1.1 研究的背景、意義和目的

中國(guó)自古以來是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展一直是國(guó)家和社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問題。新中國(guó)建國(guó)以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展一共經(jīng)歷了四個(gè)階段：土地改革的第一階段、農(nóng)業(yè)合作的第二階段、人民公社的第三階段以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的第四階段。每個(gè)階段都有自己的歷史背景和自己的特點(diǎn)，也在不同的時(shí)期起到了促進(jìn)了生產(chǎn)力以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。但是隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，農(nóng)民的追求逐漸變得不同，國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的要求也在逐漸發(fā)生變化，農(nóng)民不再滿足于守著幾畝薄田在地里討生活，而國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，也就是食品的源頭，提出了更高的要求，從數(shù)量到質(zhì)量，都有了新的要求。第四階段的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)走過了三十多年，這種政策在一定程度上確實(shí)極大程度的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，但是，在農(nóng)業(yè)高度發(fā)展的今天，普通的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已不能完全滿足社會(huì)的需求。 在以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以大型的農(nóng)場(chǎng)為方式。農(nóng)場(chǎng)化的生產(chǎn)可以提高效率，也可以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。但是我國(guó)有自己的獨(dú)特國(guó)情：人均占有的耕地面積偏少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口偏多，這種特點(diǎn)決定了我國(guó)不適合簡(jiǎn)單的發(fā)展農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)。但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也要求我國(guó)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，機(jī)械化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率迅速提高，專業(yè)化的生產(chǎn)則使農(nóng)業(yè)加速細(xì)分，農(nóng)民專業(yè)合作社正是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流而產(chǎn)生的。 我國(guó)中央政府也認(rèn)識(shí)到了農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，并給予農(nóng)民專業(yè)合作社一定的支持與優(yōu)惠政策。2006 年 10月 31 日，國(guó)家正式頒布《中華人民共和農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并于 2007 年 7 月 1日正式施行，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社明確的法律主體地位，并規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立程序、經(jīng)營(yíng)范圍等，讓農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有法可依。2008 年 6 月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，給予了農(nóng)民專業(yè)合作社在增值稅、印花稅等方面的四項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。2008 年 10 月 12 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》，明確提出要“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展”、“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。”2012 年中央一號(hào)文件提出“繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜”，通過新增補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。2013、2014 年的中央一號(hào)文件也將對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持、鼓勵(lì)明確提出。 

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1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 

西方社會(huì)最早的合作社理論可以追溯到空想社會(huì)主義。1516 年，托馬斯·莫爾（Thomas More）在其重要著作《關(guān)于最完全的國(guó)家制度和烏托邦新島的既有益又有趣的全書》(即烏托邦)中，虛構(gòu)了生產(chǎn)資料公有制、勞動(dòng)成果按需分配的烏托邦，通過對(duì)比公有制的烏托邦和現(xiàn)實(shí)情況中的私有制社會(huì)，對(duì)私有制進(jìn)行了批判與反思，宣傳了消滅私有制的思想。托馬斯·莫爾的《烏托邦》中，公有制的烏托邦，以及按需分配的社會(huì)分配方式，是公有制社會(huì)的啟蒙，也是西方合作生產(chǎn)理論的啟蒙：生產(chǎn)是可以通過合作完成，而不僅是依靠個(gè)人的勞作。烏托邦代表的是一種完全化的公有制，個(gè)人不占有財(cái)產(chǎn)，一切財(cái)產(chǎn)歸集體所有，個(gè)人的勞動(dòng)成果也歸集體所有，個(gè)人的需求也由集體財(cái)富來滿足。托馬斯·莫爾本人提出的烏托邦理論很大程度上是出于對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不滿，假想出來一個(gè)完美的世外桃源?！稙跬邪睢芬粫皇呛?jiǎn)單的提出了一個(gè)名叫烏托邦的世外桃源，并沒有對(duì)假想中的烏托邦提出建設(shè)性的指導(dǎo)意見，所以，烏托邦理論也僅僅是空想社會(huì)主義的啟蒙和開端，并沒有理論上的建設(shè)。 經(jīng)歷了兩個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，到 19 世紀(jì)初，空想社會(huì)主義在歐洲到達(dá)了頂峰，這時(shí)的空想社會(huì)主義理念是平均、合作的工廠式生產(chǎn)，物質(zhì)豐富并且按需分配，這時(shí)期的代表人物是歐文（Robert Owen）、圣西門（Claude-Henri de Rouvroy，Comte de Saint-Simon）和傅立葉（Charles Fourier）。1802 年，圣西門在《一個(gè)日內(nèi)瓦居民給當(dāng)代人的信》和《論實(shí)業(yè)制度》中，較為系統(tǒng)的闡述了社會(huì)主義的思想，并及時(shí)的提出了完整的實(shí)業(yè)體系才能夠保證理想的社會(huì)制度，但是其仍主張個(gè)人可以保有部分財(cái)產(chǎn)，而不是絕對(duì)的公有。1817 年到 1820 年間，歐文在《致工業(yè)和勞動(dòng)貧民救濟(jì)協(xié)會(huì)委員會(huì)報(bào)告》、《致拉納克郡報(bào)告》中提出建立合作社來解決失業(yè)問題的主張，并且提出消滅私有制，建立財(cái)產(chǎn)公有，權(quán)利平等和共同勞動(dòng)的改革社會(huì)的理想主張。傅立葉在其著作《經(jīng)濟(jì)的和協(xié)作的新世界》中，設(shè)計(jì)建立一種和諧社會(huì)制度，在這種制度下，人們可以按照自己的興趣和特長(zhǎng)進(jìn)行分工工作，組成一種叫做“法朗吉”的合作組織，這種組織大約由 1600 人組成，分工合作，并重視對(duì)兒童的教育，這可以說是合作社的最初理論雛形。 

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第 2 章   A 農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀 

 

2.1 A 村的基本概況 

A 村共有村民 184 戶、705 人，黨員 29 人，耕地面積 870 畝、宅基地 130 畝、荒溝 30 畝。村集體沒有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，收入來源主要有兩方面，一是 A 農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)章程，每年拿出部分收益用于村集體公益事業(yè)；二是村里組織群眾統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)費(fèi)分配后的結(jié)余。 (1)產(chǎn)權(quán)制度改革情況：在此次二輪土地延包時(shí)，村里沒有對(duì)承包地進(jìn)行延包確權(quán)，而且自 2001 年以來農(nóng)戶承包地被村里全部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一整理后交給種地戶經(jīng)營(yíng)，A 村本次承包地確權(quán)登記頒證工作計(jì)劃采取確權(quán)、確股、確地的方式，即確定承包地總量、每戶承包土地的數(shù)量，確定農(nóng)戶承包的具體地塊，證書發(fā)放到戶；2014 年 5 月，完成集體資產(chǎn)改制。 (2)農(nóng)民合作組織情況：從 2007 年開始，A 村創(chuàng)新“黨支部+合作社”模式，組建了 A 農(nóng)民專業(yè)合作社，帶領(lǐng)群眾發(fā)展大棚種植，在強(qiáng)村富民、加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)方面取得了顯著成效。除 A 瓜菜專業(yè)合作社，村里還注冊(cè)了 B 土地股份合作社、C 西瓜專業(yè)合作社，但 B 土地股份合作社一直沒有實(shí)質(zhì)性的運(yùn)行，C 西瓜專業(yè)合作社于 2014 年底才開始準(zhǔn)備啟動(dòng)運(yùn)行。 (3)村與合作社的關(guān)系：目前，A 村“兩委”成員共有 4 人，其中 3 人在 A 農(nóng)民專業(yè)合作社任職，村黨支部書記兼村主任任 A 農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)。村里財(cái)務(wù)、合作社財(cái)務(wù)、公司財(cái)務(wù)分別由專門會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)、獨(dú)立核算。

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2.2 集體經(jīng)濟(jì)組織成員情況界定 

1983 年，公社制度取消，實(shí)行“包干到戶”，當(dāng)時(shí)的集體經(jīng)濟(jì)組織—A 大隊(duì)共有成員 500 余人，按人口均分土地每人 1.2 畝。到 1998 年二輪土地延包時(shí)，該村實(shí)際人口 650 人，平均每人 1 畝承包地（一級(jí)地、二級(jí)地各占一半）。2014 年的集體資產(chǎn)改制，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員 678 人，設(shè)置股權(quán) 678 份，主要是將未確權(quán)到戶的 292.7 畝耕地、四荒地，折價(jià) 146.3 萬元并量化到人，注冊(cè)成立了 A 農(nóng)民股份經(jīng)濟(jì)合作社，但只是象征性地完成了注冊(cè)，實(shí)際并未進(jìn)行成員界定程序，村民也都不知情，股東范圍主要是根據(jù)土地承包關(guān)系確定的。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，該村雖然沒進(jìn)行嚴(yán)格的集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定，但每年都對(duì)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)在全村范圍內(nèi)進(jìn)行分配，確定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)發(fā)放范圍的做法，實(shí)際上就是在確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并且村委安排村民履行義務(wù)時(shí)，如環(huán)衛(wèi)費(fèi)的收取就將不享受土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的人員排除在外。所以，這一確定享受土地流轉(zhuǎn)費(fèi)資格的過程，可以看作是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定。 A 村對(duì)外來落戶問題把關(guān)一直比較嚴(yán)格，戶籍人口構(gòu)成相對(duì)簡(jiǎn)單。到 2014 年底，全村 184 戶、705 人中，享受土地流轉(zhuǎn)費(fèi)待遇的共有 681 人。他們確定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)分配范圍的標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在對(duì)幾類特殊群體的認(rèn)定上。 

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第3章  A農(nóng)民專業(yè)合作社融資存在的問題與改進(jìn).......17 

3.1   當(dāng)前合作社融資的主要方式及資金用途...........17 

3.2   A 農(nóng)民專業(yè)合作社融資存在的問題..........18 

3.3   A 農(nóng)民專業(yè)合作社融資方面的改進(jìn)..........19 

3.3.1 完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的確認(rèn)機(jī)制...........20 

3.3.2 以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行外部融資..........24 

3.3.3 建立資金互助平臺(tái)，進(jìn)行內(nèi)部融資......26 

3.3.4 建立預(yù)售機(jī)制，加速資金流轉(zhuǎn).....28 

第4章  A農(nóng)民專業(yè)合作社分配方式的不足與改進(jìn).......30 

4.1  A 農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)行的分配方式..........30 

4.2 現(xiàn)行分配方式的不足............30 

4.3   分配制度的改進(jìn)......31  

 

第 4 章   A 農(nóng)民專業(yè)合作社分配方式的不足與改進(jìn) 

 

4.1 A 農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)行的分配方式 

A 農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍進(jìn)行比較獨(dú)立的運(yùn)行，所以在利潤(rùn)分配方面也主要是以內(nèi)部分配為主。合作社盈余分配按以下順序進(jìn)行分配:合作社盈余部分提取 5%資金無償用于發(fā)展 A 村村內(nèi)公益事業(yè)；公積金，按 15%比例提取，主要用于增強(qiáng)服務(wù)功能、擴(kuò)大生產(chǎn)能力和彌補(bǔ)虧損等；公益金，按比例提取，主要用于文化、福利事業(yè)；股金分紅，一般不高于銀行同期存款利率；利潤(rùn)返還，按社員同本社的交易量進(jìn)行分配。 股金分紅。社員入社時(shí)所交的股金是社員參與合作社分紅的主要標(biāo)準(zhǔn)。股份實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年都會(huì)增股、配股，對(duì)低保戶等困難群眾還有贈(zèng)股（贈(zèng)股股金主要來自上級(jí)無償扶持資金，受贈(zèng)者股金不可轉(zhuǎn)讓、不可退股）。同時(shí)規(guī)定，每個(gè)單位成員最多只能認(rèn)購 200 股，每個(gè)個(gè)體成員最多認(rèn)購 150 股（每年每次不能超過 10 股）。目前，已由合作社成立時(shí)的 60 股、每股 500 元，發(fā)展到 3890 股、每股 1000 元，股金總額 389 萬元。 

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結(jié)   論 

 

在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的主要成員均為農(nóng)民，在管理上難免存在疏漏。A 農(nóng)民專業(yè)合作社很有代表性：生產(chǎn)管理上比較隨意，大部分農(nóng)民都是按照自己的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)安排生產(chǎn)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；利潤(rùn)分配上比較急功近利，留給合作社用于發(fā)展的公積金少之又少；與外界的合作不多，依靠自己?jiǎn)未颡?dú)斗；融資也是困擾著 A 農(nóng)民專業(yè)合作社乃至所有專業(yè)合作社的一大難題。 在融資方面，農(nóng)民專業(yè)合作社可以參考 A 農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)行的制度，社員以自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)自己所控制的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行核算，可以參考本文給出的公允價(jià)值法或成本法進(jìn)行核算，確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格，并通過合理的途徑推向市場(chǎng)，謀求貸款或者外部的直接投資，解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的困境。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社也可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，在內(nèi)部建立資金互助的組織，提高社員資金的流動(dòng)性，解決短期資金流動(dòng)難的問題，也提高農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力。另外，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社而言，一個(gè)完善的預(yù)售機(jī)制不僅能為農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金來源、加速資金流動(dòng)，也能夠固定農(nóng)民專業(yè)合作社的長(zhǎng)期客戶，還能讓農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)工作更有規(guī)劃、更有明確的目的性，值得農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)自己的實(shí)際情況建立預(yù)售機(jī)制。 在分配上，農(nóng)民專業(yè)合作社首先應(yīng)該保證社員的利益。農(nóng)民專業(yè)合作社成立的目的是為了提高農(nóng)民收入，讓社員得到實(shí)惠。所以，農(nóng)民專業(yè)合作社必須要保證按照交易量進(jìn)行利潤(rùn)返還的利潤(rùn)分配。在社員與合作社進(jìn)行交易的時(shí)候，直接將部分利潤(rùn)返還給社員，體現(xiàn)社員的勞動(dòng)價(jià)值。當(dāng)然，完善的激勵(lì)機(jī)制必不可少，每個(gè)合作社有自己不同的實(shí)際情況，可以建立不同的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的建立也要充分考慮到公平，對(duì)于服從合作社統(tǒng)一安排而受到損失的社員要充分補(bǔ)償，保證社員的利益，穩(wěn)定合作社的結(jié)構(gòu)。在合作社留存的收益方面，也應(yīng)該建立監(jiān)管機(jī)制，保證合作社留存收益的安全性，使留存收益能夠真正用于合作社的發(fā)展，保證合作社發(fā)展的后勁。 

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參考文獻(xiàn)（略）