農(nóng)村承包土地股份合作經(jīng)營(yíng)的概況

 

2.1 農(nóng)村承包土地股份經(jīng)營(yíng)的概念及特征

我國(guó)農(nóng)村集體土地的資源配置作用各不相同，通常情況下可以根據(jù) 2013 年11 月 12 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)行分類(lèi)。決定將農(nóng)村集體土地分為生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地、宅基地和經(jīng)營(yíng)性用地。本文所討論的農(nóng)村承包土地是農(nóng)業(yè)用地的一部分，它的所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民對(duì)土地享有使用、收益、占有的用益物權(quán)。農(nóng)村土地股份合作經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的規(guī)定，即在農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，按照有償，自愿的基本原則，農(nóng)民將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)，將自己的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給土地股份合作制企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的流轉(zhuǎn)方式。在獲得利潤(rùn)并且扣除必要的成本后，按照土地股份的比例大小進(jìn)行利潤(rùn)分配。其土地入股的范圍和區(qū)域即可以按照村民小組為單位組建合作社，也可以按村委會(huì)單位組建或由村建立聯(lián)社、各村民小組建立分社形式組建土地股份合作組織，還可打破隊(duì)界、村界按土地區(qū)域布局建立土地股份合作社。目前，各地土地股份合作已經(jīng)分化為不同模式并顯示出不同的制度特征。農(nóng)村承包土地股份合作制呈現(xiàn)出以下特征:針對(duì)入股資格及配股權(quán)的設(shè)置上，存在明顯的地域性。通常來(lái)講，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者在某些特定范圍區(qū)域的成員，可以享有入股或者配股的資格，可以突破生產(chǎn)大隊(duì)、村落界限，完全按照土地分布的規(guī)模來(lái)認(rèn)定股東的資格。關(guān)于股東的人數(shù)的確認(rèn)，既可以依據(jù)登記的在冊(cè)人數(shù)為入股配股標(biāo)準(zhǔn)，也可以以第二輪的土地承包登記人員資格為標(biāo)準(zhǔn)。

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2.2 農(nóng)村承包土地股份經(jīng)營(yíng)中涉及的土地性質(zhì)的界定

根據(jù)我國(guó)《土地法》及其他法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村土地用途主要包含三種性質(zhì)：第一是建設(shè)用地、宅基地、公益事業(yè)，如道路、水利設(shè)施、學(xué)校等用地。第二是耕地、林地等直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地。第三種是未利用地，如果一旦用于建設(shè)，則歸為建設(shè)用地一類(lèi)。因此集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)是指上述三種土地中，在取得規(guī)劃許可和用途管制的情況下，可以轉(zhuǎn)讓、出租、入股的土地。這類(lèi)土地與國(guó)有土地一同入市，同權(quán)同價(jià)。但是按照我國(guó)《土地法》的規(guī)定，上述土地必須先變?yōu)閲?guó)有土地以后才可以進(jìn)行上述活動(dòng)。而本文研究的主要對(duì)象是指以家庭承包的方式取得的耕地、林地等其他用于業(yè)的土地，也就是通常所說(shuō)的農(nóng)用地。2股份制與合作制的結(jié)合形成的具有獨(dú)特特征的經(jīng)濟(jì)組織形式就是股份合作制。它是指由特定社區(qū)或村鎮(zhèn)與其他主體聯(lián)合起來(lái)，共同形成股份合作經(jīng)營(yíng)組織來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織形式。改經(jīng)濟(jì)組織模式主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：在股權(quán)享有上，按照投資者投入企業(yè)的資產(chǎn)折價(jià)計(jì)算股權(quán)，同時(shí)股東的身份具有特殊性，即企業(yè)的職工就是企業(yè)股份的享有者，當(dāng)然也可以吸收外部投資形成股份，但是企業(yè)內(nèi)部職工所持股份占據(jù)控制地位;在組織形式上，往往采取獨(dú)立的企業(yè)法人形式;在表決方式上，實(shí)行一人二票和一股一票相結(jié)合;在分配方式上，實(shí)行按股分紅與按勞分配相結(jié)合。股份合作制綜合了股份制和合作制的一些特點(diǎn)，但是也具有自己獨(dú)立的存在價(jià)值，在開(kāi)放性、資金籌集度、規(guī)模上、激勵(lì)程度上，股份合作制都在股份制和合作制之間。在本文主要論事的農(nóng)村用地經(jīng)營(yíng)模式下，股份合作經(jīng)營(yíng)相比股份制和合作制有更好的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)揮組織形式的特點(diǎn)。它能夠適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行土地政策的特殊經(jīng)營(yíng)方式，與農(nóng)民和土地不可分割的這種現(xiàn)實(shí)情況相吻合。與此同時(shí)，股份合作經(jīng)營(yíng)制度又能激發(fā)資金、人員的吸收作用。由于其組織結(jié)構(gòu)的特殊性，其具有完善的治理結(jié)構(gòu)和明確的股權(quán)劃分又可以促進(jìn)農(nóng)用地更好的經(jīng)營(yíng)。

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第 3 章 農(nóng)村承包土地股份合作經(jīng)營(yíng)存在的法律問(wèn)題........ 18

3.1 農(nóng)村承包土地股份合作社的法律地位不明確.........18

3.2 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股與現(xiàn)行《公司法》存在的沖突.........19

3.2.1 在參與股東數(shù)量上所存在的法律沖突..........19

3.2.2 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股滿(mǎn)足股東足額出資義務(wù)存在的問(wèn)題......19

3.2.3 農(nóng)民對(duì)土地的承包期限和公司存續(xù)期限的矛盾........20

3.3 農(nóng)村承包土地股份合作經(jīng)營(yíng)的法律保障機(jī)制.......20

3.3.1 農(nóng)村承包土地股份合作缺乏法律保障..........20

3.3.2 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不完善.........21

第 4 章 解決農(nóng)村承包土地股份合作經(jīng)營(yíng)法律問(wèn)題的途徑....... 22

4.1 關(guān)于農(nóng)村承包土地股份合作經(jīng)營(yíng)的相關(guān)立法修訂建議.......22

4.2 完善農(nóng)民承包土地股份合作的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)..........25

4.3 規(guī)范農(nóng)村承包土地股份合作經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制.....25

 

第 4 章 解決農(nóng)村承包土地股份合作經(jīng)營(yíng)法律問(wèn)題的途徑

 

4.1 關(guān)于農(nóng)村承包土地股份合作經(jīng)營(yíng)的相關(guān)立法修訂建議

農(nóng)用地實(shí)行股份合作制經(jīng)營(yíng)模式，必然涉及到相關(guān)法律制度的完善。只有從法律上對(duì)其做出明確的規(guī)定，才能保證這個(gè)經(jīng)營(yíng)模式的順利進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面法律制度的創(chuàng)新:股份合作制是一種結(jié)合股份制與合作制的新的經(jīng)濟(jì)組織形式，這種組織形式有效良好的結(jié)合了不同組織形式之間的和優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了不足，能夠發(fā)揮極大的自身價(jià)值，它作為一種產(chǎn)業(yè)化的新型組織生態(tài)結(jié)構(gòu)，不僅能夠具有強(qiáng)大的地域?qū)嵱眯?，更加能夠激發(fā)農(nóng)村村民自助管理的積極性和民主參與的普遍性。這種新型的經(jīng)濟(jì)生態(tài)結(jié)構(gòu)目前在具體實(shí)踐中已經(jīng)大量的普及并且應(yīng)用效果良好，但由于我國(guó)現(xiàn)行法律尚未對(duì)其進(jìn)行有效的界定，這就導(dǎo)致了這一組織業(yè)態(tài)在設(shè)立到操作實(shí)施運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中不可避免的遇到種種難以抗拒的障礙。9由此可見(jiàn)，我們解決這個(gè)問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急就是賦予這種新型組織業(yè)態(tài)一種明確的法律地位，使其擁有依法有據(jù)可循的主體資格，能夠在相應(yīng)的行政管理部門(mén)進(jìn)行登記備案，也應(yīng)當(dāng)明確的界定他的權(quán)力義務(wù)管理、組織結(jié)構(gòu)成立標(biāo)準(zhǔn)要求，這也是保證其健康有序發(fā)展所必不可缺的制度保障。

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結(jié)論

 

土地作為重要的社會(huì)資源，具有一次性和有限性的特點(diǎn)，其對(duì)土地的使用方式必須在國(guó)家相關(guān)規(guī)定下來(lái)進(jìn)行，農(nóng)耕地的面積必須得到保護(hù)，堅(jiān)定的堅(jiān)守住農(nóng)耕地的紅線(xiàn)邊界。但中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，對(duì)糧食的使用量是十分巨大的，糧食需求得到最大限度的滿(mǎn)足，是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧有序發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。基于此國(guó)情，我國(guó)將耕地保護(hù)作為國(guó)家工作的重中之重，并且在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制上采取了一些列的管理措施。農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)的同時(shí)，土地的使用方式并不隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)而改變，這是法律所明確規(guī)定的。但是，在實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)方式運(yùn)行過(guò)程中，土地股份合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，往往需求土地的多元化運(yùn)用，為了追求高利潤(rùn)，更有一些企業(yè)將入股的土地租給非農(nóng)的企業(yè)或者其他行業(yè)來(lái)收取高額回報(bào)，使農(nóng)民權(quán)益得到損害。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)的流通轉(zhuǎn)換只要按照法律規(guī)定的方式以及要求進(jìn)行，便能在總體上遵循土地使用的國(guó)家規(guī)劃，避免產(chǎn)生土地流失，特別是農(nóng)業(yè)耕地的流失。所以我們要乘勝追擊,更加全面的改善土地的管理方式，采用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，合理的條件來(lái)規(guī)劃土地使用范圍。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。確保農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中的利益得到有效保障。

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參考文獻(xiàn)（略）