1.1  研究的背景及意義 

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。然而，社會在進(jìn)步，農(nóng)民的思想也不斷地得到了轉(zhuǎn)變，所以單純的依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，已不能滿足農(nóng)民的基本需求。想要獲得更多的收入，那么必須轉(zhuǎn)變以往單一的生存方式，而選擇到城市發(fā)展不失為一個很好的出路。然而大量的農(nóng)民離開農(nóng)村，農(nóng)地?zé)o人耕種，這就造成了大量土地拋荒的現(xiàn)象。鑒于此，想要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民的腰包鼓起來，又要穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，那么如何使其兼得呢？這是值得我們深思的問題。而當(dāng)前出臺了一系列允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的政策文件，無疑給出了很好的答案。 然而，我國目前的法律并未明確規(guī)定以家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)可以抵押，這給實(shí)踐過程中實(shí)行此制度帶來了很大困境。鑒于此種情況，想要通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押獲取貸款來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)顯然還需要很長的一段路要走。首先需要做的就是取得立法的突破，這樣才能為下一步工作的順利進(jìn)行掃除法律上的障礙。我們認(rèn)為立法的局限不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，更不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的推進(jìn)。 盡管立法如此規(guī)定，但是政府卻不斷地出臺了一系列關(guān)于允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的政策性文件。例如：在 2014 年年初，中央就明確提出要賦予農(nóng)民對土地更多的權(quán)利，允許農(nóng)民將自己所承包的土地經(jīng)營權(quán)作為抵押標(biāo)的向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押擔(dān)保，以此來獲取貸款，進(jìn)而開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也讓農(nóng)民的腰包鼓起來①；在同年的 11 月，又一則相關(guān)的政策性文件中提出：我們應(yīng)該深入研究分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其相關(guān)聯(lián)的權(quán)利之間的關(guān)系，探索出它們實(shí)現(xiàn)的方式，根據(jù)國家的相關(guān)法律規(guī)定，循序漸進(jìn)的推行此制度，并積極做好試點(diǎn)工作，在實(shí)施的過程中，為了能夠促使其順利進(jìn)行，我們應(yīng)該不斷地制定切實(shí)可行的辦法，避免出現(xiàn)一系列的問題，積極地探索出土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押財(cái)產(chǎn)的有效處理機(jī)制②；在 2015 年 8 月的相關(guān)政策文件中又明確賦予用土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押客體，進(jìn)行抵押貸款權(quán)能，要求在一些試點(diǎn)地區(qū)中嚴(yán)格運(yùn)行，并且暫停相關(guān)法律法規(guī)條文等在試點(diǎn)地區(qū)的執(zhí)行等等；以及在同年的12 月相關(guān)審議草案中也表示我國將首先在北京及天津市等一些地區(qū)開展農(nóng)村承包土地（主要是耕地）的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，根據(jù)草案，試點(diǎn)地區(qū)將結(jié)合自身的實(shí)際情況開展抵押貸款工作③；2016 年 10 月出臺了一項(xiàng)關(guān)于完善土地三權(quán)分置的辦法意見中明確規(guī)定農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶有權(quán)依法依規(guī)就他們所承包的土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押和自愿有償?shù)耐顺龀邪?，具備條件的可以因保護(hù)承包地來獲得相應(yīng)的補(bǔ)償①。所有這些都預(yù)示著將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押上升到立法層面已指日可待。 

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1.2  研究的方法 

本文主要從以下幾個方法進(jìn)行研究分析論證： 第一，文獻(xiàn)綜述法。主要是針對制定所要研究的目的，文章在研究前期不斷的搜集資料，研究一些學(xué)者對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的相關(guān)著作，通過對他們理論成果的分析，比較研究學(xué)者之間的觀點(diǎn)，做到對所研究的目標(biāo)有清晰的認(rèn)識；然后整理近幾年來有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的重大文件，獲取對自己開展研究有益的資料信息，通過正確了解與所要研究的對象有關(guān)的信息，確定下文所要進(jìn)行問題研究的目標(biāo)，以此來做到文章所要研究對象的價值所在。 第二，案例分析法。案例分析法是從相關(guān)的案例中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而對其進(jìn)行分析，獲得有益的經(jīng)驗(yàn)。文章主要是通過調(diào)查研究走訪一些試點(diǎn)地區(qū)關(guān)于實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押過程中所取得的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所取得的成效以及面臨的問題，然后對這些問題進(jìn)行探究，并結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的熱點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)解決問題的方法，并分析此制度試行將會帶來哪些重要的意義。 第三，實(shí)證分析法。實(shí)證分析法主要是社會科學(xué)的重要研究方法之一，其主要立足于當(dāng)下的社會和學(xué)科現(xiàn)實(shí)，通過事例和經(jīng)驗(yàn)等數(shù)據(jù)事實(shí)從理論上進(jìn)行說明和推理。本文主要基于當(dāng)前實(shí)踐中正如火如荼的開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)工作，與當(dāng)前我國的立法所沖突，激發(fā)了筆者研究的興趣。通過對研究對象所面臨問題的分析，并提出自己的觀點(diǎn)，在法律上探索解決實(shí)踐難題的途徑。 

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第 2 章  農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押 

 

2.1  農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其抵押制度概述 

《農(nóng)村土地承包法》通過相關(guān)法條對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作了規(guī)定，在農(nóng)村主要有兩種承包方式：一種是以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，另一種是不宜采取上一種方式，主要是四荒地等農(nóng)用地，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式。而本文主要是針對第一種承包方式進(jìn)行研究分析，希望能對研究此課題的學(xué)者提供一些有益的參考。 我們可以知道：土地承包經(jīng)營權(quán)主要是指農(nóng)戶（也就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人）通過合法的途徑對自己在村集體中所獲得的農(nóng)用地依法承包，并對這些農(nóng)用地依照法律規(guī)定所享有的各項(xiàng)權(quán)利。 土地承包經(jīng)營權(quán)是我國農(nóng)村土地制度中的一個特有的概念，極具中國特色。改革開放以來，隨著家庭承包責(zé)任制的實(shí)行，打破了傳統(tǒng)的土地集體耕種、集體所有的生產(chǎn)模式，農(nóng)民對于農(nóng)地勞作的熱情空前的高漲，也極大地促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村土地制度的不斷改革，也促使相關(guān)法律制度的建立。我國始終心系三農(nóng)問題，不管對于農(nóng)村相關(guān)政策的傾斜扶持，還是到出臺一系列的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策文件，我們都可以看出國家對于“三農(nóng)”問題的解決所做出的巨大貢獻(xiàn)。 一般認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，是指抵押人（也就是土地承包經(jīng)營權(quán)人）將自己通過合法方式承包的土地其物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)在不違反相關(guān)法律規(guī)定且不轉(zhuǎn)移對土地占有的情況下，為擔(dān)保自己或者第三人的債務(wù)，將自己所承包的土地經(jīng)營權(quán)作為抵押標(biāo)的進(jìn)行債權(quán)擔(dān)保的行為。當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)人不履行債務(wù)的情形時，債權(quán)人有權(quán)依照法律的規(guī)定將所抵押的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分，并可以從所得的價款中優(yōu)先受償①。這里，抵押的標(biāo)的也就是抵押的客體不同于一般的實(shí)物抵押，諸如航空器、船舶等，而是一種權(quán)利抵押。那么，對于提供土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押擔(dān)保的就是抵押的一方主體，即抵押人；而接受該抵押財(cái)產(chǎn)的就是抵押的另一方主體，即抵押權(quán)人。

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2.2  農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的特征 

第一，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的客體具有特殊性。 鑒于我國特殊的國情，農(nóng)民對土地并不享有所有權(quán)，所以這里所說的抵押也僅是一種權(quán)利抵押，作為抵押的財(cái)產(chǎn)，不同于一般抵押權(quán)中的實(shí)物財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押，具有自己的特色。通過將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，進(jìn)而獲得貸款從事農(nóng)業(yè)的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在抵押合同成立后，抵押人仍然可以繼續(xù)行使對土地的占有、使用和收益，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動。而其作為用益物權(quán)，那么利用這種權(quán)利來設(shè)置抵押后，并不會改變土地上所附有的原有關(guān)系。  第二，該制度是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要方式之一。 根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，抵押并不是以家庭方式獲得的土地流轉(zhuǎn)的方式之一，只有“四荒地”是法律明確允許抵押的。然而農(nóng)業(yè)想要獲得長足的發(fā)展，而且不被資金不足所困擾，那么抵押就是最好的選擇。一些學(xué)者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)會導(dǎo)致主體產(chǎn)生變化，而單純的抵押行為并不會發(fā)生這種改變。我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)樗雎粤送恋亓鬓D(zhuǎn)和抵押行為之間的內(nèi)在關(guān)系。盡管有些學(xué)者可能會主張，此權(quán)利的實(shí)現(xiàn)并不必然導(dǎo)致權(quán)利主體的變更，但是這里面有不確定性。因?yàn)槿绻麄鶛?quán)已屆清償期且被債務(wù)人清償，那么權(quán)利主體不會發(fā)生變更；但是我們也應(yīng)該看到如果到期債務(wù)不能夠被清償，抵押權(quán)人無法取回自己的債權(quán)，抵押權(quán)無法實(shí)現(xiàn)，此時就必須用所抵押的財(cái)產(chǎn)來清償債務(wù)，那么就會導(dǎo)致主體的變更，這是毋庸置疑的。 

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第 3 章 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押關(guān)系 ....... 9 

3.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押合同的訂立 ............ 9 

3.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押主體 ........ 10 

3.2.1 抵押人 ....... 10 

3.2.2 抵押權(quán)人 ..... 11 

3.3 抵押權(quán)的內(nèi)容 .... 12 

3.3.1 抵押人的權(quán)利和義務(wù) .... 12

3.3.2 抵押權(quán)人的權(quán)利和義務(wù) ........... 13 

3.3.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)的效力 .......... 13 

第 4 章 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn) ........... 15 

4.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)條件 ......... 15 

4.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式 ......... 16 

4.3 其他規(guī)定 ........ 18 

第 5 章 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的立法建議 ..... 20 

5.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押立法現(xiàn)狀 .... 20 

5.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押立法存在的問題 ....... 21

5.3 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押立法的建議 ....... 24 

 

第 5 章 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的立法建議 

 

5.1  農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押立法現(xiàn)狀 

我國《擔(dān)保法》通過相關(guān)法律條文明確規(guī)定不得以耕地等集體所有的土地使用權(quán)作為抵押財(cái)產(chǎn)，而對于“四荒”等地的土地使用權(quán)則可以用來抵押。立法如此設(shè)置的目的主要是出于對我國糧食安全的問題考慮，保證基本的農(nóng)耕地?cái)?shù)量。隨著當(dāng)今城鎮(zhèn)化步伐的不斷推進(jìn)，大量的耕地面積被占用，變成建設(shè)用地，造成了我國耕地?cái)?shù)量的大幅度減少，鑒于耕地對我國的重要意義，所以《擔(dān)保法》上并未允許以耕地等集體土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押標(biāo)的①   在《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定主要有兩種承包方式，一是以集體組織內(nèi)部的家庭承包方式；另一種是不宜采取上一種方式的四荒地可以采取招標(biāo)、拍賣等方式承包。法律對第一種承包方式并未明確允許其可以用來抵押，而對于第二種承包方式法律則明確允許可以用來抵押。  通過以上兩種法律文本的規(guī)定我們可以看出我國對于以四荒地取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在抵押問題上都持明確放開的態(tài)度。因?yàn)樗纳鐣Ｕ献饔靡跤诘谝环N承包方式，允許抵押對于社會的穩(wěn)定和發(fā)展不會產(chǎn)生大的波動。并且還可以達(dá)到物盡其用，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價值的目的②。所以造成了立法上兩種不同的規(guī)定。 《物權(quán)法》也通過相關(guān)條文對上述所說的第二種承包方式明確允許抵押，而對于第一種方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)并沒有做出明確的規(guī)定。 所以，從以上法律條文來看，我國目前還沒有明確的法律對此制度作以規(guī)定。如果不加以改變，或者單純的依靠國家相關(guān)政策的扶持，不能從根本上解決問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也不可能取得突破性進(jìn)展。盡管相關(guān)政策鼓勵允許一些試點(diǎn)地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的工作，那么它也不可能獲得長期的發(fā)展，因?yàn)楫?dāng)出現(xiàn)矛盾沖突的時候，根本沒有一部明確的法律提供支持。主要原因在于，社會在發(fā)展，而立法卻是滯后的，已無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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結(jié)論 

 

允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是當(dāng)前土地政策所邁開的一大步，然而，單純的土地政策支持并不能解決土地承包經(jīng)營權(quán)抵押過程中所面臨的問題。所以積極的進(jìn)行相關(guān)立法制度的構(gòu)建，才是當(dāng)務(wù)之急。 那么構(gòu)建怎樣的制度既能解決土地承包經(jīng)營權(quán)抵押過程中所面臨的問題，又能最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)價值，為農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提速，為農(nóng)村改革增磚添瓦，這是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的改革往往會牽涉多部法律的改變，任何一部法律的缺失都會影響土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度功能的發(fā)揮。所以立法要有所突破，需要各方的支持。我們的政府也應(yīng)該充分的發(fā)揮自己的主觀能動性，積極的構(gòu)建完善有序的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立健全市場流轉(zhuǎn)體系，相關(guān)的銀行、政策性金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該積極配合，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的順利進(jìn)行，不斷地探索出解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度困境的辦法措施。最大限度地發(fā)掘土地的經(jīng)濟(jì)價值，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)而不懈努力。 本文主要是從當(dāng)前實(shí)踐中如火如荼地開展允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)的政策文件出發(fā)，從立法的局限與現(xiàn)實(shí)政策的沖突引出本文所要研究的重點(diǎn)——農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。通過對其框架的構(gòu)建，在構(gòu)建的過程中不斷地發(fā)現(xiàn)其中的問題，進(jìn)而解決問題，提出合理可行的建議。 由于筆者知識儲備面比較狹窄，對一些問題的認(rèn)識還很淺顯、不到位，還存在很大的不足，以期在以后的學(xué)習(xí)和生活中能夠加深對此方面的認(rèn)識和研究。也希望自己的分析闡述能夠?yàn)槲覈r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的構(gòu)建提供一些切實(shí)可行的建議，貢獻(xiàn)自己的一份力量。 

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參考文獻(xiàn)（略）